Постановление Администрации города Рязани от 13 сентября 2012 г. N 4816 "Об утверждении ведомственной целевой программы развития "Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Рязани на 2013 - 2015 годы"

В целях повышения уровня безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 28.06.2007 N 2018, руководствуясь статьями 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, администрация города Рязани постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу развития "Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Рязани на 2013-2015 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Отделу по связям со средствами массовой информации аппарата администрации города Рязани (Якунина С.Б.) опубликовать настоящее постановление в газете "Рязанские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Т.Е. Пыжонкову.

Глава администрации

В.Е. Артемов

Ведомственная целевая программа
развития "Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Рязани на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации города Рязани от 13 сентября 2012 г. N 4816)

1. Паспорт ведомственной целевой программы (далее - ВЦП)

Наименование субъекта бюджетного планирования	Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани
Наименование ВЦП	Ведомственная целевая программа развития "Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Рязани на 2013 - 2015 годы"
Дата принятия решения о разработке ВЦП, дата ее утверждения	Приказ управления образования и молодежной политики администрации города Рязани от 06.08.2012 N 991 "О разработке ведомственной целевой программы "Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Рязани на 2013 - 2015 годы"
Цели и задачи ВЦП	Цель: - повышение уровня безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений. Задачи: - оснащение образовательных учреждений современными комплексами инженерно-технических систем обеспечения безопасности; - создание безопасных условий для проведения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях
Целевые индикаторы ВЦП	- доля образовательных учреждений, обеспеченных средствами технической защиты от терроризма (2012 г. - 11%); - доля образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по установке и модернизации наружного ограждения, металлических дверей, защитных оконных элементов (2012 г. - 74%); - доля образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по совершенствованию системы освещения территории (2012 г.-42,5%)
Сроки реализации ВЦП	2013-2015 годы
Перечень основных мероприятий ВЦП	- оснащение образовательных учреждений средствами технической защиты от терроризма (их монтаж и наладка), - установка и модернизация наружного ограждения, металлических дверей, защитных оконных элементов, - оснащение образовательных учреждений системой наружного освещения территории
Исполнители основных мероприятий ВЦП	Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани (далее - УОиМП), образовательные учреждения города Рязани, находящиеся в ведении УОиМП
Объемы и источники финансирования ВЦП всего, в том числе по годам реализации	Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период. Общий объем финансирования из средств бюджета города Рязани -30 726 тыс. руб., в том числе по годам: -2013 г.- 6 345 тыс. руб. -2014 г.-10 917 тыс. руб. -2015 г,-13 464 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации ВЦП и показатели социально-экономической эффективности	1. Увеличение доли образовательных учреждений, обеспеченных средствами технической защиты от терроризма, до 26% 2. Увеличение доли образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по установке и модернизации наружного ограждения, металлических дверей, защитных оконных элементов, до 98% 3. Увеличение доли образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по совершенствованию системы освещения территории, до 47%

2. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства

Одним из главных факторов устойчивого социально-экономического развития города Рязани является обеспечение эффективного уровня безопасности образовательных учреждений и минимизация потерь вследствие возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Безопасность достигается системой мер экономического, политического и организационного характера.

Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани осуществляет меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, финансируя их за счет средств областного бюджета и бюджета города Рязани.

С целью повышения антитеррористической безопасности и принятия своевременных мер при возникновении чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях по состоянию на 01.07.2012 выполнены предупредительные мероприятия, в частности:

- приняты меры к ограничению доступа посторонних лиц (не связанных с осуществлением образовательного процесса) в образовательные учреждения. Проход лиц, не являющихся сотрудниками, воспитанниками, обучающимися, осуществляется по документам, удостоверяющим личность, с записью в журналах учета прибывших лиц;

- все образовательные учреждения имеют кнопки экстренного вызова с подключением на пульт центрального обеспечения, заключены договоры на их обслуживание;

- обновлены стенды наглядной агитации, проводятся своевременно и в полном объеме тренировочные занятия с обучающимися, работниками по отработке действий при чрезвычайных ситуациях, обеспечено круглосуточное дежурство персонала в учреждениях;

- организовано регулярное проведение занятий, разъяснительных бесед с участниками образовательного процесса (родителями либо законными представителями, педагогами), техническим и вспомогательным персоналом по вопросам безопасности.

