Приложение N 1. Программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Варсковского сельского поселения на 2011 - 2013 годы "Пожарная безопасность"

Приложение N 1

к постановлению

главы администрации

муниципального образования -

Варсковское сельское поселение

от 11 апреля 2011 г. N 19

Программа
по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Варсковского сельского поселения на 2011 - 2013 годы "Пожарная безопасность"

Паспорт программы

Наименование Программы	программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Варсковского сельского поселения на 2011 - 2013 годы "Пожарная безопасность"
Заказчик Программы	Администрация Варсковского сельского поселения
Разработчики Программы	Администрация Варсковского сельского поселения
Цель Программы	Укрепление системы обеспечения пожарной безопасности на территории Варсковского сельского поселения - обеспечение первичных мер пожарной безопасности
Задачи Программы	Реализация требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения
Основные исполнители Программы	администрация Варсковского сельского поселения
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2013 годы Первый этап - 2011 год Второй этап - 2012 год Третий этап - 2013 год
Источники финансирования Программы	Бюджет Варсковского сельского поселения. В качестве дополнительных источников финансирования отдельных мероприятий Программы могут привлекаться средства организаций независимо от форм собственности, деятельность которых осуществляется на территории Варсковского сельского поселения
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	безопасное функционирование организаций поселения за счет проведения комплекса системных противопожарных мероприятий, снижение числа пожаров
Контроль за ходом реализации Программы	контроль за ходом реализации Программы осуществляет глава администрации Варсковского сельского поселения

I. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-ориентированными методами

Состояние защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории Варсковского сельского поселения продолжает оставаться низким, что является следствием неэффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.

Материальные потери от пожаров исчисляются миллионами рублей. И это без учета косвенного ущерба, вызванного направлением средств на восстановление объектов пострадавших от пожаров. И от всего этого страдают в первую очередь жители поселения.

К числу объективных причин по которым происходят пожары в жилом секторе следует отнести высокую степень изношенности жилого фонда, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий, не обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, а также современными первичными средствами пожаротушения.

Часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования, и, как следствие, 40% пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем.

Анализ причин, от которых возникали пожары, убедительно показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня.

В этой работе должны быть, прежде всего, система, определенный порядок. Их следует проводить, несмотря на трудности и организационную сложность, поступательно, преодолевая складывающуюся инертность.

На имеющийся в поселении на начало 2011 года невысокий уровень системы обеспечения пожарной безопасности, не лучшим образом оказывают влияние проблемы, связанные с изменениями, происходящими в системе обеспечения пожарной безопасности, вызванные разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах создания, содержания пожарной охраны, организации тушения пожаров и обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Положениями Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничены функции системы обеспечения пожарной безопасности между ее основными элементами.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ определен и вводится такой вид пожарной охраны как муниципальная пожарная охрана.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные и скоординированные действия администрации поселения, организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности, а также концентрация финансовых и материальных ресурсов.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является укрепление системы обеспечения пожарной безопасности на территории Варсковского сельского поселения - обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий, методом реализации требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Для достижения целей Программы и решения основной задачи необходимо решить следующие вопросы:

- провести анализ состояния и разработку предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой, методической документации по обеспечению пожарной безопасности Варсковского сельского поселения, объектов жилого сектора, по взаимодействию с государственной противопожарной службой;

- оснащение зданий жилого сектора современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

- организация обучения и периодической подготовки руководителей, должностных лиц, лиц ответственных за пожарную безопасность, персонала, работников организаций;

- организация информационного обеспечения и противопожарной пропаганды для распространения пожарно-технических знаний, информирования населения о принятых органами местного самоуправления и администрацией сел решениях по обеспечению пожарной безопасности, о правилах пожарной безопасности в быту.

III. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период 2011 - 2013 годов.

IV. Структура Программы

Программа состоит из четырех блоков:

I блок - организационное обеспечение;

II блок - укрепление и развитие пожарно-профилактической деятельности;

III блок - укрепление противопожарного состояния организаций, зданий жилого сектора;

IV блок - информационное обеспечение, противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности.

Организационный блок Программы предназначен для организационного обеспечения условий укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, их имущества, муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории Варсковского сельского поселения.

Блок "Укрепление и развитие пожарно-профилактической деятельности" включает следующие направления:

- профилактики пожаров в жилом секторе, оценка пожарной опасности, разработка рекомендаций по ее снижению до требований существующих норм и правил;

Блок "Укрепление противопожарного состояния организаций, зданий жилого сектора" включает оснащение подведомственных организаций современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок на конкурсной основе; проведение комплекса противопожарных мероприятий.

Блок "Информационное обеспечение, противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности" предназначен для организации пожарной безопасности предприятий и учреждений различных форм собственности, информирования населения о мерах пожарной безопасности и распространения пожарно-технических знаний.

