Приложение. Долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 - 2014 годах"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 12 октября 2011 г. N 345 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 17 января 2011 г. N 1

Долгосрочная целевая программа
"О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда
Рязанской области в 2011 - 2014 годах"

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля, 11 мая, 27 июня, 14 июля, 14 сентября, 12 октября 2011 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 - 2014 годах"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 - 2014 годах" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Разработчик Программы	Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области
Наименование уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области	Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1143)
Исполнители Программы	Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области (далее - ГУГСЗН Рязанской области), государственные казенные учреждения Рязанской области Центры занятости населения (далее - ГКУ РО ЦЗН), министерство образования Рязанской области, работодатели (по соглашению)
Цель и задачи Программы	Целями Программы являются: сохранение стабильной ситуации на рынке труда Рязанской области в посткризисный период; поддержка отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в адаптации к современным условиям рынка труда и в трудоустройстве. Программа включает в себя решение следующих задач: предотвращение высвобождения рабочей силы из организаций, расположенных на территории Рязанской области; повышение конкурентоспособности отдельных категорий граждан на региональном рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан и создание дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса; создание дополнительных условий для трудоустройства граждан, имеющих инвалидность, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе на специально созданные рабочие места и на дому
Перечень подпрограмм	Программа состоит из 2 подпрограмм: подпрограмма 1 "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 году"; подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в 2012 - 2014 годах"
Перечень основных мероприятий Программы	Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами; опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
Целевые индикаторы и показатели	В 2011 году: количество безработных граждан в среднегодовом исчислении составит не более 8,1 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы в конце 2011 года - не выше 1,3%; значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце 2011 года - не более 1,3 ед. В 2012 году: количество безработных граждан в среднегодовом исчислении составит не более 8,1 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы в конце 2012 года - не выше 1,3%; значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце 2012 года - не более 1,2 ед. В 2013 году: количество безработных граждан в среднегодовом исчислении составит не более 8,0 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы в конце 2013 года - не выше 1,3%; значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце 2013 года - не более 1,1 ед. В 2014 году: количество безработных граждан в среднегодовом исчислении составит не более 7,9 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы в конце 2014 года - не выше 1,2%; значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце 2014 года - не более 1,0 ед.
Срок реализации Программы	2011 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем средств необходимых для реализации мероприятий Программы на период 2011 - 2014 годов составляет 99890,07 тыс. руб., в том числе: - средства федерального бюджета 92885,27 тыс. руб.; - средства областного бюджета 7004,80 тыс. руб., в том числе: по подпрограмме 1 "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда в Рязанской области в 2011 году" - 97790,07 тыс. руб., из них субсидии из федерального бюджета - 92885,27 тыс. руб., средства областного бюджета - 4904,80 тыс. руб.; по подпрограмме 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей в 2012 - 2014 годах" средства областного бюджета - 2100,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит в 2011 году: не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,3%; не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,3 ед.; сохранить уровень занятости населения не ниже 93% от экономически активного населения; организовать опережающее профессиональное обучение и стажировку 102 работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), или работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами; организовать опережающее профессиональное обучение и стажировку для 20 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 222 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; организовать профессиональную переподготовку 47 врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации; организовать стажировку 210 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; оказать содействие трудоустройству 260 незанятым инвалидам, родителям, воспитывающих детей-инвалидов, многодетным родителям; оказать содействие в самозанятости 892 безработным гражданам и стимулировать создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, 301 дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан; в 2012 году: не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,3%; не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,2 ед.; оказать содействие трудоустройству 14 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; в 2013 году: не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,3%; не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,1 ед.; оказать содействие трудоустройству 14 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; в 2014 году: не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,2%; не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,0 ед.; оказать содействие трудоустройству 14 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей

Введение

Социально-экономическое положение Рязанской области в пост-кризисный период имеет ряд особенностей, что требует специфических подходов к решению проблемы обеспечения эффективной занятости населения региона и формированию системы действенного регулирования регионального рынка труда.

Поэтому, в 2009 - 2011 годах возникла необходимость в реализации мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала региона, предотвращение массового увольнения работников, повышение конкурентоспособности отдельных категорий граждан на региональном рынке труда.

