Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Приложение

к постановлению

администрации

муниципального образования -

Рязанский муниципальный район

от 2 ноября 2011 г. N 1012

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения районной Думы от 16 декабря 2009 года N 268 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Рязанском муниципальном районе". При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах";

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации;

Основных направлений бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р;

Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Рязанский муниципальный район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определяют стратегию действий администрации Рязанского района в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования районного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Рязанский муниципальный район в 2012 - 2014 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Рязанского района в посткризисный период. Исходя из сложившейся экономической ситуации необходимо сформировать и реализовать бюджетную политику, направленную на решение следующих основных задач:

реализация мер, направленных на развитие экономического и социального потенциала Рязанского района, формирование благоприятных условий для развития инвестиционного климата, наращивание налогового потенциала Рязанского района;

максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного и полного исполнения действующих расходных обязательств;

дальнейшее совершенствование системы предоставления муниципальных услуг, повышение их доступности и качества;

сохранение умеренной долговой нагрузки в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рязанского района.

Для обеспечения взвешенного подхода формирования бюджета Рязанского муниципального района бюджетное планирование должно базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза.

2. Политика в области доходов

В 2012 - 2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанского района на 2011 год.

Основными целями проводимой бюджетной и налоговой политики области на трехлетнюю перспективу являются увеличение экономического и доходного потенциалов, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности. Налоговая политика района будет выстраиваться с учетом изменений федерального и областного законодательства, которые позволят оптимизировать существующую систему налоговых льгот, повысить активность малого и среднего бизнеса, совершенствовать систему налогового администрирования, реализовать позитивные перемены в социальной сфере.

Приоритеты проводимой налоговой политики остаются неизменными и направлены на обеспечение стабильности и сбалансированности бюджетной системы Рязанского муниципального района.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

1) обеспечение увеличения доходного потенциала района за счет:

достижения показателей объемов производства во всех секторах экономики района не ниже предусмотренных прогнозом социально-экономического развития;

повышения эффективности взаимодействия с налоговыми органами и другими участниками бюджетного процесса по повышению качества администрирования доходов, росту их собираемости, налоговой культуры налогоплательщиков, совершенствованию работы с проблемными налогоплательщиками по легализации объектов налогообложения фонда оплаты труда, погашению налоговой и неналоговой задолженности;

осуществления мониторинга принимаемых на местах мер по росту заработной платы, своевременной и полной уплате налога на доходы физических лиц, адресной работы с организациями;

усиления в целях обеспечения постоянной актуализации налоговой базы по имущественным налогам;

осуществления мероприятий, направленных на создание условий введения налога на недвижимость, по проведению кадастрового учета объектов

недвижимости, утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости в установленные сроки, действенного взаимодействия в этом направлении органов местного самоуправления с регистрирующим недвижимость органами;

продолжения работы с крупнейшими налогоплательщиками района, в тог числе на основе заключения соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве для обеспечения своевременного и полного поступления налоговых платежей и увеличения налогооблагаемой базы, усилению взаимодействия с холдингами и входящими в их состав предприятиями, осуществляющими деятельность на территории района;

дальнейшей реализации плана мероприятий по повышению поступление налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повышению результативности работы межведомственной комиссии, рабочей группы, созданной при администрации Рязанского муниципального района;

2) создание благоприятных условий малому и среднему бизнесу для ведения предпринимательской деятельности, в том числе за счет совершенствования налогообложения в рамках специальных налоговых режимов включая реформирование патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей;

3) привлечение инвестиций, модернизация экономики и перевод ее на инновационный путь развития. Для решения этой задачи будет продолжена работа по:

развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и передаче результатов разработок в реальный сектор экономики;

созданию инвесторам комфортных условий для осуществления деятельности, предоставлению льгот и преференций в рамках действующего законодательства, осуществлению мониторинга реализации инвестиционных проектов;

4) совершенствование управления муниципальной собственностью Рязанского района за счет:

повышения эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет выявления неиспользуемого или неэффективно используемого муниципального имущества в целях его вовлечения в хозяйственный оборот либо приватизации;

продолжения работы совместно с органами местного самоуправления поселений по повышению эффективности использования земельных участков.

3. Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика в области расходов является продолжением реализации задач, поставленных на 2011 год, с учетом изменения законодательства по разграничению расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в части перехода с 2012 года к осуществлению финансового обеспечения сферы здравоохранения за счет средств областного бюджета, сопровождающегося передачей субъекту Российской Федерации муниципальных учреждений в сфере здравоохранения.

Приоритетными задачами бюджетной политики финансовое обеспечение муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового управления.

Для решения поставленных задач формирование расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы базируется на следующих принципах:

1) начиная с 2012 года формировать районный бюджет сроком на три года.

2) бюджетные ассигнования районного бюджета должны предусматривать необходимое финансирование для обеспечения всех действующих расходных обязательств Рязанского района.

3) в целях повышения отдачи от использования муниципальных расходов в условиях ограниченных возможностей их роста актуальным остается реализация мероприятий Программы по повышению эффективности расходов бюджета Рязанского муниципального района на период до 2013 года, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район от 15.02.2011 N 30-р.

4) поэтапно внедрять программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления Рязанского района, являющийся одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов. Также это обеспечит более тесную увязку бюджетного планирования со стратегическими целями и среднесрочными задачами социально-экономического развития Рязанского района;

5) начиная с 2014 года планировать переход на программный принцип формирования районного бюджета. С этой целью после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации предстоит принять порядок формирования муниципальных программ Рязанского района, разработать указанные программы по направлениям, которые содержатся в государственных программах Рязанской области;

6) продолжить работу по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Рязанского района, нацелив ее на совершенствование перечня и повышение качества оказываемых ими услуг, сокращение их внутренних издержек, расширение самостоятельности и ответственности учреждений за выполнение муниципальных заданий;

7) осуществлять планирование расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы на предоставление муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Рязанского района путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания. Соответствующая нормативная правовая база по развитию новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг сформирована;

8) ввести в практику, начиная с 2012 года, размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления Рязанского муниципального района в сети Интернет информации о деятельности подведомственных учреждений, объемах и качестве предоставляемых ими муниципальных услуг.

Формирование объема расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы с учетом ее роста с 1 сентября 2011 года, а также ее увеличения с 1 октября 2012 года на 6%, в 2013 - 2014 годах - не ниже уровня инфляции, и в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2011 года, кроме того учтены:

численность вновь вводимых учреждений;

снижение ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством;

поэтапный переход бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда;

2) определение объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.

При формировании расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.

В сфере образования

В 2012 году и последующие годы будет продолжена начатая в 2011 году модернизация системы общего образования за счет субсидии из федерального бюджета и финансирования данных расходов из областного и местных бюджетов.

В соответствии с Комплексным планом модернизации общего образования Рязанской области будет обеспечено увеличение фонда оплаты труда учителей учреждений общего образования с целью доведения средней заработной платы учителей до уровня среднемесячной заработной платы по экономике области. Планируется направить бюджетные средства на развитие и укрепление школьной инфраструктуры, учебные расходы, повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей, модернизацию базовых общеобразовательных учреждений путем создания в них центров дистанционного обучения (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов).

Для обеспечения потребности граждан района в услугах дошкольного образования планируется реализация подпрограммы "Развитие дошкольного образования в Рязанской области" долгосрочной целевой программы "Развитие образования Рязанской области на 2010 - 2012 годы". В рамках указанной подпрограммы предусматривается расширение и оптимизация сети образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, увеличение дошкольных групп в общеобразовательных школах.

Продолжится осуществление компенсационных выплат родителям, чьи дети посещают дошкольные образовательные учреждения.

Предусматривается финансирование мероприятий по молодежной политике, направленных на совершенствование духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, содействие их творческому и интеллектуальному развитию, развитие созидательной активности молодежи, формирование патриотического сознания как важнейшей ценности.

Будет продолжена реализация долгосрочных целевых программ, направленных на обеспечение доступности получения образования, повышение его качества, сохранение и улучшение здоровья детей, выявление и развитие творческого потенциала обучающихся и воспитанников, предупреждение социального сиротства и создание условий для полноценной жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из неблагополучных семей, а также на укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений.

В сфере здравоо