Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район в 2010 - 2012 годах"

Приложение N 1

к постановлению

администрации

муниципального образования -

Рязанский муниципальный район

Рязанской области

от 22 октября 2010 г. N 842

Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район в 2010 - 2012 годах"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район в 2010 - 2012 годах"
Основание разработки Программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - Закон Рязанской области от 09.07.2008 г. N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Основной разработчик Программы	Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне
Задачи Программы	Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий	- создание и обеспечение "Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора Рязанского муниципального района" - формирование реестра субъектов малого предпринимательства Рязанского района - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Ответственный исполнитель Программы	Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Исполнители Программы	1. Структурные подразделения администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район: - Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования: 2 100 тыс. рублей, в т.ч.: Местный бюджет - всего 700,0 тыс. рублей, в т.ч. 2010 год - 300,0 тыс. рублей 2011 год - 200,0 тыс. рублей 2012 год - 200,0 тыс. рублей Областной бюджет - всего 700 тыс. рублей, в т.ч. 2010 год - 300,0 тыс. рублей 2011 год - 200,0 тыс. рублей 2012 год - 200,0 тыс. рублей Федеральный бюджет - всего 700,0 тыс. рублей, в т.ч. 2010 год - 300,0 тыс. рублей 2011 год - 200,0 тыс. рублей 2012 год - 200,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства - 3-5%; - решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3-5%; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе - создание "Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора Рязанского муниципального района"
Контроль за исполнением Программы	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Администрация района имеет желание и возможность решать проблемные вопросы занятости части населения, расширения сферы услуг за счет развития малого и среднего бизнеса.

Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (3,3% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого и среднего предпринимательства.

На территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район осуществляют деятельность 58 малых предприятий, 456 микропредприятий, 7 средних предприятий и 1081 индивидуальный предприниматель.

Согласно статистических данных за 2009 год предприятиями малого и среднего бизнеса с учетом микропредприятий отгружено товаров собственного производства, выполнено услуг собственными силами на сумму 1 550,9 млн. рублей, в том числе по видам экономической деятельности:

обрабатывающие производства - 1 011,8 млн. рублей, или 62,2%;

строительство - 276,9 млн. рублей, или 17,9%;

розничная торговля - 156,6 млн. рублей, или 10,1%;

прочие - 105,6 млн. рублей, или 9,8%.

99% предприятий розничной торговли принадлежат субъектам малого предпринимательства.

Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.

Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".

Трудности развития малого и среднего бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.

Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого и среднего предпринимательства:

- необоснованные административные барьеры;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;

- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности

- проблема нехватки производственных и служебных помещений;

Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.

Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.

Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа.

Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и существенно усилить их роль в социально-экономическом развитии Рязанского муниципального района.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами Программы являются:

- создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.

Для выполнения задач Программы и в целях развития малого и среднего бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Ожидаемый результат	Исполнители мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Источники финансирования	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления	Оперативное решение проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Рязанского муниципального района	Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области	2010 - 2012 гг.	-	-	-	-
2	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Рязанского муниципального района	Создание информационной базы данных о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства на территории Рязанского муниципального района выявление проблем развития малого и среднего предпринимательства в контексте социально-экономического развития района	Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области	2010 - 2012 гг.	-	-	-	-
3	Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Рязанского муниципального района	Формирование единой базы данных о субъектах малого и среднего предпринимательства Рязанского муниципального района	Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области	2010 - 2012 гг.	-	-	-	-
4	Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства через СМИ	Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства Рязанского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве	Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области	2010 - 2012 гг.	-	-	-	-
5	Участие в семинарах, форумах, круглых столах и т.п. по проблемам малого и среднего бизнеса	Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области	2010 - 2012 гг.	-	-	-	-
6	Создание и обеспечение деятельности "Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора Рязанского муниципального района"	Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществление поддержки в развитии деятельности СМП	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район	2010 - 2012 гг.	местный бюджет	300,0	200,0	200,0
					областной бюджет	300,0	200,0	200,0
					федеральный бюджет	300,0	200,0	200,0
Итого по программе:					Средства местного бюджета	300,0	200,0	200,0
					Средства областного бюджета	300,0	200,0	200,0
					Средства федерального бюджета	300,0	200,0	200,0

Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий программы на очередной год.

5. Ресурсное обеспечение Программы

тыс. руб.

Этапы реализации программы (годы)	Предполагаемые источники финансирования
	Местный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	всего
2010 г.	300,0	300,0	300,0	900,0
2011 г.	200,0	200,0	200,0	600,0
2012 г.	200,0	200,0	200,0	600,0
Итого	700,0	700,0	700,0	2 100,0

Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с комитетом по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области (далее - комитет) является администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район (далее - администрация).

Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с комитетом, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора Рязанского муниципального района" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

Экономический комплекс формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий программы.

Исполнители программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.

Экономический комплекс ежегодно подводит текущие итоги выполнения Программы.

Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.

Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.

7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;

- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.

Основным результатом от реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.