Но вместе с тем, на сегодняшний день в школах отсутствуют технические средства охраны, такие как внутреннее и наружное видеонаблюдение, домофоны. Отсутствие ограждения и наружного освещения образовательных учреждений представляет угрозу для жизни в темное время суток.

Решение вышеперечисленных проблем возможно только программно-целевым методом.

Реализация мероприятий, затрагивающих систему образования с помощью программного метода предусматривает создание централизованных механизмов, их координацию и распространение на муниципальном уровне, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в образовании.

Использование программного метода направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансами в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной политики в сфере образования.

Программа как организационная основа политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления являются вопросы, связанные с безопасностью образовательных учреждений, требующих вложения значительных финансовых средств.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, сбережения материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

Ограниченное выделение средств на обеспечение безопасности образовательных учреждений не позволяет выполнить положения законодательства в области образования по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований, по реализации социальных норм и нормативов.

3. Определение целей и задач ВЦП и обоснование их выбора

Основной целью ВЦП является:

- повышение уровня безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач:

- оснащение образовательных учреждений современными комплексами инженерно- технических систем обеспечения безопасности;

- создание безопасных условий для проведения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях.

Цель и задачи ВЦП выбраны в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании", долгосрочной целевой программой "Развитие образования Рязанской области на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 21.10.2009 N 295, Планом стратегического развития города Рязани до 2020 года, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 26.03.2009 N 169-I.

В рамках настоящей ВЦП должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.

4. Целевые индикаторы ВЦП

N п/п	Цель, задача, показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации ВЦП) 2012 г.	Планируемое значение показателя (индикатора) по годам реализации
				2013 г.	2014 г.		2015 г.
1	2	3	4	5	6		7
1	Цель 1. Повышение уровня безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений
1.1	Задача 1. Оснащение образовательных учреждений современными комплексами инженерно-технических систем обеспечения безопасности
1.1.1.	Доля образовательных учреждений, обеспеченных средствами технической защиты от терроризма	%	И	16	22	26
1.2.	Задача 2. Создание безопасных условий для проведения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях
1.2.1.	Доля образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по установке и модернизации наружного ограждения, металлических дверей, защитных оконных элементов	%	74	76,5	88		98
1.2.2.	Доля образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по совершенствованию системы освещения территории	%	42,5	43,5	44		47

Показатели рассчитываются по следующим формулам:

, где

К1 - количество учреждений, находящихся в ведении УОиМП, оснащенных средствами технической защиты от терроризма (видеонаблюдением, домофонами);

О1 - общее количество учреждений подведомственных УОиМП.

, где

К2 - количество учреждений подведомственных УОиМП, оснащенных металлическими дверями и ограждением;

О2 - общее количество учреждений подведомственных УОиМП.

, где

КЗ - количество учреждений подведомственных УОиМП, оснащенных системой наружного освещения территории;

О3 - общее количество учреждений подведомственных УОиМП.

