Приложение. Долгосрочная целевая программа "Дорожное хозяйство муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования -

Сараевский муниципальный район

Рязанской области

от 8 декабря 2011 г. N 716

Долгосрочная целевая программа
"Дорожное хозяйство муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2012 г., 29 января 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 29 января 2013 г. N 46 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Дорожное хозяйство в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы", (далее - Программа).
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.
Разработчик Программы	Отдел архитектуры, градостроительства, ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Рязанской области от 8 апреля 2009 г. N 79 об утверждении долгосрочной целевой программы "Дорожное хозяйство Рязанской области на 2010 - 2015 годы", постановление главы муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 26.12.2008 года N 441 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области".
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.
Цели и задачи	Основные цели Программы: 1. Содержание и развитие автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них; 2. Привлечение внебюджетных источников. Основными задачами Программы являются: 1. Обеспечение сохранности и круглогодичного устойчивого функционирования сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; 2. Повышение безопасности дорожного движения; 3. Профилактика возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог общего пользования местного значения; 4. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет строительства новых автомобильных дорог, реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; 5. Привлечение внебюджетных источников финансирования.
Целевые индикаторы и показатели	1. Постановка на учет и регистрация 24 км бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования местного значения. 2. Разработка 12 ПСД для строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения; 3. Разработка 1 ПСД для строительства мостовых сооружений. 4. Строительство 1 мостового сооружения; 5. Строительство 12,7 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 6. Реконструкция 17,3 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 7. Проведение капитального ремонта 13,75 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 8. Проведение ремонта 15,3 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 9. Привлечение 2 внебюджетных источников для участия в подпрограмме "Привлечение внебюджетных источников финансирования дорожного хозяйства муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы". 10. Проведение капитального ремонта 1,5 км автомобильных дорог общего пользования местного значения с участием внебюджетных источников; 11. Проведение ремонта 1 км автомобильных дорог общего пользования местного значения с участием внебюджетных источников.
Сроки и этапы реализаций	Программа реализуется в 2011 - 2015 годах. Этапы реализации программы: 1-й этап - 2011 - 2012 годы; 2-й этап - 2013 год; 3-й этап - 2014 год; 4-й этап - 2015 год.
Перечень подпрограмм	1. Подпрограмма "Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы" (приложение N 1); 2. Подпрограмма "Привлечение внебюджетных источников финансирования дорожного хозяйства муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы" (приложение N 2).
Перечень основных мероприятий	1. Постановка на учет и регистрация бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования местного значения; 2. Разработка ПСД для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения; 3. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения; 4. Разработка ПСД для строительства мостовых сооружений; 5. Строительство мостовых сооружений; 6. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; 7. Привлечение внебюджетных источников; 8. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с привлечением внебюджетных источников.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования на реализацию Программы всего - 295 535,31 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 292 906,5 тыс. руб.; - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области - 2 008,81 тыс. руб.; - средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области - 270,00 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 350,00 тыс. руб. в том числе по годам: в 2011 г. - 0 тыс. руб. в 2012 г. - 0 тыс. руб. в 2013 г. - 63 938,61 тыс. руб., из них: - средства областного бюджета - 63 072,00 тыс. руб.; - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области - 526,61 тыс. руб.; - средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области - 90,00 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 250 тыс. руб. в 2014 г. - 130 190,50 тыс. руб., из них: - средства областного бюджета - 129 508,00 тыс. руб.; - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области - 592,50 тыс. руб.; - средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области - 90,00 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 0 тыс. руб. в 2015 г. - 101 406,2 тыс. руб., из них: - средства областного бюджета - 100 326,5 тыс. руб.; - средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области - 889,7 тыс. руб.; - средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области - 90,00 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 100 тыс. руб. Объемы финансирования мероприятий предусмотренные Программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства на соответствующий год. Предложения об объемах финансирования Программы на соответствующий год за счет средств бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области вносятся вместе с проектом бюджета на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Постановка на учет и регистрация 24 км бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования местного значения. 2. Разработка 12 ПСД для строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения; 3. Разработка 1 ПСД для строительства мостовых сооружений; 4. Строительство 1 мостового сооружения; 5. Строительство 12,7 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 6. Реконструкция 17,3 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 7. Проведение капитального ремонта 13,75 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 8. Проведение ремонта 15,3 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; 9. Привлечение 2 внебюджетных источников для участия в подпрограмме "Привлечение внебюджетных источников финансирования дорожного хозяйства муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы". 10. Проведение капитального ремонта 1,5 км автомобильных дорог общего пользования местного значения с участием внебюджетных источников; 11. Проведение ремонта 1 км автомобильных дорог общего пользования местного значения с участием внебюджетных источников. Так же в результате реализации мероприятий программы будет повышена безопасность дорожного движения в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район.

