12 февраля 2010 г., 9 марта 2011 г.
На основании статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, во исполнение Решения Рязанской городской Думы от 27.11.2008 N 841-I "Об отмене решения Рязанского городского Совета от 31.05.2007 N 362-III "Об информации администрации города Рязани об исполнении Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ", в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 13.07.2009 N 5131 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ и Регламента взаимодействия структурных подразделений администрации города Рязани и участников долгосрочных целевых программ в процессе их разработки и реализации", руководствуясь статьями 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Охрана водных объектов, расположенных в границах муниципального образования - городской округ город Рязань на 2010 - 2012 годы (далее по тексту - Программа).
Постановлением Администрации города Рязани от 9 марта 2011 г. N 912 пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции
2. Руководителем Программы назначить начальника управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани В.В.Гудкина.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.
4. Пресс-службе (отделу) администрации города Рязани (Е.А.Даньшова) опубликовать настоящее постановление в газете "Рязанские ведомости".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации |
О.В.Шишов |
Постановлением Администрации города Рязани от 9 марта 2011 г. N 912 в настоящую Программу внесены изменения
Долгосрочная целевая программа
"Охрана водных объектов,
расположенных в границах муниципального образования -
городской округ город Рязань на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением администрации города Рязани
от 30 октября 2009 г. N 8042)
12 февраля 2010 г., 9 марта 2011 г.
1. Паспорт долгосрочной целевой программы
"Охрана водных объектов,
расположенных в границах муниципального образования -
городской округ город Рязань на 2010 - 2012 годы"
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
в формате долгосрочной целевой программы
Город Рязань расположен на правом берегу р. Ока на расстоянии 680 - 700 км от ее устья. В пределах города в р. Ока впадает р. Трубеж с притоками р. Павловка, р. Плетенка и р. Лыбедь. В Октябрьском районе города протекает р. Листвянка, впадающая в р. Ока вне города. Кроме рек, на территории города Рязани насчитывается более 80 прудов и обводненных карьеров, около 30 из которых расположены непосредственно в центральной части города. Пруды, наряду с малыми реками, являются неотъемлемой природной частью нашего города. Они имеют огромное рекреационное и экологическое значение.
В условиях города пруды испытывают сильную антропогенную нагрузку, разрушающую естественное состояние биологического баланса экосистемы водоемов. Признаками интенсивного загрязнения являются множество факторов, фиксируемых невооруженным взглядом, таких как мутность и неприятный запах воды, цветение водоема, вызванное развитием фитопланктона, зарастание различными водорослями, наличие пленки на поверхности водного зеркала. Перечисленные факторы нарушают естественный процесс биологического самоочищения водоема и приводят к его заболачиванию.
Изучение современного состояния прудов и обводненных карьеров, материалы, полученные в результате обследований, дали возможность охарактеризовать проблемные ситуации:
- на территориях береговых полос водных объектов регистрируется большое количество свалок строительного и бытового мусора;
- отмечается необустроенность береговых полос, отсутствие подпорных стенок, пешеходных и транспортных путей;
- отсутствует комплексное благоустройство в рекреационных зонах;
- в пределах береговых полос размещаются гаражи, временные сооружения, садовые и огородные участки;
- не сформировано древесное озеленение (кроны деревьев не купируются, не осуществляется санитарная обрезка);
- недостаточно обустроенных мест для проведения мероприятий и организации рекреационной инфраструктуры.
Генеральным планом города Рязани, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III, определены приоритетные водные объекты, подлежащие первоочередному восстановлению, реабилитации и благоустройству прилегающих к ним территорий. Это Рюминский пруд, Черезовские пруды, пруды в микрорайоне Шереметьево и около 30 других, расположенных в рекреационных зонах центральной части города.
В соответствии с действующим Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находятся в его собственности. Кроме полномочий собственника водных объектов к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится осуществление мер по охране муниципальных водных объектов.
