Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования

Приложение
к распоряжению
Правительства
Рязанской области
от 28 февраля 2013 г. N 98-р

План
мероприятий ("дорожная карта") по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования

1. Анализ состояния системы дошкольного образования в Рязанской области

В настоящее время в Рязанской области функционируют 392 дошкольных образовательных учреждения, из них 227 (58%) - в городах и поселках городского типа, 165 (42%) - в сельской местности.

Сеть образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, разнообразна и не ограничивается традиционными дошкольными образовательными учреждениями.

Из общего количества образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:

386 - муниципальные дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ) семи видов;

6 - негосударственные дошкольные образовательные учреждения;

94 - общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, в которых созданы 134 группы для детей дошкольного возраста.

На 1 февраля 2013 года программы дошкольного образования в различных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, осваивают 40466 детей в возрасте от 1 до 7 лет, что составляет 69,4% от общего числа детей данного возраста (охват детей от 1 до 7 лет по Российской Федерации составляет 62,1%). Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет в настоящее время составляет 85%.

При этом дефицит мест в дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 1 февраля 2013 года составил 3681 (в 2010 году дефицит мест составлял 8708, в 2011 году - 6095).

Общая численность детей, состоящих на учете для определения в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - "очередь"), последние годы остается стабильной - около 11 тыс. детей. Структура "очереди" неоднородна.

Основную часть "очереди" составляют дети в возрасте от 1 года до 3 лет. Дети в возрасте 3 - 5 лет составляют 20 - 25%. Дети старшего дошкольного возраста в возрасте 5 - 7 лет составляют наименьшую часть - 1,5 - 2%.

В целях ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области для детей в возрасте 3 - 7 лет и обеспечения доступности дошкольного образования необходимо до 2017 года создать не менее 4670 дополнительных мест.

2. Основные направления, этапы и мероприятия плана мероприятий ("дорожной карты") по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования

План мероприятий ("дорожная карта") по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования (далее - план) включает два основных направления: ликвидация дефицита мест в дошкольные учреждения за счет развития муниципальных систем дошкольного образования и использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.

Первое направление реализуется за счет строительства и реконструкции детских садов, возврата зданий, отданных в 90-е годы под иные нужды, создания дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях за счет дереструктуризации дошкольных образовательных учреждений с возвратом групповых помещений согласно типовому проекту и увеличения количества дошкольных групп в общеобразовательных школах.

Второе направление, связанное с развитием альтернативных форм предоставления дошкольного образования, включает мероприятия по реализации мер государственной поддержки негосударственных дошкольных учреждений и снятию административных барьеров для развития индивидуального предпринимательства в сфере дошкольного образования.

Мероприятия сгруппированы с учетом уровня их затратности на малозатратные, средней и высокой затратности, исходя из стоимости создания одного дополнительного места для ребенка дошкольного возраста в соответствии с санитарными требованиями и строительными нормативами, а также Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

Определены два этапа исполнения плана, предусматривающие реализацию мероприятий и показатели их результативности на краткосрочную (2012 год) и среднесрочную перспективу (2017 год).

Рассматривается возможность софинансирования мероприятий из федерального бюджета за счет использования механизма субсидий.

Механизм субсидий. В 2011 - 2012 годах бюджетам муниципальных образований Рязанской области из областного Фонда софинансирования расходов направлены субсидии на реализацию подпрограммы "Развитие дошкольного образования в Рязанской области" долгосрочной целевой программы "Развитие образования Рязанской области на 2010 - 2014 годы" в сумме 91,772 млн. рублей. Средства использовались на создание 2250 дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях за счет дереструктуризации дошкольных образовательных учреждений с возвратом групповых помещений согласно типовому проекту и увеличения количества дошкольных групп в общеобразовательных школах. Кроме того, из федерального бюджета было выделено 13,9938 млн. рублей на оснащение созданных мест.

В целом за счет реализации долгосрочных целевых программ и привлечения средств инвесторов в 2011 - 2012 годах создано 4430 дополнительных мест для детей дошкольного возраста.

Субсидии из областного Фонда софинансирования расходов общим объемом 27 млн. рублей будут направлены в муниципальные образования Рязанской области и в 2013 - 2014 годах.