В 2012 - 2014 годах планируется уделять особое внимание слабозащищенным категориям граждан, которым достаточно трудно приспособиться и адаптироваться к современным условиям рынка труда, а именно гражданам, имеющим инвалидность, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным родителям.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Несмотря на то, что мировой финансовый кризис имел не такие негативные последствия, как прогнозировалось в конце 2008 года, все же он отрицательно сказался на деятельности практически всех организаций, его влияние проявилось во всех сферах жизни граждан и отразилось на социально-экономическом положении России и, соответственно, Рязанской области.

Так, наиболее сложным периодом для Рязанской области стал 2009 год, когда наблюдалось снижение по отношению к докризисным значениям индекса промышленного производства, индекса продукции сельского хозяйства, оборота розничной торговли, объема платных услуг, количества прибыльных организаций и ряда других показателей. В то же время возросло количество безработных граждан, увеличился уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на региональном рынке труда.

Уже в середине февраля 2009 года численность безработных граждан по области достигла 9,4 тыс. человек, что на 32,4% больше, чем в докризисный период, уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) увеличился на 0,5% по отношению к докризисному периоду. В течение практически всего 2009 года наблюдалось сокращение спроса на рабочую силу, вследствие чего коэффициент напряженности на рынке труда возрос в декабре 2009 года почти в 2 раза по отношению к докризисному периоду.

Из-за экономических проблем и отсутствия заказов в организациях многие работодатели в течение 2009 года были вынуждены прибегнуть к таким непопулярным мерам, как введение режима неполного рабочего времени и режима простоя для работников. Более того, некоторые организации приняли решение о сокращении штатной численности и увольнении работников.

Всего под угрозой увольнения в 2009 году находилось 15,0 тыс. работников организаций, расположенных на территории Рязанской области, из них:

- 6,4 тыс. человек (42,8%) - работали в режиме неполного рабочего времени;

- 4,4 тыс. человек (29,5%) - были вовлечены в мероприятия по высвобождению;

- 2,9 тыс. человек (19%) - находились в режиме простоя;

- 1,3 тыс. человек (8,7%) - находились в отпусках без сохранения заработной платы.

Так как в начале 2009 года ситуация на региональном рынке труда начала ухудшаться, был разработан и впоследствии реализован пакет антикризисных мер, в том числе содержащий мероприятия, направленные на снятие напряженности и восстановление стабильной ситуации на рынке труда Рязанской области. Ранее разработанные мероприятия, предусматривающие организацию занятости населения в Рязанской области, были пересмотрены и акцент был смещен на те из них, которые наилучшим образом способствовали бы повышению конкурентоспособности незанятого населения, сглаживанию несоответствия спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда, а также увеличению рабочих мест, в том числе временных для организации занятости населения, ищущего работу, и работников, находящихся под угрозой увольнения по основному месту работы.

В результате предпринимаемых в 2009 году мер удалось к началу 2010 года ситуацию на региональном рынке труда взять под контроль и не допустить дальнейшего роста безработицы среди населения Рязанской области, массового высвобождения рабочей силы из организаций, расположенных на территории региона.

Уже с первых месяцев 2010 года основными задачами, стоящими перед многими организациями, действующими на территории Рязанской области, стало стремление войти в привычный коридор издержек, выйти из убытков в рентабельность, повысить производительность и снизить затраты.

Ситуацию на региональном рынке труда в 2010 году можно охарактеризовать как стабильную. Лишь в начале марта численность безработных граждан увеличилась на 6,9% по отношению к началу года и составила 10,9 тыс. человек, соответственно и уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) увеличился на 0,2% по отношению к началу года и составил 1,9%. Но уже с середины марта 2010 года было зафиксировано плавное снижение численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы (к экономически активному населению).

Так, на 31 декабря 2010 года в органах службы занятости в качестве безработного было зарегистрировано 8,5 тыс. человек, что на 22% меньше по отношению к максимально достигнутому в 2010 году значению данного показателя и на 16,7% меньше, чем в начале 2010 года.

Уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) 31 декабря 2010 года составил 1,5%, что на 0,4% меньше, по отношению к максимально достигнутому в 2010 году значению данного показателя и на 0,2% меньше, чем в начале 2010 года.

В течение 2010 года услугами службы занятости населения региона воспользовались 62,8 тыс. человек, из них 37,7 тыс. человек (60%) оказано содействие в поиске подходящей работы, что на 1% больше соответствующего показателя 2009 года.

Всего за истекший период статус безработного имели 28,8 тыс. человек, что на 6,2% меньше соответствующего показателя прошлого года (30,7 чел.).

В течение 2010 года в распоряжении органов службы занятости населения находились сведения о 44,1 тыс. вакансий, которые были представлены практически во всех сферах деятельности, более 3/4 из них - это рабочие профессии и специальности.