5. Сроки реализации ВЦП

Программа рассчитана на периоде 01.01.2013 по 31.12.2015

6. Система программных мероприятий ВЦП

N п/п	Цель, задачи, мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Код бюджетной классификации	Финансовые затраты, тыс. руб.				Срок реализации мероприятий
					Всего	в том числе по годам
						2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Цель 1. Повышение уровня безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений
1.1.	Задача 1. Оснащение образовательных учреждений современными комплексами инженерно-технических систем обеспечения безопасности
1.1.1.	Мероприятие 1. Оснащение образовательных учреждений средствами технической защиты от терроризма (их монтаж и наладка)	УОиМП, образовательные учреждения города Рязани, находящиеся в ведении УОиМП	Бюджет города Рязани		4204	1309	1555	1340	2013 - 2015
	Итого по задаче 1					1309	1555	1340
1.2.	Задача 2. Создание безопасных условий для проведения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях
1.2.1	Мероприятие 1. Установка и модернизация наружного ограждения, металлических дверей, защитных оконных элементов	УОиМП, образовательные учреждения города Рязани, находящиеся в ведении УОиМП	Бюджет города Рязани		24 247	4551	8112	11584	2013 - 2015
1.2.2.	Мероприятие 2. Оснащение образовательных учреждений системой наружного освещения территории	УОиМП, образовательные учреждения города Рязани, находящиеся в ведении УОиМП	Бюджет города Рязани		2 275	485	1250	540	2013-2015 гг.
	Итого по задаче 2:				26 522	5 036	9 362	12 124
	Итого по ВЦП		Бюджет города Рязани		30 726	6 345	10 917	13 464

Плановая степень охвата программными мероприятиями проблемного направления составляет 58,9%.

Доля программных мероприятий от общего числа мероприятий, которые представляют собой текущую деятельность УОиМП, - 3,7%.

7. Ресурсное обеспечение ВЦП

Финансовое обеспечение ВЦП осуществляется из средств бюджета города Рязани.

Объемы финансирования ВЦП на 2013 - 2015 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период. Перечень объектов, финансирование которых предусматривается в рамках ВЦП, представлено в приложении к ВЦП.

Период реализации	Объемы финансирования по источникам, тыс.руб.
	Бюджет города Рязани	Всего
2013 г.	6 345	6 345
2014 г.	10917	10 917
2015 г.	13 464	13 464
Итого	30 726	30 726

Финансирование мероприятий ВЦП осуществляется за счет бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8. Организационная схема управления и контроля за реализацией ВЦП

Контроль за реализацией ВЦП осуществляет администрация города Рязани.

Механизм реализации ВЦП предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных объектов, подлежащих установке и модернизации наружного ограждения, освещения, металлических дверей, оснащению образовательных учреждений современными комплексами инженерно-технических систем обеспечения безопасности и распределение выделяемых бюджетных средств. Данный перечень формирует управление образования и молодежной политики администрации города Рязани на основании заявок учреждений, находящихся в ведении УОиМП.

Главным распорядителем бюджетных средств является УОиМП.

Реализацию ВЦП обеспечивает управление образования и молодежной политики администрации города Рязани, которое формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий программы. Бюджетная заявка представляется в финансово-казначейское управление администрации города Рязани для включения в проект бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период.

Для привлечения средств из областного бюджета управление образования и молодежной политики администрации города Рязани готовит обращение в министерство образования Рязанской области о получении финансовой поддержки из областного бюджета на реализацию мероприятий ВЦП.

По итогам года проводится анализ результативности выполнения мероприятий программы.

С целью оперативного управления ВЦП и ее результатами по предложению управления образования и молодежной политики администрации города Рязани может быть произведена корректировка программы. Внесение изменений (корректировка) ВЦП осуществляется постановлением администрации города Рязани.

Основные исполнители ВЦП осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию ВЦП.

Отчет о выполнении ВЦП, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляется УОиМП в управление экономики администрации города Рязани и финансово-казначейское управление администрации города Рязани ежегодно, в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности УОиМП.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации ВЦП и показатели социально-экономической эффективности

Реализация ведомственной целевой программы развития "Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Рязани на 2013 - 2015 годы" внесет весомый вклад в социально-экономическое развитие города Рязани и позволит достичь следующих конечных результатов:

- увеличение доли образовательных учреждений, обеспеченных средствами технической защиты от терроризма, до 26%;

- увеличение доли образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по установке и модернизации наружного ограждения, металлических дверей, защитных оконных элементов, до 98%;

- увеличение доли образовательных учреждений, в которых проведены мероприятия по совершенствованию системы освещения территории, до 47%;

Реализация ВЦП повысит уровень безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений.