Приложение. Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию ветеринарной службы Рязанской области на 2012 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению

Правительства Рязанской области

от 18 мая 2011 г. N 120

Долгосрочная целевая программа
"Содействие развитию ветеринарной службы Рязанской области
на 2012 - 2015 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Содействие развитию
ветеринарной службы Рязанской области на 2012 - 2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию ветеринарной службы Рязанской области на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области
Разработчик Программы	Государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"; Закон Рязанской области от 17 октября 2007 года N 156-ОЗ "О ветеринарной деятельности на территории Рязанской области"; постановление Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 г. N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	Государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области (главный распорядитель); государственные учреждения ветеринарии Рязанской области
Цель и задачи	Цель Программы - создание условий для устойчивого развития государственных ветеринарных учреждений Рязанской области с целью обеспечения эпизоотического благополучия по инфекционным, инвазионным, особо опасным и карантинным заболеваниям и недопущения попадания в свободную реализацию некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов. Задачами Программы являются: - проведение текущего ремонта зданий (помещений) и сооружений государственных ветеринарных учреждений Рязанской области; - укрепление материально-технической базы государственных ветеринарных учреждений Рязанской области; - обеспечение государственных ветеринарных учреждений Рязанской области специальной дезинфекционной техникой; - методическое и информационное обеспечение государственных ветеринарных учреждений Рязанской области
Целевые индикаторы и показатели	Номенклатура лабораторных исследований; сроки проведения лабораторных исследований; внедрение метода исследования по установлению диагноза на африканскую чуму свиней; количество приобретенных государственными ветеринарными учреждениями Рязанской области специальных дезинфекционных автомашин
Сроки реализации	2012 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий	Проведение ремонтно-строительных работ в зданиях (помещениях) и сооружениях ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория"; приобретение ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" средств измерений, испытательных, вспомогательных приборов и оборудования в соответствии с Табелем оснащения средствами измерения, испытательными, вспомогательными приборами и оборудованием межобластных ветеринарных лабораторий, ветеринарных лабораторий субъектов Российской Федерации, зональных, межрайонных, районных ветеринарных лабораторий, диагностических кабинетов, лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на 2009 год, утвержденным Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 30 июля 2009 г. N 02-03-48/562; приобретение ГУ "Рязанская областная ветеринарная станция" специальной дезинфекционной техники (типа ДУК); обеспечение работников ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" методической и специальной литературой; освоение работниками ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" новых методов исследований
Объемы и источники финансирования	Планируемый объем финансирования на реализацию программных мероприятий составляет 98769,1 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: в 2012 году - 28696,7 тыс. рублей, в 2013 году - 23697,7 тыс. рублей, в 2014 году - 23696,8 тыс. рублей, в 2015 году - 22677,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы предполагает: - осуществление текущего ремонта зданий (помещений) и сооружений ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория"; - оснащение государственных ветеринарных учреждений Рязанской области приборами, оборудованием, средствами измерений; - реализация возможности осуществления исследований в Рязанской области на африканскую чуму свиней; - расширение диапазона исследований до 500 позиций; - сокращение срока проведения диагностических лабораторных исследований до 12 - 24 часов; - приобретение ГУ "Рязанская областная ветеринарная станция" специальных дезинфекционных машин в количестве 11 единиц; - наличие в ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" методической и специальной литературы; - повышение профессионального уровня работников ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория"# - осуществление лабораторных исследований для производителей и потребителей животноводческой продукции; - осуществление диагностических исследований патологического материала от безнадзорных (неопознанных) трупов животных, доставленных гражданами при подозрении на особо опасные и антропозоонозные заболевания; - защита населения от болезней, общих для человека и животных

1. Характеристика проблемы,
анализ причин возникновения, целесообразность
и необходимость ее решения программным методом

Программа направлена на обеспечение эпизоотического благополучия Рязанской области по инфекционным, инвазионным, особо опасным и карантинным заболеваниям за счет своевременного и качественного проведения дезинфекции, дезинсекции, лабораторных исследований, расширения номенклатуры проводимых исследований, улучшения их качества и сокращения сроков проведения, обеспечения населения Рязанской области высококачественными и безопасными продуктами питания.