В целях осуществления мер по охране прудов и обводненных карьеров, расположенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, решением Рязанской городской Думы от 27.11.2008 N 841-I "Об отмене решения Рязанского городского Совета от 31.05.2007 N 362-III "Об информации администрации города Рязани об исполнении Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ" поручено администрации города Рязани разработать и утвердить долгосрочную целевую программу по охране муниципальных водных объектов.
Реализация правовых актов Российской Федерации и города Рязани в сфере охраны водных объектов требует комплексного системного подхода, тем более в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего переход к программно-целевым методам бюджетного планирования. Решение проблемы программно-целевым методом позволит реализовать конкретные мероприятия по восстановлению и сохранению отдельных водных объектов в период 2010 - 2012 годов в разрезе административных районов. Процесс восстановления биологического баланса водоемов достаточно длительный, осуществить который невозможно за один-два года. Для решения поставленных в Программе задач Заказчиком предполагается привлечь различные структурные подразделения администрации города, в том числе префектуры районов, на территориях которых находятся водные объекты.
Использование программно-целевого подхода для решения задач, связанных с восстановлением и сохранением водных объектов, продиктовано следующими объективными причинами:
- необходимостью координирования действий структурных подразделений администрации города Рязани в решении поставленных задач, четкого распределения полномочий и ответственности за выполнение мероприятий;
- многообразием видов и объемов работ, требующих привлечения инвестиций из различных источников финансирования;
- необходимостью выбора оптимальных решений в условиях наличия ограниченных ресурсов и сроков реализации Программы;
- необходимостью выбора целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, мониторинга результатов реализации тех или иных мероприятий.
Для полной реализации мероприятий по охране и восстановлению водных объектов в городе Рязани необходима долгосрочная целевая программа - сводный план мероприятий, скоординированный и увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам начала и завершения работ. Таким образом, именно программно-целевой метод является наиболее предпочтительным, поскольку позволяет существенно повысить эффективность работы всех задействованных в решении задач структур. Без комплексного решения указанных задач негативные моменты могут усугубиться. Только программный метод позволит обеспечить системное решение организационных, методологических, технологических, материально-финансовых вопросов восстановления и сохранения водных объектов.
3. Цели и задачи программы и обоснование их выбора
Пруды имеют огромное рекреационное и экологическое значение для города Рязани и нуждаются в охране и восстановлении.
Проблема сохранения так называемых малых водоемов, как рекреационного потенциала местности, актуальна для многих российских городов. Поэтому восстановление и сохранение таких водоемов - главная цель долгосрочной целевой программы "Охрана водных объектов, расположенных в границах муниципального образования - городской округ город Рязань на 2010 - 2012 годы".
Программа является первым шагом к решению проблемы экологии в части сохранения территорий общего пользования, обозначенной в плане стратегического развития города Рязани до 2020 года, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 26.03.2009 N 169-I "Об утверждении Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года"
Цель программы может быть достигнута при решении следующих задач:
1. Обеспечение охраны водных объектов.
2. Обеспечение искусственного равновесия водоемов и восстановление их кислородного режима.
3. Организация и осуществление мониторинга, экологическое исследование водных объектов.
4. Обеспечение рационального использования муниципальных водных объектов.
5. Повышение уровня информирования населения об использовании водных объектов общего пользования.
Поставленные в Программе задачи соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития города Рязани и создания наилучших условий качества жизни и отдыха горожан.
4. Сроки и этапы реализации программы
Долгосрочная целевая программа "Охрана водных объектов, расположенных в границах муниципального образования - городской округ город Рязань на 2010 - 2012 годы" разрабатывается на период с 2010 по 2012 годы.
Реализация поставленных задач является логическим этапом завершения Программы и началом осуществления основных направлений, заложенных Генеральным планом города Рязани в области охраны водных объектов.