На протяжении 2010 года спрос на рабочую силу был неодинаков. Наименьшая потребность со стороны работодателей в работниках была зафиксирована в январе и середине марта этого года и составила 3,0 тыс. и 3,7 тыс. вакансий соответственно, при этом коэффициент напряженности на рынке труда составлял 3,5 и 3,3 ед. соответственно. Но уже с начала апреля 2010 года по данным мониторинга наблюдалось увеличение количества вакансий, связанное с увеличением спроса на рабочую силу в таких отраслях, как обрабатывающее производство, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, образование, что является следствием оздоровления социально-экономической ситуации как в регионе в целом, так и в отдельных организациях, расположенных на территории Рязанской области.

Тем не менее, одной из основных проблем на региональном рынке труда остается несоответствие спроса и предложения рабочей силы: около 79% из общего числа вакансий составляют рабочие профессии, в основном ориентированные на физический труд, в то время как среди зарегистрированных безработных 57% - это женщины, 42,6% - граждане, имеющие высшее или среднее специальное образование.

Так, на 31 декабря 2010 года органы службы занятости располагали информацией о 6,6 тыс. вакансий, что в 2,2 раза больше, чем в начале 2010 года. Вакансии представлены практически во всех сферах экономической деятельности.

Коэффициент напряженности на региональном рынке труда на 31.12.2010 составил 1,4 ед. и снизился на 2,1 ед. по отношению к началу 2010 года.

По-прежнему на рынке труда Рязанской области в 2010 году спрос на рабочую силу отмечался во всех сферах экономической деятельности: "Промышленность", "Сельское хозяйство", "Строительство", "Торговля", "Здравоохранение", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Предоставление социальных и иных услуг " и других. Наиболее востребованными профессиями и специальностями на рынке труда Рязанской области оставались: водитель, воспитатель детского сада, санитарка-мойщица, повар, уборщик служебных помещений, подсобный рабочий, инженер, слесарь, швея и строительные специальности.

Данные позитивные изменения связаны с тем, что в регионе была продолжена реализация целевых программ, предусматривающих мероприятия в сфере занятости.

В целях снижения напряженности и сохранения стабильной ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году реализовывался комплекс антикризисных мер. Одной из которых стала долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году", в рамках которой за период с 1 января по 31 декабря 2010 года удалось:

- организовать опережающее профессиональное обучение для 215 работников по 32 профессиям, находящихся под угрозой увольнения по основному месту работы, что составляет 108% от первоначально запланированной численности участников данного мероприятия, все они закончили обучение и были трудоустроены;

- создать 13 тыс. временных рабочих мест, что составляет 143,3% от первоначально установленного годового показателя, предусмотренного программой. Во временных работах были заняты 14,7 тыс. граждан;

- организовать собственное дело 298 теперь уже бывшим безработным гражданам или 151,3% от первоначально установленного годового показателя предусмотренного программой, и создать 87 дополнительных рабочих мест или 147,5% от первоначально установленного показателя программы для трудоустройства других безработных граждан;

- организовать стажировку для 220 человек по полученной ими специальности (профессии) или 104,8% от первоначально установленного годового показателя, предусмотренного программой;

- трудоустроить 64 граждан с инвалидностью на специально оборудованные рабочие места.

Всего в 2010 году было задействовано в мероприятиях программы 15,7 тыс. человек.

Из участников программы 11,7 тыс. чел. находились под угрозой увольнения по основному месту работы, из них:

- по причине установления неполного рабочего времени 45,5% (5,3 тыс. чел.);

- по причине временной приостановки работ 22,1% (2,6 тыс. чел.);

- по причине предоставления отпусков без сохранения заработной платы 32,3% (3,8 тыс. чел.);

- по причине проведения мероприятия по высвобождению 0,1% (7 чел.).

Доля работников, находящихся под угрозой увольнения и принимающих участие в реализации дополнительных мероприятий региональной программы, от общей численности участников программы - 75%.

В рамках долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области на 2010 год за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в 2009 году":

- заключено 30 договоров по созданию работодателями 645 рабочих мест для организации общественных работ или 140,8% от первоначально установленного годового показателя, 792 человека приняли участие в работах;

- в мероприятии по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 487 бизнес-планов, разработанных и представленных в установленном порядке безработными гражданами, получили положительную оценку независимой экспертной комиссии, 487 человек открыли собственное дело при поддержке государства или 100% от установленного годового показателя.