Выполнение вышеуказанных задач возложено на районные ветеринарные станции, межрайонные и районные ветеринарные лаборатории, областную ветеринарную станцию и областную ветеринарную лабораторию.

Проведенный анализ материально-технического оснащения ветеринарных учреждений Рязанской области показал, что большинство из них располагается не в типовых, а приспособленных зданиях и сооружениях, построенных в середине прошлого века, часть из них построены в начале прошлого века (1912, 1920, 1927 годах и т.д.).

Процент износа таких зданий составляет 90-100%, отопительная система, электропроводка требуют полной замены, отсутствуют системы пожарной безопасности и сигнализации, гаражи, кладовые, тамбур-манежи в аварийном состоянии и требуют срочного восстановления.

Текущий ремонт зданий осуществляется за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, однако этих средств недостаточно, более 85% лабораторного оборудования имеет полный износ, ощущается острая нехватка квалифицированных кадров.

В девяти районных государственных ветеринарных учреждениях отсутствуют специальные дезинфекционные машины (типа ДУК), еще в четырех учреждениях спецавтомашины подлежат списанию по истечении срока эксплуатации и техническому состоянию.

Данное положение дел не позволяет в полном объеме и в минимальный срок выполнять поставленные задачи. Материально-техническое состояние государственной ветеринарной службы Рязанской области требует незамедлительного переоснащения.

Особое внимание следует уделить состоянию зданий, оснащенности приборами, оборудованием и специальными мобильными дезинфекционными установками (типа ДУК) всех районных государственных ветеринарных учреждений Рязанской области с целью проведения своевременной диагностики и профилактики инфекционных, инвазионных и незаразных болезней животных.

Анализ данных информационно-аналитического центра Россельхознадзора показывает, что на территории Российской Федерации складывается крайне неблагоприятная эпидемиологическая ситуация по зоонозным заболеваниям.

Так, на конец 2010 года зарегистрировано:

189 случаев первичного бруцеллеза;

123 случая трихинеллеза;

16 случаев туляремии.

Африканская чума свиней - заболевание укоренилось на территории Российской Федерации, фактически следует говорить об эндемичности на африканскую чуму свиней в России.

Риск распространения заболевания "высокий".

Сибирская язва - "эндемическая опасность", связанная с почвенными очагами и снижением внимания на местном уровне.

На территории Рязанской области за последние 100 лет зарегистрировано около 1500 случаев заболевания сибирской язвой в более чем 800 населенных пунктах. Последние случаи заболевания сибирской язвой животных произошли в двух хозяйствах Михайловского района - СПК им. Кирова и ООО "Поярково" в 1999 году.

Туберкулез - на территории Рязанской области последний неблагополучный по туберкулезу пункт ликвидирован в 2010 году, однако положительно реагирующие на туберкулин животные регистрируются на территории 14 районов Рязанской области.

Риск возникновения и распространения заболевания сохраняется.

Бруцеллез - по территории Рязанской области проходит# две крупные автомобильные трассы федерального значения из неблагополучных по бруцеллезу территорий - Волгоградской области, Республики Калмыкия и других стационарно неблагополучных южных регионов.

Беспорядочное перемещение животных, особенно из эндемичных регионов, усугубляет ситуацию.

Риск распространения заболевания остается "значительным".

Бешенство - риск развития эпизоотии "значительный". Основными факторами риска являются дикие плотоядные и безнадзорные уличные кошки и собаки.

В Рязанской области - это, в первую очередь, увеличение популяции лис и постоянно сохраняющийся очаг заболевания в дикой фауне.

Лейкоз крупного рогатого скота - риск распространения заболевания сохраняется.

На территории Рязанской области зарегистрировано 640 животных, больных лейкозом крупного рогатого скота, в 36 неблагополучных пунктах 11 районов.