Предусмотренные Программой виды и объемы работ определены с учетом возможности их реализации в намеченные три года, а также с учетом имеющихся ресурсов, в том числе градостроительной и проектной документации, муниципальных нормативно-правовых актов. Программа включает выполнение мероприятий, предшествующих комплексному благоустройству, направленных на освобождение территорий береговых полос от свалок и захламлений, незаконных сооружений, перенос границ предприятий, технологически не связанных с прудами за линию береговой полосы общего пользования. При этом Программой предусмотрены мероприятия по разработке проектной документации для обеспечения работ по охране и благоустройству водных объектов на период, выходящий за сроки реализации Программы.
Программные мероприятия являются лишь первым шагом к решению проблемы создания в городе рекреационных территорий. Успешная реализация Программы позволит использовать полученные сведения и опыт для дальнейшей работы по восстановлению, сохранению и использованию водных объектов как рекреационного и экономического потенциала города.
5. Планируемые результаты реализации долгосрочной целевой программы
6. Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы
7. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы планируется за счет средств бюджета города Рязани и внебюджетных источников (средства предприятий и организаций, средства инвесторов, осуществляющих застройку городских территорий в соответствии с проектами планировки территорий). На момент составления Программы установить реальные размеры финансирования из внебюджетных источников не представляется возможным из-за отсутствия утвержденных проектов планировки территорий, включающих благоустройство водных объектов.
Потребность в финансовых ресурсах на весь период реализации Программы с разбивкой по годам представлена в таблице:
Расчет финансовых затрат проведен в ценах на 1 января 2009 года с использованием дефлятора цен на потребительские и инвестиционные товары.
Объемы финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении мероприятий Программы на очередной год.
8. Организационная схема управления и контроля за реализацией программы
Заказчиком Программы является администрация города Рязани.
Ответственным исполнителем Программы является управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.
Ответственный исполнитель несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Программы, целевое использование средств, выделяемых на ее выполнение, оказывает содействие в привлечении средств из внебюджетных источников, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий в рамках Программы за счет средств бюджета города Рязани.
Ответственным исполнителем мероприятия Программы является структурное подразделение администрации города Рязани, указанное первым в Перечне мероприятий. Исполнитель организует реализацию мероприятий Программы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и представляет руководителю Программы предложения по изменению ДЦП.
В целях обеспечения процесса мониторинга и анализа выполнения Программы исполнители представляют руководителю ДЦП отчеты о ходе реализации ДЦП:
- ежеквартальные - до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежегодные - до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
С целью контроля за реализацией ДЦП руководитель ДЦП готовит и представляет в установленные сроки в управление экономики администрации города Рязани отчеты о выполнении ДЦП согласно Порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденному постановлением администрации города Рязани от 13.07.2009 N 5131.
9. Ожидаемый эффект от реализации долгосрочной целевой программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- реабилитировать, максимально сохранить городские пруды в составе природных комплексов и ландшафтно-рекреационных пространств;
- максимально стимулировать естественные процессы самоочищения водных объектов;
- обеспечить нормативное качество воды путем комплекса инженерных и инженерно-биологических мероприятий;
- восстановить оздоровительную и эстетическую функции прудов;
- реабилитировать прибрежные территории с определением их функционального назначения;
- обеспечить комплексное градостроительное использование водных объектов и прилегающих территорий в целях охраны природы и создания зон рекреации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации города Рязани от 30 октября 2009 г. N 8042 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Охрана водных объектов, расположенных в границах муниципального образования - городской округ город Рязань на 2010 - 2012 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования
Текст постановления опубликован в газете "Рязанские ведомости" от 14 ноября 2009 г. N 222-223
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации города Рязани от 26 октября 2012 г. N 5498
Постановление Администрации города Рязани от 22 августа 2012 г. N 4415
Постановление Администрации города Рязани от 25 октября 2011 г. N 4602
Постановление Администрации города Рязани от 9 марта 2011 г. N 912
Постановление Администрации города Рязани от 12 февраля 2010 г. N 426