Решение Рязанского областного суда от 16 августа 2010 г. Суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 7 пункта 1 постановления Правительства Рязанской области от 28 января 2009 года N 18 "Об установлении перечня должностных лиц министерства природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области", поскольку оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Правительства РО, кроме того в органах государственной власти субъектов РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы

Решение Рязанского областного суда от 16 августа 2010 г.

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. N 6-Г10-17 настоящее решение оставлено в силе

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой В.Н.,

при секретаре Черненко О.В.,

с участием: прокурора Морозовой Н.Н.,

представителей Правительства Рязанской области по доверенности Гвоздевой И.В. и Матюхиной Е.Н.,

представителя Министерства природопользования и экологии Рязанской области по доверенности Стасюка И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 7 пункта 1 постановления Правительства Рязанской области от 28 января 2009 года N 18 "Об установлении перечня должностных лиц министерства природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области", установил:

28 января 2009 года Правительством Рязанской области принято постановление N 18 "Об установлении перечня должностных лиц министерства природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области", опубликованное в издании "Рязанские ведомости" N 16 от 31.01.2009 года.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу абзаца 6 (после уточнения заявленных требований абзаца 7) пункта 1 указанного постановления, которым в перечень должностных лиц включены ведущие эксперты, старшие инспекторы, инспекторы, ведающие вопросами государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, министерства природопользования и экологии Рязанской области.

В обоснование требований указано, что данные должностные лица в соответствии с положениями ст. 31 ФЗ "О животном мире", ст. ст. 27.1., 27.2., 27.7., 27.10., 28.3. КоАП РФ и Постановления Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. N 843 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания" обеспечивают непосредственное исполнение полномочий государственного органа субъекта РФ - министерства природопользования и экологии Рязанской области, которые прямо предусмотрены законом. Однако по своему правовому статусу указанные должности не являются должностями государственной гражданской службы Рязанской области, что, по мнению прокурора, противоречит требованиям ст. ст. 1 и 8 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. ст. 1 и 5 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области". В связи с чем на ведущих экспертов, старших инспекторов, инспекторов, ведающих вопросами государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природопользования и экологии Рязанской области не распространяются антикоррупционные ограничения, установленные Федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О противодействии коррупции".

В судебном заседании прокурор Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Морозова Н.Н. поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представители Правительства Рязанской области по доверенности Гвоздева И.В. и Матюхина Е.Н., представитель министерства природопользования и экологии Рязанской области по доверенности Стасюк И.Г. просили отказать в удовлетворении заявления, считая его необоснованным, а оспариваемые положения соответствующими требованиям федерального законодательства, принятыми в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Выслушав объяснения прокурора Морозовой Н.Н., представителей Правительства Рязанской области Гвоздевой И.В. и Матюхиной Е.Н., представителя министерства природопользования и экологии Рязанской области Стасюка И. Г., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с последующими изменениями) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания (ст. 2).

Статьей 4 названного Федерального закона предусмотрено, что вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекту Российской Федерации на основании ст. 6 указанного Федерального закона передано осуществление ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением (ст. 6.1.).

Согласно ст. 11 названного Федерального закона государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которые состоят из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, их территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 16).

В соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. N 843, государственный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 Положения). Перечень должностных лиц уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 Положения). Мероприятия по государственному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся с соблюдением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (п. 14 Положения).

Таким образом, федеральным законодателем прямо и непосредственно урегулировано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Рязанской области от 18 апреля 2008 г. N 47-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области" в систему исполнительных органов государственной власти области входят министерства, комитеты, главные управления и государственные инспекции Рязанской области. Их перечень предусмотрен постановлением Губернатора Рязанской области от 14 мая 2008 г. N 166-пг (ред. от 13.04.2009 г.) "О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области", куда входит и министерство природопользования и экологии Рязанской области.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве природопользования и экологии Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 9 июля 2008 г. N 134 (в ред. постановления Правительства Рязанской области от 19.11.2008 N 306, от 21.01.2009 N 13, от 16.04.2009 N 87, от 03.02.2010 N 9, от 24.03.2010 N 66), данное министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания на территории Рязанской области и уполномоченным органом, осуществляющим деятельность по управлению особо охраняемыми природными территориями областного значения.