Лептоспироз - риск распространения заболевания сохраняется; наблюдается летнее ухудшение ситуации, связанное с активизацией водных и синантропных очагов.

В Рязанской области проводится вакцинация сельскохозяйственных животных, однако носительство среди мышевидных грызунов сохраняется и возможно заражение среди прослойки не иммунного поголовья. Риск развития эпизоотии "незначительный".

Ящур - риск заноса "высокий", особенно с территории Казахстана, Китая, Закавказья.

Таким образом, наблюдается резкое ухудшение общей эпизоотической обстановки в стране. Произошло повышение эпидемиологического порога по бруцеллезу, лептоспирозу, классической чуме свиней, африканской чуме свиней.

В Рязанской области в 2010 году проводилась целенаправленная работа по стабилизации эпизоотической обстановки, в результате которой оздоровлен последний неблагополучный по туберкулезу крупного рогатого скота пункт - СПК "Маяк" Ухоловского района Рязанской области. Проведение ветеринарного лабораторного контроля случаев нападений и покусов людей и домашних животных дикими животными, падежа диких животных, а также проведение профилактической вакцинации домашних и диких животных против бешенства позволили снизить заболеваемость бешенством диких животных в 2 раза, домашних животных в 3 раза по сравнению с предыдущими годами. Проведение государственной ветеринарной службой Рязанской области комплекса ветеринарно-санитарных, организационно-хозяйственных, контрольных и профилактических мероприятий, а также лабораторного мониторинга за циркуляцией возбудителя вируса африканской чумы свиней на территории Рязанской области (отбор и отправка в 2010 году для исследования в лабораторию ВНИИЗЖ г. Владимир - 4,6 тыс. проб лимфатических узлов от домашних свиней и 95 проб от диких кабанов) позволило не допустить до настоящего времени занос на территорию Рязанской области африканской чумы свиней, однако, время получения результатов исследования от момента отбора и отправки проб материала в лабораторию ВНИИЗЖ до момента получения результата занимает от 3 - 5 и более суток.

В случае не использования# программно-целевого метода с высокой вероятностью прогнозируется развитие ситуации, характеризующейся:

- ухудшением эпизоотического состояния территории Рязанской области по инфекционным, особо опасным и антропозоонозным заболеваниям (такие, как колибактериоз, лептоспироз, бешенство, лейкоз крупного рогатого скота и т.д.), возможностью заноса африканской чумы свиней из неблагополучных регионов Российской Федерации;

- увеличением случаев заболевания животных инфекционными и инвазионными заболеваниями, в том числе бешенством животных с 28 случаев в 2010 году до 70 - 100 и более случаев в последующие годы;

- повышенной вероятностью заражения людей зооантропонозными заболеваниями (туберкулезом, лептоспирозом, бешенством и др.);

- увеличением вероятности поступления возбудителей инфекционных и инвазионных заболеваний во внешнюю среду (почву, воду, воздух);

- снижением эффективности результатов проведения комплекса противоэпизоотических мероприятий государственными учреждениями ветеринарии Рязанской области в связи с несвоевременной и неполной диагностикой заболеваний.

2. Цель и задачи реализации Программы

Целью Программы является создание условий для устойчивого развития государственных ветеринарных учреждений Рязанской области с целью обеспечения эпизоотического благополучия по инфекционным, инвазионным, особо опасным и карантинным заболеваниям и недопущения попадания в свободную реализацию некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- проведение текущего ремонта зданий (помещений) и сооружений государственных ветеринарных учреждений Рязанской области;

- укрепление материально-технической базы государственных ветеринарных учреждений Рязанской области;

- обеспечение государственных ветеринарных учреждений Рязанской области специальной дезинфекционной техникой;

- методическое и информационное обеспечение государственных ветеринарных учреждений Рязанской области.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2015 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предусматривает финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета.

