Приложение. План мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Рязанской области на 2013 - 2018 годы

Приложение
к распоряжению
Правительства
Рязанской области
от 17 декабря 2013 г. N 579-р

План
мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Рязанской области на 2013 - 2018 годы

I. Анализ ситуации

В Рязанской области деятельность по защите законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, развития семейных форм устройства несовершеннолетних осуществляется на основе межведомственного взаимодействия и носит системный характер.

С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при Правительстве Рязанской области под председательством Губернатора Рязанской области О.И. Ковалева создана рабочая группа, в состав которой вошли руководители центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и правоохранительных органов, Главный федеральный инспектор по Рязанской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Уполномоченный по правам ребенка в Рязанской области, а также иные представители заинтересованных ведомств и структур.

По итогам 2012 года в Рязанской области насчитывалось 3615 детей, относящихся к категории сирот и оставшихся без попечения родителей (2011 год - 3654 чел., 2010 год - 3995 чел.), что составляло около 2% от общего числа детского населения в регионе.

Основной причиной сиротства детей является широкое распространение семейного неблагополучия, асоциальное поведение родителей и недостаточное развитие механизмов выявления семейного кризиса на ранней стадии оказания реабилитационной помощи родителям в трудной жизненной ситуации. Большинство (80%) из ежегодно выявляемых сирот составляют дети, лишившиеся родительского попечения по социальным причинам. Прежде всего, это дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, строится в тесном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей. В целях упорядочения деятельности данных структур утвержден соответствующий регламент.

Во всех муниципальных образованиях Рязанской области работают отделения психолого-педагогической помощи семье и детям, созданные на базе 22 комплексных центров социального обслуживания населения и 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. В ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания "Семья" функционирует отделение помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Сеть учреждений Рязанской области, в которых воспитываются дети-сироты, включает в себя 7 организаций, в том числе: 6 учреждений сферы образования и 1 учреждение здравоохранения. Статистические данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях всех типов, свидетельствуют об их ежегодном сокращении (2010 год - 877 чел., 2011 год - 828 чел., 2012 год - 776 чел.). С учетом приоритетности мер по развитию семейного устройства детей-сирот осуществляется оптимизация сети образовательных учреждений для детей данной категории:

- поэтапно сокращается их количество (с 8 до 6 учреждений в период с 2010 по 2012 год);

- создаются условия для проживания и воспитания детей, приближенные к семейным, с малой наполняемостью групп.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным обязательствам региона. Ежегодно выделяемые денежные средства из областного бюджета позволяют обеспечить данные обязательства в полном объеме. В соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются дополнительные меры государственной поддержки. В 2013/14 учебном году в областных учреждениях профессионального образования детям-сиротам выплачивается:

- повышенная стипендия (840 рублей);

- ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии (2520 рублей);

- полное государственное обеспечение (питание - 200 рублей в день, обмундирование - 30,0 тыс. рублей в год).

При выпуске из учреждений профессионального образования сиротам выплачивается:

- единовременное денежное пособие (2500 рублей);

- денежная компенсация на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования (71 тыс. рублей).

С 1 января текущего года установлена дополнительная мера социальной поддержки сирот в виде единовременной денежной выплаты в размере 30 тыс. рублей на проведение ремонта жилых помещений.

По итогам 2012 года на семейных формах воспитания находилось 2790 детей, что составляло 78% от общего числа детей-сирот в Рязанской области. В 2011 году таких детей насчитывалось 2808 чел. (77%), в 2010 году - 2737 чел. (75%). Самой популярной формой семейного устройства является опека (попечительство). На этой форме воспитания находилось 1638 детей, что составляло 58% от общего числа детей-сирот, воспитывающихся в семьях граждан. Интенсивное развитие семейного воспитания имеет такая форма, как приемная семья. За период с 2004 по 2012 год количество приемных семей увеличилось с 3 до 381, численность в них детей - с 28 до 631 чел. В последние годы укрепился приоритет усыновления детей гражданами Российской Федерации (2010 год - 47 чел., 2011 год - 55 чел., 2012 год - 49 чел.) и значительно уменьшилось число иностранных усыновлений (2010 год - 22 чел., 2011 год - 10 чел., 2012 год - 5 чел.).

Положительная динамика семейного устройства детей-сирот во многом определена сложившейся в регионе системой материального стимулирования и поддержки граждан, взявших на воспитание приемных детей.

В 2013 году на содержание подопечных детей выплачивается ежемесячное пособие в размерах: 8052 руб. - на школьника и 6710 руб. - на ребенка дошкольного возраста.

Приемным родителям за воспитание каждого ребенка выплачивается вознаграждение в размере 2977 руб., за ребенка-инвалида или ребенка в возрасте до 3-х лет - 3572 руб.

Для приемных семей установлены меры социальной поддержки в виде ежегодных денежных выплат на приобретение приемным детям игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров и организацию отдыха. Семьи усыновителей, опекунов, попечителей и приемные семьи (далее - замещающие семьи), имеющие в своем составе 3 и более детей, в том числе родных, пользуются мерами социальной поддержки, установленными региональным законодательством для многодетных семей.

Большая роль в вопросе контроля за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот отводится институту Уполномоченного по правам ребенка, созданному в Рязанской области в декабре 2011 года. Приоритетными задачами данного органа являются содействие восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов детей, а также сохранение родной семьи для ребенка.

Для подготовки граждан к воспитанию детей-сирот и профилактики отказов от воспитания приемных детей совершенствуется порядок подготовки, отбора кандидатов в приемные родители и сопровождения замещающих семей. Утверждена Программа подготовки граждан, выразивших желание стать приемными родителями. В муниципальных образованиях Рязанской области при органах опеки и попечительства созданы школы приемных родителей. На базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действуют центры (службы) подготовки, поддержки и сопровождения замещающих семей, в которых работают социальные педагоги, психологи, юристы, медицинские работники.

С целью повышения качества услуг семьям и детям, нуждающимся в высококвалифицированной помощи специалистов, создан Областной центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи с отделением консультирования и методического сопровождения по работе с замещающими семьями и выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2012 - 2013 годах для специалистов сферы опеки и попечительства проводились курсы повышения квалификации.

С 2004 года идет активная работа по пропаганде развития семейного воспитания детей-сирот через СМИ, продолжается социальная акция "Ищу маму". В целях распространения среди населения положительного опыта воспитания сирот регулярно проводятся фестивали, слеты замещающих родителей. Лучших из них ежегодно в торжественной обстановке представляют к высшим наградам Рязанской области, им вручают почетные знаки "За веру и добродетель", "Родительская доблесть", они удостаиваются премии "Признание", их имена вносят в областную Книгу почета "Родительская слава".

С целью оказания помощи детям-сиротам ряд крупных фондов и некоммерческих организаций, таких, как "Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", "Виктория", "Детские домики", "Расправь крылья", "Поделись теплом", "Надежда" реализуют в Рязанской области свои благотворительные проекты. При участии Благотворительного фонда помощи детям и социально незащищенным слоям населения "Ключ" в с. Поляны Рязанского района построен коттеджный городок для проживания приемных семей. Комфортабельные, полностью оборудованные и меблированные дома предоставляются семьям на условиях безвозмездного пользования и на срок действия договора о приемной семье. На сегодняшний день в городке проживают 14 семей, в которых воспитываются более 60 детей.

1. Основные количественные характеристики системы опеки и попечительства над несовершеннолетними

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2010 г.	2011 г.	2012 г.	9мес. 2013 г.
1	Численность детского населения в Рязанской области в возрасте от 0 до 17 лет	человек	182297	180538	181185	182705
2	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Рязанской области	человек	3995	3654	3615	3512
3	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях	человек	2737	2808	2790	2779
4	Численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей	человек	877	828	776	773
5	Количество специалистов органов опеки и попечительства	человек	46	46	77	77
6	Количество областных государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	единиц	8	7	6	6

2. Основные исполнители плана мероприятий

N п/п	Наименование исполнителя
1	Министерство образования Рязанской области (далее - Минобразование Рязанской области)
2	Министерство здравоохранения Рязанской области (далее - Минздрав Рязанской области)
3	Министерство социальной защиты населения Рязанской области (далее - Мин-соцзащиты Рязанской области)
4	Министерство печати и массовых коммуникаций Рязанской области (далее - Минпечати Рязанской области)
5	Рязанская областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Областная КДНиЗП)
6	ОГБОУ ДПО "Рязанский институт развития образования" (далее - РИРО)
7	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (далее - органы опеки и попечительства)
8	Социально ориентированные некоммерческие организации (далее - НКО)

3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит достигнуть следующих результатов:

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (патронатные семьи);

сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых и учтенных в течение года.

увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных на воспитание биологическим родителям, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развивающей образовательной среды с учетом психологических и физических особенностей детей, воспитывающихся вне семьи;

увеличение числа социально адаптированных выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

формирование среди населения доброжелательного и ответственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

сокращение численности детей, от воспитания которых отказались замещающие родители.