Объемы финансирования из консолидированного бюджета Рязанской области указаны в плане по информации, представленной муниципальными образованиями Рязанской области, и носят прогнозный характер.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Основные количественные характеристики развития системы дошкольного образования Рязанской области

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Численность детей всего, в том числе:	чел.	87 253	88 545	89 342	90 131	90 174
1.1	До 1 года		12 351	12 599	12 393	12 171	12 032
1.2	1 год		11 699	12 253	12 299	12 193	12 071
1.3	2 года		11 052	11 428	12 051	12 199	11 893
1.4	3 года		11 077	10 882	11 199	11 851	11 999
1.5	4 года		11 189	10 497	10 424	10 899	11 451
1.6	5 лет		10 582	10 912	10 105	10 152	10 599
1.7	6 лет		9 596	10 482	10 689	10 077	10 052
1.8	7 лет		9 707	9 492	10 182	10 589	10 077
2	Численность детей, получающих дошкольное образование всего, в том числе:	чел.	40 466	41 946	42 110	42 959	44 075
2.1	До 1 года		0	0	0	0	0
2.2	1 год		410	441	455	463	470
2.3	2 года		4 657	4 834	5 110	5 184	5 066
2.4	3 года		9 115	8 978	9 295	9 895	10 079
2.5	4 года		9 430	8 870	8 840	9 286	9 790
2.6	5 лет		8 896	9 548	8 923	9 188	9 730
2.7	6 лет		7 405	8 715	8 915	8 359	8 345
2.8	7 лет		553	560	572	584	595
3	Охваты детей по возрастам:	%
3.1	До 1 года		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.2	1 год		3,5	3,6	3,7	3,8	3,9
3.3	2 года		42,1	42,3	42,4	42,5	42,6
3.4	3 года		82,3	82,5	83,0	83,5	84,0
3.5	4 года		84,3	84,5	84,8	85,2	85,5
3.6	5 лет		84,0	84,5	85,0	85,5	85,8
3.7	6 лет		86,8	87,5	88,3	90,5	91,8
3.8	7 лет		92,0	92,2	92,3	92,4	92,5
4	Очередность всего, в том числе:	мест	4159	3550	3050	2500	2200
4.1	Для детей от рождения до 3 лет		3233	3010	2800	2500	2200
4.2	Для детей 3 - 7 лет		926	540	250	0	0
5	Потребность в дополнительных местах	мест	4159	5639	6541	7443	7768
6	Ежегодный ввод новых мест всего, в том числе:	мест	1155	855	1060	815	785
6.1	За счет строительства		310	230	310	265	335
6.2	За счет реконструкции, в том числе при передаче зданий		220	235	480	275	220
6.3	За счет развития негосударственного дошкольного образования		0	20	20	10	10
6.4	За счет увеличения числа мест в группах полного дня, кратковременного пребывания		625	370	250	265	220
7	Места, введенные с 1 января 2012 года (накопленным итогом)	мест	1155	2010	3070	3805	4670
8	Стоимость дополнительных мест:	тыс. руб.
8.1	За счет строительства		696,5	731	950	950	950
8.2	За счет реконструкции и передачи зданий		487	511	537	564	592
8.3	За счет создания дополнительных мест в функционирующих зданиях		50	51,5	53	54,6	56
8.4	За счет развития негосударственного сектора		0	30	31,8	33,7	36
9	Необходимый объем средств на реализацию всех мероприятий плана всего, в том числе:	тыс. руб.	326597	444067	720100	421660	461240
9.1	Необходимый объем средств на создание (строительство и реконструкция) мест в муниципальных дошкольных учреждениях	тыс. руб.	298081,8	423067	706250	406860	448440
10	Запланированные в консолидированном бюджете Рязанской области средства на реализацию мероприятий плана(объем средств в 2014 - 2016 годах носит прогнозный характер) всего, в том числе:	тыс. руб.	326597	351646	366050	213450	213500
10.1	Запланированные в консолидированном бюджете Рязанской области средства на создание (строительство и реконструкция) мест в муниципальных ДОУ (объем средств в 2014 - 2016 годах носит прогнозный характер)		298081,8	298843	290000	200000	200000
11	Потребность в дополнительных средствах на создание (строительство и реконструкция) мест в муниципальных дошкольных учреждениях	тыс. руб.	0	124224	416250	206860	248440

______________________________

* Объем средств, направляемых на строительство и реконструкцию детских садов, определяется в начале каждого календарного года в результате конкурсного отбора заявок муниципальных образований Рязанской области.