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Содержание проблемы, предлагаемой для программного решения, вытекает из анализа технического состояния дорожного хозяйства в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области.

Автомобильные дороги в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области являются важной составной частью транспортной системы Рязанской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах Сараевского муниципального района во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста района, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.

Муниципальное образование - Сараевский муниципальный район Рязанской области граничит с Тамбовской областью и с 4 муниципальными районами Рязанской области.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования всех форм собственности в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 1 января 2011 года составила 332,6 км, в том числе:

- регионального значения - 89,6 км;

- межмуниципального значения - 221,1 км;

- местного значения в ведении поселений Сараевского муниципального района Рязанской области - 21,9 км;

Кроме того, в Сараевском муниципальном районе Рязанской области более 100 км бесхозяйных дорог (съезды и подъезды с твердым покрытием к фермам, больницам, школам).

На автомобильных дорогах общего пользования регионального значения расположено 25 железобетонных мостов (общей длиной 1224,6 пог. метров) и 2 деревянно-балочных моста (общей длиной 46,3 пог. метра), а так же 226 дренажных труб (общей длиной 3586,4 пог. метров).

Из 332,6 км автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения практически вся сеть автодорог требует ремонта и более 60% - капитального ремонта, из 27 мостов, 5 мостов требуют неотложного капитального ремонта и 50% - профилактических работ. 20 железобетонных дренажных труб требуют срочной замены. Кроме того, большая часть автомобильных дорог не обеспечена нормативными дорожными знаками.

В муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район практически все населенные пункты не обеспеченны нормативными подъездными дорогами, в период весенней и осенней распутиц часть населенных пунктов не имеют транспортного сообщения.

В рамках мероприятий по оптимизации системы образования в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области осуществляется подвоз учащихся в базовые и опорные школы из 13 населенных пунктов Сараевского муниципального района Рязанской области. Протяженность маршрутов, по которым осуществляется перевозка школьников, составляет 160 км, часть маршрутов требует проведения срочного капитального ремонта.

Объездная дорога в районном центре находится в аварийном состоянии.

Следует отметить, что, начиная с 2002 года, в районе происходит интенсивная автомобилизация населения. По состоянию на 15.09.2011 г. количество транспортных средств в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области зарегистрированных за физическими лицами составляет 6657 - единиц, за юридическими лицами - 1251 единиц. В связи со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения торговли и развития сферы услуг возросло значение автомобильных дорог.

Автомобильные дороги обеспечивают 90% грузоперевозок и 85% пассажироперевозок в области.

При интенсивной автомобилизации населения в течение длительного времени в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области практически отсутствует прирост сети и развитие автомобильных дорог. 79% дорог составляют дороги низких категорий (IV и V), построенные в 60 - 70 годы XX века и запроектированные под другие динамические и технические характеристики автомобилей. Все это приводит к усилению проблем технико-эксплуатационного состояния дорог и безопасности на дорогах.

Сложившаяся ситуация вызвана ежегодным недофинансированием отрасли. Действующая система финансирования дорожного хозяйства ведет к полному разрушению дорожной сети в Сараевском муниципальном районе. Побочным результатом становится ликвидация дорожных организаций, из отрасли уходят специалисты - дорожники, уменьшается число объектов дорожной индустрии: асфальтобетонных заводов, карьеров.

Особое внимание администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области, совместно с дорожными организациями Сараевского района, уделяет содержанию дорог в зимний период.

В настоящее время важное значение принимает приведение в соответствие нормативно-правовой базы, касающееся дорожного хозяйства района. Производятся подготовительные работы по инвентаризации бесхозяйных объектов дорожного хозяйства с последующей постановкой на учет, регистрацией и передачей в областную собственность и в собственность поселений Сараевского муниципального района Рязанской области.

