Приложение N 1. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Шацкий муниципальный район в 2011 - 2014 годах" (в новой редакции)

Приложение N 1
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Шацкий муниципальный район
от 12 сентября 2012 г. N 677

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Шацкий муниципальный район в 2011 - 2014 годах" (в новой редакции)

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы муниципального образования - Шацкий муниципальный район

Наименование программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Шацкий муниципальный район в 2011 - 2014 годах" (далее Программа)
Заказчик программы	Администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области
Разработчик программы	Отдел по экономическому развитию, потребительскому рынку и муниципальным заказам администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 29.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", Закон Рязанской области от 09.07.2008 г. N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", Постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы	Отделы администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район, некоммерческие (общественные) организации
Цели и задачи	Цель: - обеспечение благоприятных условий способствующих устойчивому функционированию и развитию малых и средних предприятий. Задачи: - совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; - создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - содействие в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях городского и сельских поселений, входящих в состав Шацкого муниципального района.
Целевые индикаторы и показатели	- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Шацкого муниципального района; - увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике района; - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства; - создание новых рабочих мест; - создание объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации	2011 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий	- совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - участие в организации областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий; - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства; - создание и обеспечение деятельности "Шацкого центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования: Бюджет муниципального образования - Шацкий муниципальный район 2011 год - 50 тыс. руб. 2012 год - 130 тыс. руб. 2013 год - 110 тыс. руб. 2014 год - 120 тыс. руб. Областной бюджет: 2011 год - 0 тыс. руб. 2012 год - 0 тыс. руб. 2013 год - 110 тыс. руб. 2014 год - 120 тыс. руб. Федеральный бюджет: 2011 год - 0 тыс. руб. 2012 год - 1396,966 тыс. руб. 2013 год - 110 тыс. руб. 2014 год - 120 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация программы должна обеспечить: - увеличение объемов производства товаров, работ и услуг, насыщение потребительского рынка товарами и услугами; - увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 7 - 10%; - увеличение реальных доходов работников субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса на 3 - 5%; - подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса - обеспечение благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, снижение социальной напряженности и достижение в обществе политической стабильности.

1. Характеристика Программы

Малый и средний бизнес - это важная составляющая развития современной экономики, источник доходов и сфера приложения труда существенной части населения, основной фактор экономической и социальной стабильности общества. Предпринимательство формирует основу среднего класса - налогоплательщика, от экономического положения которого зависят многие социально-экономические процессы.

Малое и среднее предпринимательство создает необходимую атмосферу конкуренции, способно быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнить образующиеся ниши в потребительской сфере, создать с минимальными затратами рабочие места.

В условиях экономического кризиса остро стоит проблема обеспечения занятости населения района. Обеспечение самозанятости населения в собственном бизнесе является важным источником решения проблем безработицы и реализации потенциала человеческого капитала.

Анализ функционирования и развития предпринимательства на территории Шацкого муниципального района свидетельствует о том, что малый и средний бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики района.

По состоянию на 1.01.2011 года работало 134 малых (включая микро) и 2 средних предприятий. В отраслевой структуре малых и средних предприятий по-прежнему основная часть субъектов малого предпринимательства занята в торговле.

Ежегодно увеличивается объем и масса отгруженных товаров собственного производства малых и средних предприятий. Наибольший удельный вес в структуре отгруженных товаров (выполненных работ, услуг) приходится на долю предприятий промышленного комплекса - около - 52,5%, сельхозпредприятий - 16,5%, транспорта и связи - 12,1% Высокими темпами развивается товарооборот. За 9 месяцев 2011 года товарооборот составил 1128,7 млн. руб. против 1059,6 млн. руб. за 9 месяцев 2010 года. Темп роста 106,5%. Доля малых предприятий (включая микропредприятия) в общем объеме товарооборота составляет 100%.

Достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства в районе еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений. В настоящее время его развитие существенно тормозят общие для всех проблемы:

В качестве основных проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Шацкий муниципальный район можно выделить:

- низкий уровень подготовки профессиональных кадров;

- недостаточность финансовых ресурсов;

- недоступность долгосрочных финансовых ресурсов;

- дефицит квалифицированных кадров;

- невысокая степень вовлеченности молодежи в предпринимательскую деятельность;

- низкий информационный уровень предпринимателей;

- отток трудоспособного населения из муниципальных образований района;

- отсутствие инфраструктуры и развитой системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Решение всех этих проблем будет осуществляться в рамках принимаемой муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2011 - 2014 годы".

Осуществление задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечит развитие производства товаров, работ и услуг, стабилизирует рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, будет способствовать появлению дополнительных возможностей занятости населения.

2. Цель и задачи реализации Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование нормативной правой базы малого и среднего предпринимательства;

обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства;

вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике района;

содействие в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования - Шацкий муниципальный район;

создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

Реализация цели и задач Программы будет осуществляться за счет выполнения мероприятий муниципальной программы.

3. Срок реализации Программы

Настоящая программа разработана на период - 2011 - 2014 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет следующих источников:

Источники финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Средства бюджета Шацкого муниципального района, тыс. руб.	50	130	110	120
Средства областного бюджета, тыс. руб.	0	0	110	120
Средства федерального бюджета, тыс. руб.	0	1396,966	110	120
Итого, тыс. руб.:	50	1526,966	330	360

Объемы финансирования мероприятий Программы на 2012 - 2014 годы носят прогнозный характер.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Шацкого муниципального района на очередной финансовый год утверждаются решением Шацкой районной Думы о бюджете Шацкого муниципального района на соответствующий финансовый год.

5. Система программных мероприятий

Программные мероприятия будут выполняться в соответствии с указанными в перечне сроками. С учетом происходящих в экономике реформ, мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

Система программных мероприятий приведена в следующей таблице:

Система программных мероприятий
муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Шацкий муниципальный район в 2011 - 2014 годах"

Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.					Ожидаемый результат
			всего	В том числе по годам
				2011	2012	2013	2014
2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства	Администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район
1.1. Мониторинг возникающих административных барьеров, анализ проблемных ситуаций, выработка путей их преодоления		не требуется						Оперативное решение проблем малых и средних предприятий, связанных с взаимодействием с органами муниципальной власти
2. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, увеличение количества вновь созданных субъектов малого предпринимательства	Администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район	не требуется						Увеличение числа созданных дополнительных рабочих мест субъектами малого предпринимательства
3. Обеспечение, информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства	Администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район	не требуется
3.1. Организация бесплатных консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства		не требуется						Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших бесплатные консультации
3.2. Участие в организации областных конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий		не требуется						Повышение профессионального мастерства работников малых и средних предприятий
3.3. Освещение вопросов развития малого и среднего предпринимательства, его роли в экономике района через средства массовой информации		не требуется						Пропаганда идей малого и среднего бизнеса, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства
3.4. Оказание помощи начинающим предпринимателям в организации собственного дела		не требуется						Число субъектов малого и среднего предпринимательства, открывших собственное дело
4. Анализ применения корректирующих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход, подготовка соответствующих предложений по их применению		не требуется						Стимул для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
5. Формирование е реестра субъектов малого и среднего предпринимательства
6. Создание инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в Шацком муниципальном районе	Администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район
6.1. Создание и обеспечение деятельности "Шацкого центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"		Средства бюджета муниципального образования - Шацкий муниципальный район	280	50	110	60	60	Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, создание условий для поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства
		Средства областного бюджета	0	0	0	0	0
		Средства федерального бюджета	0	0	0	0	0
7. Реализация программ поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства
7.1. Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства		Средства бюджета муниципального образования - Шацкий муниципальный район	130	0	20	50	60
		Средства областного бюджета	110	0	0	50	60
		Средства федерального бюджета	1506,966	0	1396,966	50	60
8. Содействие в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства	Администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район							Расширение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Итого:		Средства бюджета муниципального образования - Шацкий муниципальный район	410	50	130	110	120
		Средства областного бюджета	230	0	0	110	120
		Средства федерального бюджета	1626,966	0	1396,966	110	120

6. Система управления реализацией Программы

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - Министерство) является администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район (далее - Администрация).

Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с Министерством, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в МО - Шацкий муниципальный район, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с приоритетными направлениями, определенными Министерством экономического развития Российской Федерации, определить в качестве основного критерия отбора следующие приоритетные виды экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

обрабатывающие производства;

научные исследования и разработки;

жилищно-коммунальные услуги;

ремесла и народные художественные промыслы;

бытовые услуги;

здравоохранение и предоставление социальных услуг;

строительство;

дошкольное образование (создание и поддержка частных дошкольных учреждений).

Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять более 50%.

Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Конкурсы проводятся Администрацией в соответствии с Положением об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Шацкий муниципальный район в 2011 - 2014 годах" (далее - Положение об организации и проведении конкурсов) согласно Приложению N 1 к Программе.

Субъекты малого и среднего предпринимательства могут принять участие в любых мероприятиях Программы, при этом общий (предельный) размер субсидий, предоставляемых одному субъекту малого и среднего предпринимательства, не должен превышать 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей в год (с учетом средств, полученных Заявителем в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010 - 2014 годах").

Конкурсы проводятся по каждому мероприятию по мере необходимости.

Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по мере поступления финансирования из областного и федерального бюджетов.

Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Шацкого центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" осуществляется согласно приложению N 2 к настоящей Программе.

Порядок реализации мероприятия "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства" осуществляется согласно Приложению к Положению об организации и проведении конкурсов.

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между Администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства или с договором субсидирования, заключенным между Администрацией и субъектом малого (среднего) предпринимательства.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в местный бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

Администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район как ответственный исполнитель Программы формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.

Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Отдел по экономическому развитию, потребительскому рынку и муниципальным заказам ежегодно подводит итоги выполнения Программы.

Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается главой муниципального образования - Шацкий муниципальный район на основании вносимых администрацией Шацкого муниципального района предложений.

Программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.

7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

1. Показатели экономической эффективности

- увеличение объемов производства товаров, работ и услуг, насыщение потребительского рынка товарами и услугами;

- увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 7 - 10%.

2. Показатели бюджетной эффективности

- увеличение налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%;

3. Показатели социальной эффективности

- подготовка кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;

- повышение реальных доходов работников субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, снижение социальной напряженности и достижение в обществе политической стабильности.

В результате осуществления Программы ожидается качественное улучшение основных социально-экономических показателей. Меры поддержки малого и среднего бизнеса будут эффективными и будут работать полноценно в интересах народа.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Целевые индикаторы и показатели	По мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства"
	- количество выданных грантов - не менее 4 единиц ежегодно
	- количество созданных рабочих мест - не менее 4 единиц ежегодно.