V. Нормативное сопровождение Программы

Положения Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормативные правовые и информационно-методические документы администрации Варсковского сельского поселения.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета поселения. В качестве дополнительных источников финансирования отдельных мероприятий Программы могут привлекаться средства организаций независимо от форм собственности, деятельность которых осуществляется на территории Варсковского сельского поселения.

Объемы финансирования Программы утверждаются ежегодно при разработке бюджета поселения.

VII. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы, начиная с 2011 года, предполагает поэтапную организацию подразделений добровольной пожарной охраны в поселении, развитие имеющихся подразделений.

Приоритетностью реализации Программы является обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения муниципальных предприятий, зданий жилого сектора, а также:

- ведение текущего мониторинга состояния пожарной безопасности объектов жилого сектора;

- изучение, обобщение и распространение передового опыта работы в области пожарной безопасности для последующего применения в поселении;

- организация и проведение смотров конкурсов на лучшее предприятие по обеспечению пожарной безопасности в жилом секторе;

- оказание практической и методической помощи организациям поселения в области пожарной безопасности;

- создание информационной базы данных, нормативных правовых актов, учебно-программных и методических материалов в области пожарной безопасности;

- проведение обучения мерам пожарной безопасности;

Финансирование противопожарных мероприятий в поселении предполагается осуществлять на основе договоров с организациями - победителями конкурсов на поставку противопожарного оборудования.

VIII. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является администрация Варсковского сельского поселения. Выполнение Программы предполагается осуществить администрацией поселения во взаимодействии с учреждениями здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания жилищного фонда.

Управление Программой осуществляет администрация поселения.

IX. Мероприятия по реализации Программы

Программа реализуется как комплекс организационных, методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Мероприятия Программы определены на основе предварительного анализа состояния пожарной безопасности в поселении.

Программа предусматривает систему мероприятий, направленных на укрепление пожарной безопасности в поселении.

Целью мероприятий по организационному обеспечению пожарной безопасности является организация, и координация работы администрации поселения по обеспечению и контролю выполнения требований норм и правил пожарной безопасности на подведомственных объектах.

X. Система мероприятий, направленных на укрепление пожарной безопасности в Варсковском сельском поселении

N п/п	Мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.),				Срок исполнения	Исполнитель
			всего	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Организационное обеспечение реализации Программы
1.2	Разработка программы по обеспечению пожарной безопасности.	бюджет поселения					I полугодие 2011 г.	Администрация поселения
1.3	Организация и проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы по предупреждению пожаров и гибели людей в жилищном фонде поселения	бюджет поселения	3	1	1	1	Ежегодно, с подведением итогов конкурса в течение I квартала	Администрация поселения
1.4	Разработка и утверждение комплекса мероприятий по содержанию, ремонту сетей наружного противопожарного водоснабжения	бюджет поселения	30	10	10	10	Ежегодно в срок до 1 июня	Администрация с поселения
2. Укрепление противопожарного состояния учреждений, зданий жилого сектора
2.1	Организация пожарно-технического обследования - состояния пожарной безопасности муниципальных предприятий, объектов жилого сектора	бюджет поселения	7	2	2	3	До 1 июня	Администрация поселения совместно с обслуживающей многоквартирные дома организацией
2.2	Подготовка предложений Главе администрации по вопросам пожар ной безопасности в рамках программ капитальных вложений на очередной финансовый год	бюджет поселения					Ежегодно (март - апрель)	Администрация поселения
2.3	Организация контроля за состоянием противопожарных систем, противопожарного оборудования и инвентаря, в организациях независимо от форм собственности и жилых домах	бюджет поселения	15	5	5	5	Весь период	Администрация поселения
2.4	Выполнение комплекса противопожарных мероприятий при ремонтах и реконструкциях домов жилого фонда	бюджет поселения	7	3	2	2	При поступлении денежных средств на проведение работ по ремонту и реконструкции домов жилого фонда	Администрация поселения
3. Информационное обеспечение, противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности
3.1	Периодическое обучение (инструктаж) население мерам пожарной безопасности	бюджет поселения	9	3	3	3	Ежегодно с апреля по октябрь	Администрация
3.2	Создание информационной базы данных нормативных, правовых документов, учебно-программных и методических материалов в области пожарной безопасности	бюджет поселения	3	1	1	1	Весь период	Администрация с поселения
3.3	Изготовление методических материалов, памяток на противопожарную тематику	бюджет поселения	6	2	2	2	Ежегодно с апреля по октябрь	Администрация поселения
3.4	Изготовление информационных стендов, баннеров по вопросам пожарной безопасности, их размещение на улицах села и систематическое их обновление	бюджет поселения	20	10	5	5	2011 - 2013 г.	Администрация поселения
Всего:			100	37	31	32
Итого за весь период:			100