Необходимость решения названных проблем программными методами в период 2011 - 2015 годов определена федеральными, областными и местными нормативными правовыми актами:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2001 года N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)". Методикой расчета межбюджетных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных этой программой, определен порядок их предоставления при условии включения объектов в долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета- субъекта Российской Федерации;

- Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Федеральным законом от 2 декабря 2009 года N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 978 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом";

- Постановлением Правительства Рязанской области от 3 марта 2008 г. N 52 "Об утверждении Порядка принятия решений о заключении долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом";

- Постановление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 23.06.2010 г. N 238 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сараевский муниципальный район, а также утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сараевский муниципальный район с присвоением им идентификационных номеров";

- Постановление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 23.06.2011 г. N 235 "Об утверждении Порядка проведения оценки автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сараевский муниципальный район";

- Постановление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 23.06.2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка установления и использования автомобильных полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сараевский муниципальный район";

- Постановление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 23.06.2011 г. N 236 "Об утверждении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сараевский муниципальный район";

- Постановление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 23.06.2011 г. N 237 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сараевский муниципальный район и правила их расчета".

Для решения названных проблем необходимо применение программных методов.

2. Цель и задачи реализации Программы

Основные цели Программы:

1. Содержание и развитие автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

2. Привлечение внебюджетных источников.

Основными задачами Программы являются:

1. Обеспечение сохранности и круглогодичного устойчивого функционирования сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;

2. Повышение безопасности дорожного движения;

3. Профилактика возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог общего пользования местного значения;

4. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет строительства новых автомобильных, реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;

5. Привлечение внебюджетных источников финансирования.

3. Срок и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы -2011 - 2015 годы. Мероприятия по реализации Программы будут проходить в четыре этапа: 1-й этап - 2011 - 2012 годы; 2-й этап - 2013 год; 3-й этап - 2014 год; 4-й этап - 2015 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 29 января 2013 г. N 46 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Затраты на реализацию мероприятий Программы в основном складываются из затрат, связанных с регистрацией бесхозяйных объектов дорожного хозяйства, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий Программы по обеспечению сохранности и круглогодичного устойчивого функционирования, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, а так же регистрация бесхозяйных объектов дорожного хозяйства будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

- средства областного бюджета (в форме субсидий);

- средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области;

- средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области;

- внебюджетные источники.

Участие администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области в реализации настоящей Программы, в том числе объемы и порядок финансирования подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области определяются договорами (соглашениями) администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с уполномоченным Правительством Рязанской области исполнительным органом государственной власти Рязанской области.

Объемы финансирования мероприятий по обеспечению сохранности и круглогодичного устойчивого функционирования, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, а так же регистрация бесхозяйных объектов дорожного хозяйства, предусмотренные Программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий на соответствующий год. Предложения об объемах финансирования подпрограммы на соответствующий год за счет средств бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области вносятся вместе с проектом бюджета на соответствующий финансовый год.

Ежегодное распределение лимитов капитальных расходов по объектам, включенным в Программу, утверждается в форме приложений к бюджету.

Ежегодно при разработке мероприятий Программы предусматривается выделение средств на проведение инвентаризации и регистрации существующих объектов дорожного хозяйства, на проектно-изыскательсекие работы.

Общий объем финансирования на реализацию Программы всего - 295 535,31 тыс. руб.,

в том числе:

- средства областного бюджета - 292 906,5 тыс. руб.;

- средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области - 2 008,81 тыс. руб.;

- средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области - 270,00 тыс. руб.;

- внебюджетные источники - 350,00 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы:

тыс. руб.

Наименование подпрограммы и источники финансирования	Годы					Всего
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Подпрограмма "Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы"
Областной бюджет	0	0	55907	129508	99491,5	284906,5
Средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области	0	0	486,61	592,5	869,7	1948,81
Средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области	0	0	90	90	90	270
Всего	0	0	56483,61	130190,5	100451,2	287125,31
Подпрограмма "Привлечение внебюджетных источников финансирования дорожного хозяйства в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы"
Областной бюджет	0	0	7165	0	835	8000
Средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области	0	0	40	0	20	60
Внебюджетные источники	0	0	250	0	100	350
Всего	0	0	7455	0	955	8410
Итого	0	0	63938,61	130190,5	101406,2	295535,31

По источникам финансирования:

тыс. руб.

Источники финансирования	Годы					Всего
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Областной бюджет	0,00	0,00	63072,00	129508,00	100326,50	292906,50
Средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области	0,00	0,00	526,61	592,50	889,70	2008,81
Средства бюджетов городского и сельских поселений Сараевского муниципального района Рязанской области	0,00	0,00	90,00	90,00	90,00	270,00
Внебюджетные источники	0,00	0,00	250,00	0,00	100,00	350,00
Всего	0,00	0,00	63938,61	130190,50	101406,20	295535,31

5. Система программных мероприятий

Основой Про