Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сынтульское городское поселение на 2010 год

Приложение N 1

к решению

Совета депутатов

Сынтульского городского поселения

от 24 декабря 2009 г. N 14

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сынтульское городское поселение на 2010 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сынтульское городское поселение на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";

- Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сынтульское городское поселение являются базой для формирования бюджета поселения на 2010 год.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год

Бюджетная и налоговая политика на ближайшее время будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.

Бюджетная политика поселения на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития поселения и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения.

В конце 2008 года в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в поселении наблюдалось замедление темпов роста промышленного производства.

Основными негативными факторами для реального сектора экономики поселения явились с одной стороны снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны снижение на рынке спроса на продукцию предприятий.

Наибольшее негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия поселения.

Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов и в первую очередь - налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц. Эта тенденция наблюдается и в 2009 году.

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2010 году будет направлена на решение следующих задач:

- реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса;

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории поселения.

Основными направлениями деятельности администрации должны стать:

- привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста поселения и -расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;

- адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории поселения, включая заключение соглашений с ними о взаимном социально-экономическом сотрудничестве.

В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. Важным направлением работы для органов местного самоуправления останется соблюдение нормативов на их содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;

повышение эффективности бюджетных расходов.

Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.

2. Политика в области доходов

В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:

- подготовка прогноза поступлений доходов бюджета исходя из реальной ситуации в экономике;

- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;

- осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджет поселения с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;

- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;

- продолжение работы с физическими лицами о необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- принятие мер по увеличению доходов в бюджет, в том числе проведение эффективных мероприятий органами местного самоуправления, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию);

- принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, активизации в этом направлении работы комиссий, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение роста задолженности по заработной плате.

Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.

Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:

- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа эффективности бюджетной отдачи;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.

Особое внимание необходимо уделить повышению эффективности администрирования доходов, осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в бюджет.

3. Бюджетная политика в области расходов

В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

- обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;

- сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;

- обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;

- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

В части формирования ассигнований на содержание бюджетных учреждений планируется начать переход от сметного финансирования к бюджетированию в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, определяющим требования к их объему, качеству и результатам.

При формировании отдельных направлений расходов бюджета имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:

выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

реализация мер социальной поддержки населения;

реализация приоритетных национальных проектов.

Объем расходов на реализацию муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета по их финансовому обеспечению.

Предусматривается индексация:

расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.

Заработная плата работникам бюджетной сферы района предусматривается на уровне 2009 года.

Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.

4. Совершенствование управления муниципальными финансами

Управление муниципальными финансами в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение бюджета на основе кассового плана;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия,

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.