Планируемый объем расходов на реализацию Программы составляет 98769,1 тыс. рублей, из них:

в 2012 году - 28696,7 тыс. рублей;

в 2013 году - 23697,7 тыс. рублей;

в 2014 году - 23696,8 тыс. рублей;

в 2015 году - 22677,9 тыс. рублей;

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению при утверждении расходов на реализацию Программы в рамках закона Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений в течение финансового года.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным ветеринарным учреждениям Рязанской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, выполнением работ, (далее - субсидии) государственным ветеринарным учреждениям Рязанской области, не являющимся получателями бюджетных средств (далее - учреждения), предоставляются в целях финансового обеспечения реализации мероприятий Программы.

Субсидии предоставляются при условии:

- заключения соглашения о предоставлении субсидий между учреждением и государственной инспекцией по ветеринарии Рязанской области;

- наличия отдельного лицевого счета учреждения для учета операций со средствами, поступающими учреждениям из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- наличия согласованного с государственной инспекцией по ветеринарии Рязанской области перечня закупаемых товаров (работ, услуг) с указанием их наименования, характеристик и количества (объема), а также начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора учреждения или цены гражданско-правового договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - стоимость товаров, работ, услуг) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Соглашение о предоставлении субсидий должно определять права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и сроки перечисления субсидии в течение финансового года.

Объем субсидий определяется государственной инспекцией по ветеринарии Рязанской области в размере 100% стоимости товаров, работ, услуг, приобретаемых в целях реализации мероприятий Программы.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных учреждениям из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению учреждением в областной бюджет. Остатки средств, перечисленные учреждениями в областной бюджет, могут быть возвращены учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Содействие развитию ветеринарной службы Рязанской области на 2012 - 2015 годы" с распределением средств областного бюджета приведена в приложении к настоящей Программе.

6. Система управления реализацией Программы

Государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области:

- осуществляет текущее управление реализацией Программы;

- несет ответственность за реализацию мероприятий Программы, достижение конечных результатов ее реализации, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделенных на выполнение Программы;

- является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

- ежегодно с учетом выделенных на реализацию Программы средств уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также при необходимости вносит в министерство финансов Рязанской области и Правительство Рязанской области предложения о корректировке Программы либо прекращении ее выполнения;

- заключает соглашения о предоставлении субсидий с учреждениями - исполнителями Программы.

С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программы заказчиком Правительство Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Программы.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляют Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

7. Состав и сроки представления отчетности
об исполнении Программы

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08 октября 2008 г. N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным периодом, информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Целевые индикаторы
и показатели эффективности исполнения Программы

Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения	2010 (базовый период)	Значения по годам
			2012	2013	2014	2015
Номенклатура лабораторных исследований	показатели	300	350	400	450	500
Сроки проведения лабораторных исследований	сутки	30 - 5	5	1 - 2	1	1 - 0,5
Внедрение метода исследования по установлению диагноза на африканскую чуму свиней	процент исследованных животных от подозрительных в заболевании	0	50	100	100	100
Количество приобретенных учреждениями специальных дезинфекционных автомашин	количество	0	3	3	3	2

9. Оценка социально-экономической
эффективности Программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

- реализация возможности осуществления исследований в Рязанской области на африканскую чуму свиней;

- расширение диапазона исследований до 500 позиций;

- осуществление текущего ремонта зданий (помещений) и сооружений ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория";

- оснащение государственных ветеринарных учреждений Рязанской области приборами, оборудованием, средствами измерений;

- сокращение срока проведения диагностических лабораторных исследований до 12 - 24 часов;

- приобретение ГУ "Рязанская областная ветеринарная станция" специальных дезинфекционных машин в количестве 11 единиц;

- наличие в ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" методической и специальной литературы;

- повышение профессионального уровня работников ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория";

- осуществление лабораторных исследований для производителей и потребителей животноводческой продукции;

- осуществление диагностических исследований патологического материала от безнадзорных (неопознанных) трупов животных при подозрении на особо опасные и антропозоонозные заболевания;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных.