Приложение. Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению
главы администрации
муниципального образования -
Пронский муниципальный район
от 20 декабря 2010 г. N 620

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2011 г., 28 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области от 28 декабря 2012 г. N 815 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа)
Заказчик программы	Администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район
Разработчик программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район
Основание для разработки программы	Федеральный Закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 31.03.2003 г. N 14-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 02.12.2005 г. N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав"; Постановление Правительства Рязанской области от 03.12.2004 г. N 160 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области".
Цели и задачи Программы	Цели: 1. Снижение уровня беспризорности, безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. 2. Повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Пронском районе. Задачи: 1. Совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей. 2. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений. 3. Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 4. Оказание поддержки в укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 5. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних. 6. Организация досуга и занятости несовершеннолетних.
Срок реализации Программы	2011 - 2014 годы
Основные мероприятия Программы	- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - медицинское обследование детей для оформления их в ЦПМСС и другие детские госучреждения; - организация межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток"; - трудоустройство несовершеннолетних.
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пронского муниципального района; управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район; управление культуры администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район; отдел по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район; отдел внутренних дел по Пронскому муниципальному району; МУЗ "Новомичуринская ЦРБ"; Пронский территориальный отдел управления социальной защиты населения Рязанской области (по согласованию); ГУ Рязанской области центр занятости населения Пронского района; городские и сельские поселения Пронского района; местные средства массовой информации.
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы составляет 1,016 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 г. - 173,0 тыс. руб.; 2012 г. - 119,0 тыс. руб.; 2013 г. - 362,0 тыс. руб.; 2014 г. - 362,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; - повышение эффективности психологической и медицинской реабилитации несовершеннолетних; - улучшение профилактической работы среди несовершеннолетних, сокращение числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними; - оказание содействия в трудоустройстве и профориентации несовершеннолетним; - расширение форм физкультурно-оздоровительной работы с "трудными" подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации; - повышение уровня правовой культуры несовершеннолетних; - снижение численности безнадзорных детей; - стабилизации семьи, как основного социального института общества.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы" разработана в соответствии Федеральным Законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Законом Рязанской области от 3 августа 2010 года N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Законом Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Законом Рязанской области от 3 апреля 2006 года N 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области"; постановлением Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 160 "О Порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации беспризорных детей в Рязанской области"; постановлением Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении Положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области".

Необходимость разработки данной Программы вызвана тем, что в последние годы проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

В настоящее время на учете в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия по делам несовершеннолетних) состоят 60 человек.

По состоянию на начало третьего квартала 2010 г. в едином банке данных содержатся сведения о 87 безнадзорных детях, а также о 60 семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых числятся - 95 детей.

За 10 месяцев 2010 г. на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних рассмотрено 33 дела в отношении детей и 109 дел на родителей (законных представителей) несовершеннолетних, в том числе: о неисполнении обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего (в соответствии со статьей 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ) - 85; непринятие родителями мер по недопущению нахождения детей в местах, где их нахождение запрещено или ограничено (в соответствии со статьей 3.12 Закона Рязанской области об административных правонарушениях") - 13.

Анализ показывает, что несовершеннолетние правонарушители более подвержены совершению повторных преступлений, чем взрослые, поэтому повторная преступность несовершеннолетних выше повторной преступности взрослых в среднем в 2,5 - 3 раза. Поскольку в соответствии с действующим законодательством ко многим несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы не применяется, страх перед возможностью оказаться в местах лишения свободы у них отсутствует, что в дальнейшем порождает чувство безнаказанности и ведет к повторным преступлениям.

На территории Пронского района расположен Центр психолого-медико-социального сопровождения, где ежегодно проходят реабилитацию около 30 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Всеми субъектами системы профилактики продолжается работа по выявлению беспризорных и безнадзорных детей с последующим их обследованием в Новомичуринской ЦРБ.

В соответствии с программой "Модернизация здравоохранения в Пронском районе" и в связи с переходом на одноканальное финансирование на 2011 - 2012 гг. ограничивается количество коек в детском отделении для обследования здоровых детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, выявленных органами системы профилактики. В то же время обследование крайне необходимо для дальнейшего устройства в детские государственные учреждения.

За 2009 год и 10 месяцев текущего года в отделении прошли обследование и лечение более 50 несовершеннолетних.

Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних центром занятости населения района постоянно отрабатывалась база данных предприятий, имеющих вакансии, с целью заключения договоров о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на работы, не требующие специальных знаний и высокой квалификации. В результате проводились работы с заключением одного договора на 8 человек с ООО "Малинищи" на уборку урожая (учащиеся Гремякской и Малинищинской СОШ) и 4 договора на 72 человека (учащиеся Пронской и Новомичуринских школ) на выполнение работ по благоустройству пришкольного участка. Проведено 5 ярмарок вакансий для молодежи. Ярмарки посетили свыше 100 человек.

Расходы на организацию временного трудоустройства в виде субвенций из средств федерального бюджета составили 102 тыс. рублей при софинансировании из средств местного бюджета в сумме 45 тыс. руб. Но указанной суммы средств было явно недостаточно для полноценной организации работы.

Для снижения уровня преступности несовершеннолетних требуется организация дополнительных рабочих мест и выделение достаточных средств из местного бюджета.

В Пронском районе за последние годы сделаны определенные шаги по совершенствованию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, созданию материально-технической базы для ее осуществления. Количество занимающихся физической культурой и спортом в Пронском районе ежегодно возрастает на 1,2%.

Однако в работе по привлечению к занятиям физической культурой и спортом детей из семей, находящихся в социально опасном положении, имеются нерешенные проблемы, в том числе:

- недостаточное привлечение несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, к занятиям физической культурой и спортом;

- недостаток спортивного инвентаря в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Отдел по физической культуре и спорту и туризму Пронского района в рамках реализации районной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском районе на 2011 - 2014 годы" продолжит деятельность по развитию физкультурно-оздоровительной работы с несовершеннолетними по месту жительства. Одним из показателей данной работы является привлечение детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, к занятиям физической культурой и спортом.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных органов и учреждений в создании единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Пронском районе.

Достижение указанных целей осуществляется решением следующих основных задач:

дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей;

создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений;

совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

оказание поддержки в укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организация досуга и занятости несовершеннолетних.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2011 по 2014 год. Начало реализации Программы - 1 января 2011 года, окончание - 31 декабря 2014 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области от 28 декабря 2012 г. N 815 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 1,016 тыс. рублей, в т.ч.:

2011 г. - 173,0 тыс. руб.;

2012 г. - 119,0 тыс. руб.;

2013 г. - 362,0 тыс. руб.;

2014 г. - 362,0 тыс. руб.

Исполнители, которым для реализации мероприятий требуется финансирование из районного бюджета	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Администрация района	81,0	37,0	280,0	280,0
ЦРБ	92,0	-	-	-
УОиМП	-	62,0	62,0	62,0
Управление культуры	-	20,0	20,0	20,0
Итого:	173,0	119,0	362,0	362,0

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

5. Система управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

Исполнители ежеквартально представляют в Комиссию по делам несовершеннолетних отчет о выполнении программных мероприятий.

Контроль за целевым использованием средств районного бюджета осуществляет финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет глава администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район. Координацию работы и общее руководство осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пронского района.

6. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- снизить уровень преступности среди несовершеннолетних с 7 в 2010 года до 3 к концу 2014 года;

- совершенствовать комплексную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Пронском районе;

- снизить количество семей, находящихся в социально опасном положении, с 60 в 2010 году до 52 к концу 2014 года.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительного времени.

Реализация Программы позволит:

- усовершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков;

- обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

- повысить эффективность психологической и медицинской реабилитации несовершеннолетних;

- улучшить профилактическую работу среди несовершеннолетних, сократить число правонарушений, совершенных несовершеннолетними;

- оказать содействие в трудоустройстве, профориентации, получении образования несовершеннолетним, совершившим преступления и правонарушения, отбывшим наказания за совершение преступлений;

- расширить формы физкультурно-оздоровительной работы с "трудными" подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации;

- повысить уровень правовой культуры несовершеннолетних.

Результатом реализации настоящей Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков, выбор здорового образа жизни большинством молодежи, что будет способствовать снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетних.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области от 28 декабря 2012 г. N 815 в настоящие Программные мероприятия внесены изменения

См. текст Мероприятий в предыдущей редакции

Программные мероприятия

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2011 г., 28 декабря 2012 г.