II. Мероприятия по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
Нормативно-правовое обеспечение
1.1	Разработка (корректировка) региональной законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики социального сиротства, жестокого обращения с детьми	Минобразование Рязанской области	2013 - 2018 годы	совершенствование региональной законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам защиты прав детей
Информационно-просветительское обеспечение
2.1	Распространение на территории Рязанской области положительного опыта работы по созданию эффективных моделей профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот, социальной адаптации выпускников. Проведение просветительской, информационной, разъяснительной работы с населением. Проведение областной акции "Ищу маму"	Минобразование Рязанской области, органы опеки и попечительства	2013 - 2018 годы	просвещение и информирование граждан; распространение среди населения информации о воспитании детей-сирот; изменение общественного мнения
2.2	Популяризация в СМИ лучшего опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минпечати Рязанской области, Минобразование Рязанской области, органы опеки и попечительства	2013 - 2018 годы	создание и размещение в электронных и печатных СМИ Рязанской области информационных материалов по освещению лучшего опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.3	Издание информационных и методических материалов по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минобразование Рязанской области, Минпечати Рязанской области	2013 - 2018 годы	издание буклетов, брошюр, плакатов для распространения среди населения
2.4	Создание в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайтов органов опеки и попечительства с целью информирования граждан о возможности принятия детей-сирот на воспитание в семьи, формах семейного устройства, детях, которые могут быть устроены в семьи, распространения положительного опыта воспитания приемных детей	органы опеки и попечительства	2013 - 2018 годы	издание сайтов, посвященных семейному воспитанию сирот, и размещение необходимой информации
2.5	Создание видеопаспортов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размещение видеопаспортов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", СМИ	НКО, Минобразование Рязанской области	2014 - 2018 годы	размещение информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", СМИ
Научно-методическое обеспечение
3.1	Проведение совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий для специалистов, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минобразование Рязанской области	2013 - 2018 годы	повышение эффективности деятельности специалистов органов опеки и попечительства, руководителей организаций для детей-сирот
3.2	Разработка и издание специальной литературы для методического обеспечения деятельности специалистов по вопросам профилактики социального сиротства, гибели и жестокого обращения с детьми, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, семейного устройства детей-сирот, социализации выпускников интернатных учреждений	Минобразование Рязанской области, Минпечати Рязанской области, областная КДНиЗП	2013 - 2018 годы	повышение эффективности деятельности специалистов органов опеки и попечительства, руководителей организаций для детей-сирот
3.3	Создание и реализация программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и переобучения работников сферы опеки и попечительства	органы опеки и попечительства, РИРО, НКО	2014 - 2018 годы	повышение эффективности деятельности специалистов органов опеки и попечительства, руководителей организаций для детей-сирот
Организационное обеспечение
4.1	Организация подготовки граждан, выразивших желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	органы опеки и попечительства	2013 - 2018 годы	подготовка 100% граждан, обратившихся в органы опеки и попечительства с заявлением о прохождении обучающего курса
4.2	Организация передачи полномочий по: выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей; подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или иным организациям, в том числе организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	органы опеки и попечительства	2013 - 2018 годы	создание на базе образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центров (служб) подготовки граждан и сопровождения замещающих семей
4.3	Организация взаимодействия с негосударственными организациями и гражданами, осуществляющими благотворительную, добровольческую деятельность в сфере социализации и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минобразование Рязанской области, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2013 - 2018 годы	вовлечение гражданского сообщества и социально ориентированного бизнеса в решение проблем социального сиротства
4.4	Организация системной работы по вовлечению граждан в создание замещающих семей при содействии Рязанской региональной общественной организации "Ассоциация приемных родителей"	Минобразование Рязанской области, Рязанская региональная общественная организация "Ассоциация приемных родителей" (по согласованию)	2013 - 2018 годы	развитие института приемной семьи как формы семейного жизнеустройства и содействия созданию необходимых условий для полноценного и всестороннего развития, воспитания, обучения детей-сирот
4.5	Оснащение и модернизация регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (внедрение нового программного обеспечения "АИСТ")	Минобразование Рязанской области, органы опеки и попечительства	2013 - 2018 годы	оснащение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, современным компьютерным и защитным оборудованием, программным обеспечением согласно требованиям Минобрнауки России; переход регионального банка данных на новое программное обеспечение "АИСТ"
Установление мер по стимулированию руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к расширению форм и методов семейного устройства воспитанников
5.1	Введение стимулирующих надбавок к заработной плате руководителям областных государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с показателями по семейному устройству воспитанников	Минобразование Рязанской области	2014 - 2018 годы	введение критериев эффективности работы по семейному устройству воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

III. Ежегодные показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов

N п/п	Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Численность детского населения, проживающего на территории Рязанской области	181185	182705	183296	184385	186036	187151	188548
2	Численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей	776	720	710	705	700	695	692
3	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства), %	78	78,5	79	79,2	79,5	79,7	80
4	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения, проживающего на территории Рязанской области, %	2	1,9	1,9	1,8	1,8	1,7	1,7
5	Доля организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей-сирот в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, в общем количестве организаций для детей-сирот в Рязанской области, %	50	66	83	100	100	100	100
6	Доля организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих полномочия органов опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких детей и их семей, в общем количестве организаций для детей-сирот в Рязанской области, %	16	28	57	71	85	100	100
7	Доля организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих деятельность по сопровождению семей, принимающих на воспитание детей-сирот, в общем количестве организаций для детей-сирот в Рязанской области, %	57	75	87,5	100	100	100	100
8	Доля организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих деятельность по социальной (постинтернатной) адаптации выпускников этих организаций, в общем количестве организаций для детей-сирот в Рязанской области, %	66	83	100	100	100	100	100
9	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей данной категории, временно передаваемых в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Рязанской области, %	6,3	9,5	11	12	13	14	15
10	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных под надзор в организации в связи с отменой решения о передаче ребенка в замещающую семью, в общей численности детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан, %	0,5	0,4	0,3	0,2	0,2	0,1	0,1
11	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных на воспитание кровным родителям	57	60	62	65	67	70	72
12	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи, из числа находящихся под надзором в организациях для детей-сирот в Рязанской области, в общей численности детей, находящихся в данных организациях, %	14,4	16,6	17	17,5	18	18,5	19