Судом установлено, что Правительством Рязанской области принято постановление от 28 января 2009 г. N 18 "Об установлении перечня должностных лиц министерства природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", абзац 7 пункта 1 которого оспаривается заявителем.

Данный нормативный правовой акт в соответствии с требованиями ст. 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области, п. 5.1.20 Регламента Правительства Рязанской области, утвержденного постановлением Губернатора Рязанской области от 23 июля 2008 г. N 220-пг, был опубликован в газете "Рязанские ведомости" N 16 от 31 января 2009 года.

Согласно абзацу 7 пункта 1 постановления в перечень включены: ведущие эксперты, старшие инспекторы, инспекторы, ведающие вопросами государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, министерства природопользования и экологии Рязанской области.

Довод прокурора о том, что абзацем 7 пункта 1 названного постановления Правительства Рязанской области в нарушение требований ст. ст. 1 и 8 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. ст. 1 и 5 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области", предусмотрено непосредственное исполнение полномочий государственных органов Рязанской области должностными лицами, не относящимися к государственным гражданским служащим Рязанской области, суд находит несостоятельным.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 1).

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность (ст. 8).

Согласно положениям, закрепленным в статьях 1, 8, 9, 10, 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) "О системе государственной службы Российской Федерации", к федеральным государственным служащим относятся граждане, осуществляющие на основании контракта профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы), учрежденных федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, входящих в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный Президентом Российской Федерации, и получающие вознаграждения за счет средств федерального бюджета. К государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации относятся граждане, осуществляющие на основании контракта профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, учрежденных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, входящих в реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, утвержденный законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и получающие вознаграждение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе Рязанской области" (ред. от 12.03.2010 г.) государственные должности Рязанской области - должности, устанавливаемые Уставом (Основным Законом) Рязанской области и законами Рязанской области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Рязанской области (ст. 1).

Статьей 5 данного Закона предусмотрен реестр должностей государственной гражданской службы Рязанской области. Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Рязанской области (Приложение 1).

Согласно данному Приложению такие должности, как ведущие эксперты, старшие инспекторы, инспекторы, в этом Реестре отсутствуют, следовательно, эти должности не являются должностями государственной гражданской службы Рязанской области, поэтому абзац 7 пункта 1 постановления Правительства Рязанской области от 28 января 2009 г. N 18 не противоречит требованиям ст. ст. 1 и 8 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. ст. 1 и 5 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области".

Кроме того, согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) "О системе государственной службы Российской Федерации" в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Работники федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, не относящиеся к государственным служащим, осуществляют трудовую деятельность на основе трудового договора, а не служебного контракта. Их права, обязанности, ограничения и ответственность, связанные с трудовой деятельностью, определяются трудовым законодательством и трудовым договором.

Таким образом, федеральным законодательством урегулировано, что в органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы.

Ни один из вышеприведенных федеральных законов не содержит требования о том, чтобы должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, являлись в обязательном порядке государственными гражданскими служащими.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что положения оспариваемого абзаца 7 пункта 1 постановления Правительства Рязанской области от 28 января 2009 г. N 18 "Об установлении перечня должностных лиц министерства природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области" не противоречат федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Учитывая, что оспариваемое постановление издано в пределах предоставленных Правительству Рязанской области полномочий, абзац 7 пункта 1 постановления не противоречит федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, ст. 253 ч. 1 ГПК РФ, суд решил:

В удовлетворении заявления заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 7 пункта 1 постановления Правительства Рязанской области от 28 января 2009 года N 18 "Об установлении перечня должностных лиц министерства природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области" - отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Насонова В.Н.