Приложение N 1. Положение о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Сараевского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений

Приложение N 1

к решению

Сараевского районного Совета

депутатов Рязанской области

от 1 июля 2011 г. N 279

Положение
о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Сараевского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Законом Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 24,07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и определяет порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

1.2. Муниципальным учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником - муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

1.3. Муниципальным образовательным учреждением является учреждение, созданное собственником - муниципальным образованием и осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

2. Создание муниципальных учреждений

2.1. Муниципальное учреждение может быть вновь создано или образовано в результате реорганизации существующих муниципальных учреждений. Автономное муниципальное учреждение также создается в результате изменения типа существующего бюджетного или казенного учреждения. Бюджетное или казенное муниципальное учреждение также создается в результате изменения типа существующего автономного муниципального учреждения.

2.2. Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения осуществляет администрация Сараевского муниципального района.

2.3. Проект постановления о создании муниципального учреждения подготавливается администрацией Сараевского муниципального района.

2.4. Одновременно с проектом постановления о создании муниципального учреждения главе муниципального образования - Сараевский муниципальный район представляется пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;

б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции и полномочия (для казенного учреждения), а также осуществлять приносящую доход деятельность.

2.5. Отдел образования администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (далее - Отдел образования) обращается к главе муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с обоснованием необходимости создания муниципального образовательного учреждения. В обращении указывается следующая информация:

- тип, вид и полное наименование создаваемого образовательного учреждения;

- место нахождения образовательного учреждения - планируемый контингент обучающихся;

- источник формирования имущества образовательного учреждения;

- предполагаемые расходы бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на мероприятия по созданию образовательного учреждения и источники финансирования;

- предполагаемая дата начала работы создаваемого образовательного учреждения;

- планируемые ежегодные расходы бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на обеспечение функционирования создаваемого образовательного учреждения и источники их финансирования.

2.6. Решение о создании муниципального учреждения принимает администрация Сараевского муниципального района.

2.7. Решение администрации Сараевского муниципального района о создании муниципального учреждения оформляется постановлением.

2.8. Постановление администрации Сараевского муниципального района о создании муниципального учреждения должно содержать:

а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами района и иными нормативными правовыми актами;

в) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения).

2.9. Муниципальное учреждение подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

2.10. Муниципальное образовательное учреждение действует на основании Устава, утвержденного Учредителем и зарегистрированного в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

2.11. Для осуществления образовательной деятельности муниципальное образовательное учреждение получает лицензию, проходит государственную аккредитацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Педагогические работники муниципального образовательного учреждения проходят аттестацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

3. Реорганизация муниципальных учреждений

3.1. Реорганизация муниципального учреждения осуществляется на основании постановления администрации Сараевского муниципального района.

3.2. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, или выделения, в рамках одного типа.

3.3. Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.

3.4. Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме присоединения принимается главой района в форме постановления администрации Сараевского муниципального района и должно содержать:

а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

б) форму реорганизации;

в) наименование муниципальных учреждений после завершения процесса реорганизации;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемых учреждений;

д) информацию об изменении (сохранении) предельной штатной численности (для казенных учреждений).

3.5. Проект постановления о реорганизации муниципального учреждения подготавливается администрацией Сараевского муниципального района.

3.6. При реорганизации муниципального образовательного учреждения Отдел образования обращается к главе муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с обоснованием необходимости реорганизации муниципального образовательного учреждения, указывает форму реорганизации, предполагаемую экономию или дополнительные расходы бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области после реорганизации и предполагаемые расходы на осуществление процедуры реорганизации.

3.7. До принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения должна быть проведена предварительная экспертная оценка последствий принятия этого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, социального обслуживания.

Экспертная оценка оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения (педагогическая необходимость, экономический эффект, демографические тенденции и др.); содержать информацию о возможностях реализации права на образование для учащихся данного учреждения, детей дошкольного возраста; отражать перспективы дальнейшего трудоустройства работников учреждения; содержать прогноз последствий реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых данным учреждением.

3.8. Уполномоченным органом по проведению экспертной оценки является Отдел образования. Персональный состав экспертной комиссии определяется постановлением администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области по представлению Отдела образования.

3.9. Учет общественного мнения о последствиях реорганизации муниципального образовательного учреждения осуществляется посредством проведения встреч с населением, переговоров.

3.10. Муниципальное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего муниципального учреждения.

3.11. При реорганизации муниципального учреждения в форме присоединения нему другого муниципального учреждения первое из них считается реорганизованным момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи прекращении деятельности присоединенного муниципального учреждения.

3.12. При реорганизации муниципального образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

При реорганизации муниципального образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких муниципальных образовательных учреждений лицензия и свидетельство о государственной аккредитации реорганизованного муниципального образовательного учреждения переоформляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом лицензий и свидетельств о государственной аккредитации присоединяемых муниципальных образовательных учреждений на период до окончания срока действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации реорганизованного муниципального образовательного учреждения.

4. Изменение типа муниципальных учреждений

4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Решение об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается администрацией Сараевского муниципального района в форме постановления.

4.3. Постановление администрации Сараевского муниципального района об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

г) информацию об изменении (сохранении) штатной численности.

4.4. Решение об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимается администрацией Сараевского муниципального района в форме постановления и должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения.

4.5. Решение об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения принимается администрацией Сараевского муниципального района в форме постановления и должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

4.6. Администрация Сараевского муниципального района подготавливает проект постановления об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения по согласованию с Финансовым управлением администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и, при необходимости, с другими структурными подразделениями.

Одновременно с проектом постановления об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения главе муниципального образования - Сараевский муниципальный район представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

4.7. Проект постановления об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения подготавливается администрацией Сараевского муниципального района.

4.8. Главе муниципального образования - Сараевский муниципальный район представляется предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Проект постановления об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения подготавливается администрацией Сараевского муниципального района.

4.9. В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления указанным муниципальным учреждением муниципальных функций главе муниципального образования - Сараевский муниципальный район представляется пояснительная записка, содержащая информацию о муниципальном учреждении, которому указанные муниципальные функции будут переданы, либо обоснование не передачи.

4.10. В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, главе муниципального образования - Сараевский муниципальный район представляется пояснительная записка, содержащая информацию о муниципальном учреждении, которому указанные полномочия будут переданы.

4.11. После принятия постановления об изменении типа муниципального учреждения администрация Сараевского муниципального района утверждает изменения в устав соответствующего муниципального учреждения.

5. Ликвидация муниципальных учреждений

5.1. Муниципальное учреждение может быть ликвидировано постановлением администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены действующим законодательством Российской Федерации.

5.2. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

5.3. Ликвидация муниципального учреждения влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

5.4. Постановление о ликвидации муниципального учреждения должно содержать следующую информацию:

- наименование учреждения с указанием типа;

- наименование структурного подразделения администрации Сараевского муниципального района, ответственного за осуществление ликвидационных процедур.

5.5. Проект постановления о ликвидации муниципального учреждения подготавливается администрацией Сараевского муниципального района.

Одновременно с проектом постановления о ликвидации муниципального учреждения главе муниципального образования - Сараевский муниципальный районе представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждений и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о муниципальном учреждении, которому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о муниципальном учреждении, которому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.

5.6. Проект постановления администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и иные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о ликвидации муниципального образовательного учреждения, готовит Отдел образования.

5.7. К проекту постановления администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области о ликвидации муниципального образовательного учреждения в обязательном порядке прилагаются:

- обоснование причин ликвидации муниципального образовательного учреждения;

- планируемые меры по обеспечению прав обучающихся на получение образования в других муниципальных образовательных учреждениях;

- планируемые расходы на ликвидацию муниципального образовательного учреждения и погашение его кредиторской задолженности (если таковая имеется);

- согласование с Финансовым управлением администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области источников финансирования планируемых расходов на ликвидацию муниципального образовательного учреждения и в случае наличия непогашенной кредиторской задолженности;

- экспертная оценка последствий принятия решения о ликвидации муниципального образовательного учреждения, проведение которой возлагается на Отдел образования.

5.8. После издания постановления о ликвидации муниципального учреждения администрация Сараевского муниципального района:

а) в трехдневный срок доводит указанный правовой акт до сведение регистрирующего органа для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;

б) в недельный срок:

- утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;

- устанавливает порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения.

5.9. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами муниципального учреждения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого муниципального учреждения выступает в суде.

5.10. Ликвидационная комиссия публикует сведения о ликвидации муниципального учреждения и о порядке и сроке заявления требований его кредитором (кредиторами).

5.11. Ликвидационная комиссия:

- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет в администрацию Сараевского муниципального района для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в администрацию Сараевского муниципального района для утверждения ликвидационный баланс;

- осуществляет иные предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.

5.12. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

5.13. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, учитывается в реестре муниципальной собственности Сараевского муниципального района.

5.14. Ликвидация муниципального учреждения считается завершенной, а муниципальное учреждение - ликвидированным после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

6. Утверждение уставов муниципальных учреждений и внесение в них изменений

6.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.

6.2. Устав должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;

информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

именование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения.

б) предмет и цеди деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано

в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:

порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выдел пых ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является; отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

изложения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации;

указание на субсидиарную ответственность администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области по обязательствам муниципального казенного учреждения;

д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;

е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации об автономных учреждениях.