Также дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Рязанской области, стало сокращение численности привлекаемых иностранных работников. При формировании квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Рязанскую область на 2011 год основной задачей было обеспечить занятость российских граждан. Так, в установленные сроки (до 1 мая 2010 года) зарегистрировано 332 заявки от работодателей о потребности в иностранной рабочей силе для замещения вакантных рабочих мест, что на 34 заявки больше, чем в 2009 году.

Всего заявленная потребность в иностранной рабочей силе на 2011 год составила 35,2 тыс. человека, что на 24,6% больше, чем в 2009 году или 7 тыс. человек.

С учетом представленных заключений и ходатайств центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области предложение о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на 2011 год скорректировано и согласовано межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников Рязанской области в объеме 15274 иностранных работников, что составило 43,4% от заявленной работодателями потребности (325 организаций). Семи организациям за нарушения трудового и миграционного законодательства в удовлетворении заявок отказано полностью в количестве 4584 человек, в 80 организациях потребность скорректирована в сторону уменьшения.

Заявленная потребность в иностранных работниках в разрезе отраслей:

- в строительстве заявка была в количестве 16960 человек (48,3% от потребности), скорректирована до 6209 человек и составила 40,7% от общего предложения;

- в добывающей и обрабатывающей промышленности заявка была в количестве 6900 человек (19,6% от потребности), скорректирована до 3757 человек и составила 24,6% от предложения;

- в сельском, лесном и рыболовном хозяйстве заявка была в количестве 4472 человека (12,7% от потребности), скорректирована до 2329 человек и составила 15,3% от предложения;

- в торговле заявка была в количестве 4417 человек (12,5% от потребности), скорректирована до 1458 человек и составила 9,6% от предложения.

Анализ профессионально-квалификационной структуры использования иностранных работников показывает увеличение заявок в потребности в неквалифицированных работниках. Так, в 2009 году данная категория работников составляла 40,2% от утвержденной квоты, в 2010 году - 38,7%, в 2011 году заявлено - 44,4% (15625 человек) от общей заявленной численности.

Работодателями наиболее востребованы: подсобный рабочий, каменщик, штукатур, плотник, маляр, водитель автомобиля, бетонщик, грузчик, уборщик служебных помещений, животновод.

При принятии решения о целесообразности объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников также был учтен тот факт, что более 2,6 тысяч выпускников (или 21,1% от общего числа выпускников) получат именно те профессии, по которым работодатели хотели бы привлечь иностранных работников в 2011 году.

В 2010 году была продолжена работа по замещению российскими гражданами рабочих мест, ранее предполагаемых для привлечения иностранной рабочей силы. Так, 1,2 тыс. российских граждан трудоустроены на рабочие места, ранее предполагавшиеся для замещения иностранными гражданами.

Кроме того, на территории Рязанской области действовал ряд крупных инвестиционных проектов, реализация которых способствует повышению занятости населения региона (приложение N 1 к подпрограмме 1).

Однако для дальнейшего оздоровления ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 году указанных мер недостаточно.

В посткризисный период по-прежнему ряд категорий граждан будет испытывать трудности при трудоустройстве и нуждаться в особой поддержке со стороны государства. Это граждане, имеющие инвалидность, но не потерявшие трудоспособность, женщины, воспитывающие детей в возрасте до трех лет, а также многодетные родители.

На 1 ноября 2010 года на территории Рязанской области на учете в службе занятости населения состояло 1,4 тыс. человек, имеющих инвалидность и нуждающихся в поиске подходящей работы; в органах социальной защиты населения региона являлись получателями пособия по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет 5 тыс. человек и 5,6 тыс. человек являлись многодетными родителями.

Результаты выборочного опроса женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, проводимого органами службы занятости населения совместно с региональными органами социальной защиты населения и работодателями, в штате которых трудятся женщины данной категории, показал невысокую мотивацию к труду среди данной группы населения.

Результаты выборочного опроса граждан, имеющих инвалидность, лиц, являющихся многодетными родителями, также продемонстрировали невысокий интерес к мероприятиям, способствующим повышению конкурентоспособности данных категорий граждан на региональном рынке труда.

Но наименьшую заинтересованность в прохождении профессионального обучения новой (смежной) профессии или специальности с последующим трудоустройством проявили женщины, занятые во вредных условиях труда. Всего на территории Рязанской области на 1 ноября 2010 года, по данным Рязаньстата, занято во вредных условиях труда в организациях, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности 3,5 тыс. женщин.

