Решение Думы Ряжского района Рязанской области от 22 ноября 2005 г. N 195 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Ряжском муниципальном районе"

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассмотрев предложенный председателем районной Думы проект, на основании статьи 36 Устава Ряжского муниципального района районная Дума решила:

1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в Ряжском муниципальном районе согласно приложению.

2. Направить принятое Положение главе Ряжского муниципального района для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.

Председатель районной Думы

А.В.Насонов

Положение
о публичных слушаниях в Ряжском муниципальном районе
(утв. решением Ряжской районной Думы
от 22 ноября 2005 г. N 195)

1. Общие положения

1.1. Публичные слушания являются формой участия населения муниципального образования - Ряжский муниципальный район (далее район) в осуществлении местного самоуправления и проводятся Ряжской районной Думой или главой района для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района.

Целями публичных слушаний являются: информирование жителей района о деятельности органов местного самоуправления; выяснение мнения граждан и их объединений по проектам решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; предоставление жителям района возможности участвовать в выработке решений по вопросам местного значения.

1.2. Публичные слушания проводятся в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом района и настоящим Положением. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района по вопросам проведения публичных слушаний должны соответствовать федеральным законам, Уставу района и настоящему Положению.

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Ряжской районной Думы или главы района. Инициатива населения о проведении публичных слушаний оформляется в соответствии с настоящим Положением.

1.4. На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься: проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав; проект бюджета района и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития района; вопросы о преобразовании района; иные проекты муниципальных правовых актов, которые в соответствии с Уставом района должны обсуждаться на публичных слушаниях.

На публичные слушания могут быть вынесены другие проекты решений органов и Должностных лиц местного самоуправления, представляющие общественный интерес.

1.5. Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким проектам муниципальных правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта.

1.6. Публичные слушания проводятся на основе принципов: законности; добровольности; открытости и гласности; предоставления участникам слушаний объективной и полной информации по предмету обсуждения; учета мнений, высказанных участниками слушаний, при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

1.7. Финансирование проведения публичных слушаний, назначенных в соответствии с настоящим Положением, должно осуществляться за счет средств бюджета района. Граждане, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, заинтересованные в проведении публичных слушаний, вправе оказывать организационное и материально-техническое содействие обеспечению проведения публичных слушаний, в том числе предоставлять помещения дня проведения слушаний, осуществлять размножение и распространение материалов слушаний и т.д.

2. Назначение публичных слушаний

2.1. Решение о назначении публичных слушаний по инициативе Ряжской районной Думы принимается Ряжской районной Думой в порядке, установленном его регламентом.

2.2. Решение о назначении публичных слушаний по инициативе главы района принимается главой района.

2.3. Граждане, проживающие на территории района и обладающие активным избирательным правом, могут выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, которые внесены в органы местного самоуправления и находятся на рассмотрении этих органов.

В случае внесения в органы местного самоуправления проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы граждан назначение публичных слушаний по проекту является обязательным, если такое требование заявлено соответствующей инициативной группой граждан или ее представителями. В остальных случаях реализация инициативы граждан о проведении публичных слушаний осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением.

2.4. Инициатива граждан о проведении публичных слушаний реализуется путем сбора подписей под ходатайством о назначении публичных слушаний, направляемого в Ряжскую районную Думу, В ходатайстве указывается проект муниципального правового акта, находящийся на рассмотрении в органах местного самоуправления, по которому предлагается провести публичные слушания. В поддержку ходатайства должны быть собраны подписи одного процента жителей района, обладающих активным избирательным правом, но не менее 50 подписей.

2.5. Форма ходатайства о назначении публичных слушаний приведена в приложении к настоящему Положению. В случае оформления ходатайства на нескольких листах каждый лист должен соответствовать данной форме. В отношении каждого гражданина, поставившего свою подпись под ходатайством, указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц рождения), а также адрес места жительства. Подпись ставится гражданином собственноручно. Не допускается установление дополнительных требований к оформлению ходатайства, которые могут быть основанием отказа в его принятии.

Представителем инициативной группы граждан, подавших ходатайство о назначении публичных слушаний, может быть любой гражданин, подписавший ходатайство.

2.6. Ряжская районная Дума в течение 30 дней со дня поступления ходатайства граждан о назначении публичных слушаний обязана рассмотреть его и в случае соответствия ходатайства требованиям настоящего Положения назначить публичные слушания по указанному в нем проекту муниципального правового акта.

2.7. В решении Ряжской районной Думы или главы района о назначении публичных слушаний указываются: дата, время и место проведения слушаний; инициатор проведения слушаний; наименование проекта муниципального правового, акта, выносимого на слушания, а при необходимости также сведения о его тематике и содержании; состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний; должностные лица местного самоуправления, которым поручается (предлагается) выступить на слушаниях; иные сведения, которые необходимо довести до участников публичных слушаний. Если публичные слушания назначаются Ряжской районной Думой по инициативе населения, соответствующие вопросы согласовываются с инициаторами назначения слушаний.

2.8. Решение Ряжской районной Думы или главы района о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано не позднее, чем за пять дней до дня проведения слушаний, если Уставом района или настоящим Положением применительно к конкретной теме слушаний не установлен иной срок опубликования данного решения. Вместе с решением о назначении публичных слушаний обнародуется проект муниципального правового акта, выносимый на слушания. Соответствующий проект муниципального правового акта может не обнародоваться в случаях: если он уже был обнародован в течение последних двух месяцев; если его содержание полностью изложено в решении о назначении публичных слушаний.

3. Организация публичных слушаний

3.1. Граждане, представители общественных объединений и организаций всех организационно-правовых форм, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления вправе свободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях, высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам и получать информацию по предмету обсуждения.

3.2. Время и место проведения публичных слушаний должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие в публичных слушаниях всех желающих. Не допускается проведение публичных слушаний в зданиях и помещениях с режимом ограниченного доступа граждан.

3.3. Для организации публичных слушаний образуется комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний. Состав комиссии определяется соответственно Ряжской районной Думой или главой района, принявшим решение о назначении публичных слушаний, и указывается в этом решении. В состав комиссии по подготовке и проведению слушаний могут включаться должностные лица местного самоуправления, депутаты Ряжской районной Думы, муниципальные служащие, а также (по согласованию) эксперты, представители заинтересованных организаций и общественности. Если публичные слушания назначены Ряжской районной Думой по инициативе населения, то не менее одной трети состава комиссии по подготовке и проведению слушаний должны составлять граждане, выступившие с ходатайством о назначении слушаний.

3.4. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний направляет приглашения на участие в публичных слушаниях, утверждает порядок (регламент) проведения слушаний, организует прием заявок на выступления на слушаниях, утверждает список выступающих и очередность выступлений.

3.5. В публичных слушаниях должны принимать участие глава района, депутаты Ряжской районной Думы, а также должностные лица местного самоуправления, в обязанности которых входит рассмотрение и решение вопросов, обсуждаемых на слушаниях.

3.6. Приглашения на участие в публичных слушаниях могут направляться в государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, СМИ, а также должностным лицам, экспертам, представителям заинтересованных организаций.

3.7. Оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний осуществляется через СМИ и иными способами.

4. Порядок проведения публичных слушаний

4.1. Перед началом публичных слушаний проводится регистрация участников.

4.2. На публичных слушаниях, проводимых по инициативе главы Района, председательствует глава района или лицо, исполняющее его обязанности. На публичных слушаниях, проводимых по инициативе Ряжской районной Думы, председательствует председатель районной Думы или его заместитель. На публичных слушаниях, проводимых по инициативе населения, председательствует лицо, определяемое комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний.

При проведении слушаний состав президиума, а при необходимости также счетной комиссии определяется участниками слушаний по предложению комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующего.

4.3. Публичные слушания начинаются с сообщения председательствующего о предмете обсуждения, составе участников и порядке (регламенте) проведения слушаний.

Далее слово предоставляется одному или нескольким докладчикам, которые указаны в решении о назначении публичных слушаний либо определяются комиссией по подготовке и проведению. После каждого доклада следуют вопросы и ответы на них. В прениях выступают лица, подавшие устные или письменные заявки на выступления, в соответствии с очередностью, определяемой комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующим. Участники слушаний получают слово только с разрешения председательствующего.

4.4. Право на внеочередное выступление на публичных слушаниях имеют прокурор, представители органов юстиции, представители правовых служб органов государственной власти и местного самоуправления, если их выступления посвящены оценке соответствия обсуждаемого проекта муниципального правового акта федеральным законам и законам Рязанской области.

4.5. При проведении публичных слушаний ведется протокол, в котором указываются: дата, время и место проведения слушаний; инициатор проведения слушаний, а также наименование, номер, даты принятия и опубликования решения о назначении слушаний; наименование проекта муниципального правового акта, обсуждаемого на слушаниях; состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний; председательствующий на слушаниях, состав президиума и счетной комиссии (если счетная комиссия формируется); докладчики и список выступающих; результаты голосования и принятые решения; иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний. Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим на слушаниях. К протоколу прилагаются: копия опубликованного решения о назначении слушаний; проект муниципального правового акта, обсуждаемый на слушаниях;

данные регистрации участников слушаний; рекомендации публичных слушаний.

При проведении публичных слушаний могут вестись их стенограмма, аудио- и видеозапись, кино-, фото- и телесъемка. Организаторы слушаний должны обеспечить СМИ возможность освещения хода и результатов слушаний.

4.6. По результатам публичных слушаний путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих участников принимаются рекомендации. Утвержденным до начала публичных слушаний регламентом может устанавливаться иной порядок принятия рекомендаций.

Рекомендации публичных слушаний могут содержать: предложения, адресованные органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления района; обращение к жителям района; изложение мнений участников слушаний; одобрение или неодобрение проекта муниципального правового акта, обсуждавшегося на слушаниях; дополнительные материалы по теме слушаний.

4.7. Рекомендации публичных слушаний публикуются (обнародуются) в том же порядке, который предусмотрен Уставом района для опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.

4.8. Рекомендации публичных слушаний учитываются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых относятся рассмотрение и решение вопросов, обсуждавшихся на слушаниях. Указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления информируют участников публичных слушаний и жителей района о том, каким образом и в какой мере ими были учтены рекомендации публичных слушаний.

5. Особенности рассмотрения на публичных слушаниях отдельных
видов проектов муниципальных правовых актов

5.1. Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района (проект новой редакции Устава района) рассматривается на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом района.

Инициатором проведения публичных слушаний по указанному проекту выступает Ряжская районная Дума. В случае внесения в Ряжскую районную Думу нескольких альтернативных проектов на публичных слушаниях должен быть рассмотрен каждый из них.

Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района (проект новой редакции Устава района) подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения Ряжской районной Думой вопроса о его принятии. Одновременно публикуются (обнародуются) порядок учета предложений по указанному проекту, порядок участия граждан в его обсуждении, а также решение Ряжской районной Думы о проведении публичных слушаний по проекту. Публичные слушания по указанному проекту проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования (обнародования) проекта, но не позднее чем за пять дней до дня рассмотрения Ряжской районной Думой вопроса о его принятии.

5.2. Проект бюджета района и годовой отчет о его исполнении рассматриваются на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Рязанской области, Уставом района, нормативным правовым актом Ряжской районной Думы о бюджетном процессе в поселении.

Инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета района и по годовому отчету об исполнении бюджета выступает глава района.

Решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета района и, по годовому отчету об исполнении бюджета принимается в течение десяти дней после внесения указанного проекта (отчета) в Ряжской районной Думе и публикуется (обнародуется) в установленном настоящим Положением порядке вместе с проектом (отчетом). Указанный проект (отчет) публикуется (обнародуется) вместе с приложениями к нему, в которых содержатся сведения, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к составу показателей, в обязательном порядке представляемых для рассмотрения решения о бюджете.

Публичные слушания по указанному проекту (отчету) проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования (обнародования) проекта, но не позднее, чем за пять дней до дня первого рассмотрения Ряжской районной Думой проекта (отчета).

5.3. Публичные слушания по вопросу о преобразовании района организуются и проводятся в соответствии с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Рязанской области, Уставом района. Инициатором проведения публичных слушаний по вопросу о преобразовании района выступает Ряжская районная Дума. Решение о назначении публичных слушаний по данному вопросу принимается Ряжской районной Думой одновременно с назначением им голосования жителей района по вопросу о преобразовании района. Указанное решение публикуется (обнародуется) в установленном порядке вместе с инициативой о преобразовании района. Публичные слушания по вопросу о преобразовании района проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования решения об их проведении, но не позднее, чем за десять дней до дня голосования жителей района.

5.4. Проекты решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района в области градостроительной деятельности и землеустройства рассматриваются на публичных слушаниях в соответствии с особенностями, определяемыми Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующими законами Рязанской области.

В тех случаях, когда Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ или соответствующими законами Рязанской области предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов решений органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления района назначаются Ряжской районной Думой и проводятся в соответствии с настоящим Положением.

5.5. Обсуждение на публичных слушаниях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды" и законов Рязанской области об охране окружающей среды. В тех случаях, когда Федеральным законом "Об охране окружающей среды" или законом Рязанской области об охране окружающей среды предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов решений органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления района назначаются Ряжской районной Думой и проводятся в соответствии с настоящим Положением. На публичных слушаниях, посвященных обсуждению экологических последствий принятия решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления района, должно предоставляться слово для содоклада и выступлений представителям экологических общественных объединений, экспертных организаций, инициативных групп граждан, если они заявляют такие требования.

5.6. Ряжская районная Дума и глава района могут устанавливать иные особенности рассмотрения на публичных слушаниях отдельных проектов муниципальных правовых актов в соответствии с Уставом Района и настоящим Положением.

6. Заключительные положения

6.1. Расходы на проведение публичных слушаний должны учитываться при составлении и утверждении бюджета района.

6.2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по организации и проведению публичных слушаний, рассмотрению и учету их результатов должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие несут ответственность, предусмотренную федеральными законами, законами Рязанской области и Уставом района.

Глава Ряжского муниципального района

Б.Н.Каширский