NN пп	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Финансирование					Ожидаемый результат
				Всего	том числе по годам
					2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1	Проведение анализа состояния преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних в Пронском районе	2 раза в год	КДНиЗП, ПДН, ОВД						Ликвидация причин, способствующих безнадзорности, совершению преступлений, правонарушениям
1.2	Проведение координационных совещаний, "круглых столов", расширенных заседаний комиссий по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2011 - 2014 гг.	КДНиЗП, УОиМП УСЗН, Центр занятости, ОВД, ЦРБ, ПДН		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.3	Пополнение единой информационной базы данных о семьях социального риска и детях, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации, детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в ОУ, безнадзорных детях, учащихся, склонных к правонарушениям	2011 - 2014 гг.	КДНиЗП УОиМП, УСЗН, ЦРБ, ПДН		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Своевременное выявление и пополнение данных о семьях социального риска
1.4	Проведение межведомственной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	1 раз в год по отдельному плану	ОВД, КДНиЗП УСЗН, УОиМП, Центр занятости		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Повышение уровня профилактической работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение их социально-правовой защищенности
1.5	Проведение тематических проверок учреждений образования района по организации работы по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних	Постоянно	УОиМП, КДНиЗП орган опеки и попечительства		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Повышение качества работы по профилактике правонарушений
1.6	Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в лагерях различных типов, в том числе детей, склонных к правонарушениям	2011 - 2014 гг.	УОиМП, УСЗН, КДНиЗП		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Оздоровление детей и подростков
1.7	Организация систематической работы по пропаганде здорового образа жизни среди несовершеннолетних	2011 - 2014 гг.	УОиМП, ЦРБ, Отдел по ФК,СиТ, СМИ		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Формирование у подростков принципов здорового образа жизни, а также позитивных взглядов о ценности семьи
1.8	Организация в образовательных учреждениях района мероприятий по патриотическому и нравственному воспитанию детей и подростков	2011 - 2014 гг.	УОиМП, СМИ		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Формирование у несовершеннолетних правосознания, патриотизма и нравственности
1.9	Организация временного трудоустройства и занятости несовершеннолетних в период летних каникул, в том числе по направлениям комиссии по делам несовершеннолетних	Ежегодно	50,0	50,0	-	-	-	Администрация МО - Пронский муниципальный район	Организация свободного времяпрепровождения подростков, отвлечения их от совершения правонарушений
			186,0	-	62,0	62,0	62,0	Управление образования и молодежной политики
1.10	Профориентационная работа с несовершеннолетними с целью оказания помощи в правильном определении будущей профессии	2011 - 2014 гг.	УОиМП, Центр занятости, КДНиЗП		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Получение общих сведений о профессии, условиях и организации труда, выбор будущей профессии
1.11	Проведение молодежных ярмарок для поднятия престижа рабочих специальностей с привлечением выпускников средних общеобразовательных учебных заведений и учащихся Новомичуринского аграрно-экономического техникума	2011 - 2014 гг.	Центр занятости		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Определение в выборе профессии, поднятие престижа рабочих специальностей
1.12	Организация мероприятий по раннему выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей	2011 - 2014 гг.	ЦРБ, КДНиЗП ПДН		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Снижение количества безнадзорных детей, семей социального риска
1.13	Обследование детей для оформления их в ЦПМСС и другие Госучреждения	2011 - 2014 гг.	92,0	92,0	-	270,0	270,0	ЦРБ Администрация МО - Пронский муниципальный район	Возможность определения детей в ЦПМСС и Госучреждения
			540,0	-
1.14	Проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий с детьми и подростками по месту жительства: - "Папа, мама, я - спортивная семья"	2011 - 2014 гг.	Администрация (Отдел по ФК, СиТ) УОиМП	40,0	10,0	10,0	10,0	10,0	Расширение форм физкультурно-оздоровительной работы с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации, полезная занятость их свободного времени
1.15	Проведение тематических, культурно-развлекательных мероприятий с детьми и подростками по месту жительства: - проведение праздника, посвященного Дню защиты детей; - празднование Дня молодежи	2011 - 2014 гг.	60,0	-	20,0	20,0	20,0	Управление культуры администрации МО - Пронский муниципальный район	Расширение форм культурно-развлекательной работы с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации, полезная занятость их свободного времени
1.16	Вовлечение "трудных подростков" к участию в волонтерском движении	В течение периода	УОиМП		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Повышение сопротивления, направленного на совершение правонарушений несовершеннолетними, занятость их свободного времени
1.17	Осуществление проверок мест массового отдыха молодежи (школьные и клубные дискотеки)	Постоянно	ПДН, УОиМП КДНиЗП		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Пресечение совершения правонарушений несовершеннолетними
1.18	Организация в поселениях молодежных команд с участием несовершеннолетних, состоящих на учете, для участия в районных спортивных мероприятиях	В течение периода	Отдел по ФК, СиТ, Главы поселений		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Пресечение совершения правонарушений несовершеннолетними
2. Мероприятия по научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.1	Разработка и внедрение памяток, содержащих информацию для родителей, педагогов и широкого круга граждан по вопросам безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, алкоголизации и наркомании	2011 - 2014 гг.	УОиМП КДНиЗП ЦРБ		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Информированность граждан по проблемам безнадзорности несовершеннолетних, повышение сопротивления общества наркотизации и алкоголизации подрастающего поколения
2.2	Организация участия специалистов системы профилактики в работе действующих семинаров и курсов по вопросам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на базе РИРО	2011 - 2014 гг.	КДНиЗП УОиМП		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей				Повышение уровня профессионального мастерства специалистов системы профилактики правонарушений
2.3	Укрепление материально-технической базы ПДН	2011 - 2014 гг.	21,0	21,0	В рамках финансирования основной деятельности			Администрация МО - Пронский муниципальный район	Повышение качества работы специалистов
2.4	Укрепление материально-технической базы комиссии по делам несовершеннолетних	2011 - 2014 гг.	47,0	21,0	27,0	В рамках финансирования основной деятельности		Администрация МО - Пронский муниципальный район	Повышение качества работы специалистов
	Итого:			818,0	173,0	215,0	215,0	215,0