В связи с проведением в 2011 - 2012 годах модернизации системы здравоохранения Рязанской области, приведением объемов медицинской помощи в соответствие с нормативами Минздравсоцразвития России, внедрением новых видов и технологий оказания медицинской помощи и вводом в эксплуатацию новых учреждений здравоохранения и специализированных центров потребуется переподготовка врачей учреждений здравоохранения региона.

По данным министерства здравоохранения Рязанской области в профессиональной переподготовке врачей учреждений здравоохранения региона продолжительностью 500 и более учебных часов в 2011 году нуждаются 47 человек.

Прогнозировалось, что вследствие складывающейся в настоящее время социально-экономической ситуации в начале 2011 года на региональном рынке труда не будет происходить существенных колебаний в сфере занятости населения и прогнозируется 3 сценария развития:

оптимистический, пессимистический, целевой (приложение N 2 к подпрограмме 1).

Оптимистический сценарий.

Предлагаемый сценарий основывается на стабилизации финансово- экономической ситуации в регионе, высокой эффективности реализации мероприятий программ в сфере содействия занятости и данной Программы.

В данном варианте предполагается, что уровень безработицы (по методологии МОТ) будет на уровне 8,6%. В этом случае численность зарегистрированных безработных граждан составит 7,4 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - 1,2%.

Пессимистический сценарий.

В данном сценарии рассматривается максимально критическая ситуация, которая может сложиться на региональном рынке труда в случае проявления повторного витка мирового финансового кризиса. Данный анализ позволяет предположить, что уровень безработицы в Рязанской области (по методологии МОТ) может несколько возрасти и составит 8,8%. В данном варианте численность безработных граждан может достигнуть 9,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы 1,6%.

Целевой сценарий.

Ситуация, предполагаемая в данном сценарии, строится на сравнении ранее рассмотренных вариантов.

Учитывается возможность лишь частичной реализации мероприятий по Программе, а также дополнительный приток трудовых ресурсов, возвращающихся из других регионов. В данных условиях увеличение уровня безработицы (по методологии МОТ) прогнозируется в пределах 8,7%, уровень регистрируемой безработицы составит 1,3%, численность безработных граждан может достигнуть 8,1 тыс. человек в среднегодовом исчислении.

Несмотря на явные позитивные изменения в социально-экономическом положении Рязанской области, значение основных среднеобластных показателей, характеризующих положение на региональном рынке труда на 1 ноября 2010 года, все же превышает значение докризисных соответствующих показателей на 1 ноября 2008 года.

Основные показатели рынка труда

Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
					пессимистический	целевой
1	2	3	4	5	6	7
Численность безработных граждан (в среднегодовом исчислении)	тыс. чел.	6,1	10,9	9,4	9,1	8,1
Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)	%	1,2	1,7	1,5	1,6	1,3
Коэффициент напряженности (на конец периода)	ед.	1,5	3,5	2,3	2,0	1,3

Данный факт свидетельствует о том, что для полного восстановления регионального рынка труда в 2011 году необходимо продолжить реализацию мер, направленных на дальнейшее увеличение занятости населения Рязанской области.

Данную проблему возможно решить только с использованием программных методов, представленных в подпрограмме 1.

За истекший период 2011 года социально-экономическое положение Рязанской области постепенно, но уверенно укреплялось после кризиса.

По данным Рязаньстата в январе - августе 2011 года:

- индекс промышленного производства составил 109,4% к уровню января - августа 2010 года;

- индекс продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, население) составил 114,3% в сопоставимой оценке к уровню соответствующего периода прошлого года. В августе - 156,8% к августу 2010 года и в 2,4 раза больше июля 2011 года;

- организациями всех форм собственности построено 4050 новых квартир общей площадью 285,8 тыс. кв. метров, или 90,7% к январю - августу 2010 года. Из общего объема жилых домов, построенных в области, 12,8% введены в сельской местности;

- объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 14544,8 млн. рублей или 92,7% к январю - августу 2010 года;

- оборот розничной торговли составил 72176,3 млн. рублей и увеличился в товарной массе по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 6,7%, в августе оборот розничной торговли возрос по сравнению с августом 2010 года на 9,8%, с июлем текущего года - на 2,1%;

- оборот розничной торговли торговых сетей составил 15134,8 млн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 4,9%. Торговые сети сформировали в январе - августе 2011 года 21,0% общего оборота розничной торговли и 32,0% оборота торгующих организаций (в январе - августе 2010 года - 21,3% и 32,7% соответственно);

- объем платных услуг, оказанных населению, составил 18528,2 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 1,6% больше, чем в январе - августе 2010 года. В августе 2011 года объем платных услуг увеличился по сравнению с июлем 2011 года на 0,6% и по сравнению с августом 2010 года - на 5,2%.