3. Мероприятия по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования

N п/п	Название мероприятия	Содержание мероприятия	Уровень затратности (по сведениям муниципальных образований Рязанской области)	Финансовое обеспечение мероприятия	Результаты реализации по этапам (количество дополнительно созданных мест)		Показатели
					I этап - 2012 год	II этап - 2013 - 2016 годы
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Создание дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях (в рамках ДЦП "Развитие образования Рязанской области на 2010 - 2014 годы")	дополнительные места для функционирования в режиме полного дня создаются: в используемых не по назначению помещениях ДОУ - зимних садах, экологических кабинетах, изостудиях, залах лечебной физкультуры, оборудованных в групповых помещениях (дереструктуризация ДОУ); на свободных площадях общеобразовательных школ в соответствии с требованиями СанПиН	малозатратное (в расчете 51,5* тыс. рублей на одного ребенка)	консолидированный бюджет Рязанской области, возможность использования субсидий из федерального бюджета на оснащение дополнительно созданных мест	605	1025	отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе
2	Реконструкция зданий и помещений муниципальных ДОУ и возврат в систему дошкольного образования ранее переданных зданий детских садов (в рамках ДЦП "Социальное развитие населенных пунктов в 2010 - 2014 годах", ДЦП "Развитие дошкольного образования в городе Рязани на 2012 - 2014 годы")	реконструкция предусматривает увеличение площади зданий (создание надстроек "мансардного типа" и пристроек к имеющимся зданиям ДОУ с использованием имеющихся коммуникаций и оптимизацией систем электро-, водо-, и теплоснабжения ДОУ); здания детских садов, приватизированные ранее, поэтапно возвращаются в систему дошкольного образования. Данное мероприятие менее затратное, так как подразумевает использование имеющихся коммуникаций; требуется ремонт здания, в некоторых случаях-с внутренней перепланировкой помещений	среднезатратное (511 тыс. руб.* в расчете на одного ребенка)	консолидированный бюджет Рязанской области	220	1210	отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе
3	Строительство новых зданий детских садов (в рамках ДЦП "Социальное развитие населенных пунктов в 2010 - 2014 годах", ДЦП "Развитие дошкольного образования в городе Рязани на 2012 - 2014 годы")	строительство современных зданий дошкольных учреждений, отвечающих федеральным государственным требованиям к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования	высокозатратное (731 тыс. руб.* в расчете на одного ребенка)	консолидированный бюджет Рязанской области	310	1140	отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе
4	Создание групп кратковременного пребывания на имеющихся площадях образовательных учреждений (ДОУ, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования) (в рамках текущего финансирования)	группы кратковременного пребывания являются временной альтернативой предоставлению места ребенку в группах полного дня, рассматриваются как форма психолого-педагогического сопровождения развития детей в условиях семейного воспитания	малозатратное (стоимость создания одного места в среднем составляет от 6 до 120 тыс. рублей)	бюджеты муниципальных образований Рязанской области	20	80	удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих группы кратковременного пребывания и негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования
5	Создание дополнительных мест в негосударственных образовательных учреждениях (в рамках ДЦП "Развитие дошкольного образования в городе Рязани на 2012 - 2014 годы")	развитие сети негосударственных образовательных учреждений планируется за счет финансовой поддержки из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Рязанской области	малозатратное (места создаются за счет учредителя негосударственного образовательного учреждения в размере от 2,5 до 15 тыс. рублей с последующим финансированием из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Рязанской области)	внебюджетные средства нормативное финансирование в части расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования с 1 января 2014 года за счет областного бюджета	0	60	удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих группы кратковременного пребывания и негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования
6	Создание дополнительных мест в дошкольных группах и группах присмотра и ухода, организованных индивидуальными предпринимателями (далее - ИП)	оказание услуг в режиме кратковременного пребывания (детские игровые клубы, центры игрового развития ребенка, группы подготовки детей к школе), не предусматривающие реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования	малозатратное (места создаются за счет средств ИП в размере от 2,5 до 10 тыс. рублей)	внебюджетные средства	150	показатель подлежит ежегодной корректировке	не влияет на уменьшение дефицита мест, так как является временной мерой в период ожидания места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении
	Итого				1155	3515

______________________________

* Далее с учетом ежегодного дефлятора (5%).

Таким образом, предлагаемые мероприятия плана позволят создать за период 2012 - 2016 гг. 4670 мест, что позволит полностью ликвидировать дефицит мест в дошкольные образовательные учреждения Рязанской области для детей в возрасте 3 - 7 лет.

4. Показатели эффективности реализации плана

Наименование показателя	Единица измерения	2012	2013	2014	2015	2016	Результаты
Отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе	проценты	85	86	88	89	90	всем детям в возрасте 3 - 7 лет, желающим получать дошкольные образовательные услуги, будет предоставлена возможность получения дошкольного образования
Удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования	проценты	1,5	1,6	1,7	1,8	1,9	всем детям в возрасте 3 - 7 лет, желающим получать дошкольные образовательные услуги, будет предоставлена возможность получения дошкольного образования