В августе 2011 года по сравнению с предыдущим месяцем индекс потребительских цен по Рязанской области составил 99,8%, в том числе на продовольственные товары - 99,1%, непродовольственные товары - 100,6%, услуги - 100,2%.

Индекс цен производителей промышленных товаров по Рязанской области в августе 2011 года относительно июля 2011 года составил 101,3%, в том числе индекс цен на продукцию добычи полезных ископаемых - 100,0%, обрабатывающих производств - 102,5%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 97,0%.

В августе 2011 года индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции составил 99,5%, в том числе в растениеводстве - 97,9%, в животноводстве - 101,7%.

В августе 2011 года сводный индекс цен строительной продукции составил 100,4%, в том числе индекс цен производителей в строительстве (строительно-монтажные работы) - 100,4%, на машины и оборудование, используемые в строительстве - 100,4%, на прочие капитальные работы и затраты - 99,8%.

В августе 2011 года денежные доходы населения сложились в сумме 17595,6 млн. рублей и повысились по сравнению с августом 2010 года на 17,2%, денежные расходы населения - соответственно 17827,2 млн. рублей и выросли на 20,4%. Превышение денежных расходов населения над доходами составило 231,6 млн. рублей.

Среднедушевые денежные доходы населения в августе 2011 года составили 15274,6 рубля и выросли по сравнению с августом 2010 года на 18,1%, в реальном выражении они увеличились на 8,7%.

Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях области в январе - июле 2011 года составила 16210,4 рубля, что на 11,7% выше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Размер реальной начисленной заработной платы за рассматриваемый период увеличился на 0,6%.

Средняя начисленная заработная плата в организациях области в июле 2011 года составила 16813,2 рубля, что на 11,3% выше, чем в июле 2010 года. Размер реальной начисленной заработной платы за рассматриваемый период увеличился на 1,2%.

Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 сентября 2011 года составила 15320 тыс. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 августа 2011 года на 13703 тыс. рублей (на 47,2%). Вся сумма задолженности сложилась из-за отсутствия собственных средств в организациях.

Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 сентября 2011 года, составляет 246,8% к фонду заработной платы, начисленной за месяц в организациях, имеющих задолженность.

На 1 сентября 2011 года задолженность по заработной плате имел 471 человек.

Ситуация на рынке труда Рязанской области в период с января по август 2011 года была стабильной и лишь однажды наблюдалось незначительное увеличение количества безработных граждан в начале марта 2011 года до 9,4 тыс. человек, что на 11,9% больше по отношению к началу этого же года. Уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) в этот период увеличился по отношению к началу года на 0,1% и составил 1,6%.

Данная ситуация прогнозировалась с учетом особенностей социально-экономического положения в регионе в конце 2010 года и связана была в основном с сезонными изменениями, происходящими на региональном рынке труда - снижением спроса на рабочую силу в отдельных отраслях и секторах экономики (приостановка деятельности многих строительных организаций региона, "зимняя пауза" в полевых работах и др.).

Но уже с первой декады марта 2011 года на рынке труда Рязанской области было отмечено снижение численности зарегистрированных безработных граждан, в среднем на 3% в месяц, а также коэффициента напряженности в среднем на 6% в месяц. Снижение данных показателей продолжает фиксироваться.

В течение января - августа 2011 года:

- в услугах службы занятости были заинтересованы 41,2 тыс. чел., что на 6,4% меньше, чем в соответствующем периоде 2010 года (44 тыс. чел.);

- статус безработного был присвоен 11,2 тыс. чел., что на 9,9% меньше, чем в соответствующем периоде 2010 года (12,4 тыс. чел.);

- органы службы занятости располагали информацией о 35 тыс. вакансий, что на 13,1% больше, чем в соответствующем периоде 2010 года (30,9 тыс. вакансий).

По состоянию на 1сентября 2011 года:

- численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Рязанской области, составила 7,8 тыс. человек, что на 8,4% меньше по сравнению с началом 2011 года, на 16,8% меньше по отношению к максимально достигнутому показателю в 2011 году и на 10,4% меньше соответствующего показателя 2010 года;

- уровень регистрируемой безработицы составил 1,4%, что на 0,1% меньше по сравнению с началом 2011 года, на 0,2% меньше по отношению к максимально достигнутому показателю в 2011 году и на 0,1% меньше соответствующего показателя 2010 года;

- коэффициент напряженности составил - 0,9 ед., что на 0,5% меньше по сравнению с началом 2011 года, на 0,6% меньше по отношению к максимально достигнутому показателю в 2011 году и на 0,3% меньше соответствующего показателя 2010 года.

В январе - августе 2011 года в сфере занятости работников также прослеживалась положительная динамика.

С начала мониторинга (с октября 2008 года по август 2011 года) под угрозой увольнения находились 20,5 тыс. работников организаций, расположенных на территории Рязанской области. В результате предпринятых мер 53,2% работников сохранили статус занятых, а именно: в отношении 29,3% работников работодателями было отозвано ранее принятое решение об их увольнении, 23,9% работников были трудоустроены на другие рабочие места. Лишь 36,6% работников были реально уволены.

По состоянию на 1 сентября 2011 года 2,2 тыс. работников организаций, расположенных на территории региона, находились в различных режимах, которые могли бы привести к их увольнению (в 2,9 раза меньше, чем за тот же период 2010 года), из них:

- предупреждены о возможном высвобождении - 1,5 тыс. работников (69,2%);

- находятся в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации - 0,3 тыс. работников (14,3%);

- находятся в режиме простоя 0,4 тыс. работников (16,4%);

- находятся в отпуске без сохранения заработной платы - 2 человека (0,1%).

Наибольшие размеры неполной занятости фиксируются в организациях, к видам экономической деятельности которых относятся производство электрооборудования, напитков, кирпича, черепицы и прочих строительных материалов из глины.

Прогнозируется, что до конца 2011 года ситуация на рынке труда Рязанской области будет стабильной. В конце года уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) не превысит 1,4%, а численность официально зарегистрированных безработных граждан в среднегодовом исчислении не превысит 8,2 тыс. чел. В сфере занятости также не ожидается массового высвобождения работников.

С учетом вышеизложенного прогнозируется два варианта развития ситуации на региональном рынке труда в 2012 - 2014 годах.

Первый вариант (пессимистический) разработан с учетом возможного возникновения рисков в экономическом состоянии Рязанской области, связанных с последствиями мирового финансового кризиса или его возобновлением, а именно спадом объемов ряда производств по причинам необеспеченности материальными ресурсами, массовыми приостановками деятельности организаций, падением индексов выпуска продукции и оказания услуг в базовых отраслях экономики, сокращением спроса рабочей силы, увеличением масштабов высвобождения работников, ростом безработицы и уменьшением реальной заработной платы.

В этом случае: численность безработных граждан (в среднегодовом исчислении), зарегистрированных в органах службы занятости населения может составить в 2012 году - 9,0 тыс. чел., в 2013 году - 8,9 тыс. чел., в 2014 году - 8,7 тыс. чел.. Предполагаемый уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению): в 2012 году - 1,6%; в 2013 году - 1,6%, в 2014 году - 1,6%.

Второй вариант (оптимистический) разработан с учетом возможного быстрого восстановления экономики Рязанской области в посткризисный период при устойчивых темпах роста промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, жилищного строительства, услуг транспорта и связи, платных бытовых услуг, реальных располагаемых денежных доходов населения, что окажет непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения региона.

В этом случае: численность безработных граждан (в среднегодовом исчислении), зарегистрированных в органах службы занятости населения, может составить в 2012 году - 8,1 тыс. чел., в 2013 году - 8,0 тыс. чел., в 2014 году - 7,9 тыс. чел. Предполагаемый уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению): в 2012 году - 1,3%, в 2013 году - 1,3%, в 2014 году - 1,2%.

В связи со стабилизацией ситуации на рынке труда Рязанской области отпала необходимость в применении используемого в 2011 году комплекса дополнительных мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда региона.

Но, вследствие изменений, возникших на региональном рынке труда в посткризисный период, усовершенствованием и модернизацией производств во многих сферах деятельности и, как следствие, повышением требований к работникам возникла необходимость поддержки отдельных категорий граждан, которым достаточно трудно приспособиться и адаптироваться к современным условиям рынка труда, а именно гражданам, имеющим инвалидность, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным родителям.

Сложившаяся позитивная практика реализации мероприятия "содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей" в 2010 - 2011 годах подтверждает необходимость продления реализации данного мероприятия на 2012 - 2014 годы. Данное мероприятие представлено в подпрограмме 2.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- сохранение стабильной ситуации на рынке труда Рязанской области в посткризисный период;

- поддержка отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в адаптации к современным условиям рынка труда и в трудоустройстве.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

- предотвращение высвобождения рабочей силы из организаций, расположенных на территории Рязанской области;

- повышение конкурентоспособности отдельных категорий граждан на региональном рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан и создание дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса;

- создание дополнительных условий для трудоустройства граждан, имеющих инвалидность, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе на специально созданные рабочие места и на дому.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы 2011 - 2014 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем средств необходимых для реализации мероприятий Программы на период 2011 - 2014 годов составляет 99890,07 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 92885,27 тыс. руб., средства областного бюджета - 7004,80 тыс. руб., в том числе по подпрограмме 1 "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда в Рязанской области в 2011 году" - 97790,07 тыс. руб. из них субсидии из федерального бюджета - 92885,27 тыс. руб., средства областного бюджета - 4904,80 тыс. руб., по подпрограмме 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей в 2012 - 2014 годах" средства областного бюджета - 2100,00 тыс. руб.

5. Система программных мероприятий

Программа состоит из 2 подпрограмм:

подпрограмма 1 "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 году" (приложение N 1 к настоящей Программе);

подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в 2012 - 2014 годах" (приложение N 2 к настоящей Программе).

6. Система управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Рязанской области, ответственным за реализацию данной Программы, является главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области (далее - уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы).

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет областного бюджета, открытый уполномоченному органу, ответственному за реализацию Программы, в Управлении федерального казначейства по Рязанской области в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете.

Министерство финансов Рязанской области перечисляет средства, полученные из федерального бюджета в виде субсидии, а также средства областного бюджета получателям бюджетных средств - государственным казенным учреждениям центрам занятости населения Рязанской области в соответствии с бюджетной росписью.

Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников, объемы и направления профессионального обучения и стажировки и др.) могут уточняться в зависимости от изменения социально - экономической ситуации на региональном и локальных рынках труда.

Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливает Правительство Рязанской области.

Контроль за осуществлением расходов бюджета Рязанской области, источником финансового обеспечения которого является субсидия, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово - бюджетного надзора. Также Федеральная служба по труду и занятости осуществляет мониторинг реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Рязанской области, которому уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы, в установленном порядке направляет сведения о ее реализации.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области, главное управление контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области, главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области.

7. Состав и сроки предоставления отчетности

Исполнители представляют в уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы, отчет о выполнении Программы по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев отчетного года - до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 5 февраля года, следующего за отчетным.

ГУГСЗН Рязанской области ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы в соответствии с пунктом 4.2 Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 г. N 248.

ГУГСЗН Рязанской области не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах бюджета Рязанской области, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

8. Целевые индикаторы

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Численность безработных граждан (в среднегодовом исчислении), тыс. чел.	8,1	8,1	8,0	7,9
Уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению), %	1,3	1,3	1,3	1,2
Коэффициент напряженности, ед.	1,3	1,2	1,1	1,0

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономическая эффективность Программы обусловлена основными целями Программы - сохранение стабильной ситуации на рынке труда Рязанской области в посткризисный период и поддержка отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в адаптации к современным условиям рынка труда и в трудоустройстве.

Реализация Программы в 2011 году позволит:

- не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,3%;

- не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,3 ед.;

- сохранить уровень занятости населения не ниже 93% от экономически активного населения;

- организовать опережающее профессиональное обучение и стажировку 102 работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) или работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами;

- организовать опережающее профессиональное обучение и стажировку для 20 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

- организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 222 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

- организовать профессиональную переподготовку 47 врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;

- оказать содействие трудоустройству 260 незанятым инвалидам, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным родителям;

- организовать стажировку 210 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- оказать содействие в самозанятости 892 безработным гражданам и стимулировать создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, 301 дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан.

Реализация Программы в 2012 году позволит:

- не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,3%;

- не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,2 ед.;

- оказать содействие трудоустройству 14 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Реализация Программы в 2013 году позволит:

- не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,3%;

- не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,1 ед.;

- оказать содействие трудоустройству 14 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Реализация Программы в 2014 году позволит:

- не допустить к концу года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,2%;

- не превысить значение коэффициента напряженности на рынке труда в конце года более 1,0 ед.;

- оказать содействие трудоустройству 14 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.