Приложение. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) администрацией Новомичуринского городского поселения

Приложение
к постановлению
администрации
Новомичуринского городского поселения
от 16 июля 2010 г. N 111

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) администрацией Новомичуринского городского поселения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении, применении, изменении и отмене административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение (далее - административный регламент).

1.2. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации Новомичуринского городского поселения, к сфере деятельности которых относится предоставление (исполнение) соответствующей муниципальной услуги (функции) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами Новомичуринского городского поселения.

1.3. Административный регламент является документом, обязательным для исполнения всеми сотрудниками администрации Новомичуринского городского поселения, непосредственно предоставляющими (исполняющими) муниципальную услугу (функцию).

1.4. Административный регламент является документом, открытым для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации Новомичуринского городского поселения. Тексты административных регламентов (в сокращенном виде) размещаются также в местах предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции).

2. Требования к административным регламентам

2.1. Административный регламент должен:

а) содержать информацию, достаточную для организации предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

б) исключать возможность различного толкования;

в) не противоречить нормативным правовым актам более высокого уровня;

г) являться внутренне не противоречивым:

- не содержать взаимоисключающих требований;

- не содержать взаимоисключающих действий;

д) являться реалистичным для исполнения:

- регламент должен содержать выполнимые требования к срокам, объемам и результатам действий;

- описанные административные процедуры реализуются при имеющихся ресурсах.

2.2. Разработка административных регламентов предполагает оптимизацию (повышение качества) предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций), в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам;

в) сокращение количества документов, предъявляемых заявителями для предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции). Структурное подразделение администрации Новомичуринского городского поселения, осуществляющее подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) по отношению к соответствующим срокам, установленным нормативными правовыми актами;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.

2.3. Структурные подразделения администрации Новомичуринского городского поселения, осуществляющие подготовку административного регламента, не вправе устанавливать полномочия администрации Новомичуринского городского поселения, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Новомичуринского городского поселения, ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Структура административного регламента

3.1. Наименование административного регламента определяется администрацией Новомичуринского городского поселения с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга (функция).

3.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля за предоставлением (исполнением) муниципальной услуги (функции);

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции).

3.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной услуги (функции) в соответствии с формулировкой, данной в реестре муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией Новомичуринского городского поселения;

б) наименование структурного подразделения администрации Новомичуринского городского поселения, непосредственно предоставляющего (исполняющего) муниципальную услугу (функцию). Если в предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции) участвуют также иные подразделения администрации Новомичуринского городского поселения, органы государственной власти и организации, то указываются участвующие подразделения, органы власти и организации, а также формы их участия;

в) исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции), с указанием реквизитов нормативных правовых актов;

г) описание результатов предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), в том числе указание на юридические факты, которыми заканчивается предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции);

д) описание категорий заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции).

3.4. Раздел, касающийся требований к порядку предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования о правилах предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

б) сроки предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

в) перечень оснований для приостановления предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) либо отказа в предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции);

г) требования к местам предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

д) информация о перечне необходимых для предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. (Предусмотренные нормативными правовыми актами бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением (исполнением) муниципальной услуги (функции), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);

е) требования к предоставлению (исполнению) муниципальной услуги (функции) либо отдельных административных процедур в рамках предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе. Если нормативными правовыми актами не предусмотрена плата за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции) либо отдельных административных процедур в рамках предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), в административном регламенте указывается, что предоставление (исполнение) этой муниципальной услуги (функции) является бесплатным для заявителей.

3.5. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), указываются следующие сведения:

а) информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений администрации Новомичуринского городского поселения, предоставляющих (исполняющих) муниципальную услугу (функцию), а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для выполнения (получения) муниципальной услуги (функции). В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;

б) справочные телефоны структурных подразделений администрации Новомичуринского городского поселения, предоставляющих (исполняющих) муниципальную услугу (функцию);

в) адрес официального сайта администрации Новомичуринского городского поселения в сети Интернет, содержащий информацию о предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции), адреса электронной почты;

г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), в том числе о ходе предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), а также в сети Интернет на официальном сайте администрации Новомичуринского городского поселения.

3.6. В подразделе, касающемся сроков предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), указываются допустимые сроки:

а) предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

в) приостановления предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами;

г) выдачи документов, являющихся результатом предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

д) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.

3.7. В подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) либо для отказа в предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции), приводится перечень оснований для приостановления предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) либо для отказа в предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции) в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.

3.8. В подразделе, касающемся требований к местам предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), приводится описание требований к удобству и комфорту мест предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), в том числе к:

а) размещению и оформлению помещений;

б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

в) оборудованию мест ожидания;

г) парковочным местам;

д) оформлению входа в здание;

е) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

ж) местам для ожидания заявителей;

з) местам для приема заявителей.

3.9. При подготовке подраздела, указанного в пункте 3.8 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции) по их заявлению.

3.10. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур.

3.11. Может приводится в приложении к административному регламенту блок-схема предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции).

3.12. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

3.13. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за предоставлением (исполнением) муниципальной услуги (функции), состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению (исполнению) муниципальной услуги (функции), а также принятием решений ответственными лицами;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

в) ответственность муниципальных служащих администрации Новомичуринского городского поселения и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением (исполнением) муниципальной услуги (функции), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

3.14. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении (исполнении) муниципальной услуги (функции), устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:

а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- вышестоящие органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Разработка и утверждение административных регламентов

4.1. Координацию разработки административных регламентов в администрации Новомичуринского городского поселения осуществляет Комиссия по обеспечению содействия в проведении административной реформы в Рязанской области на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение (далее - Комиссия), состав которой утверждается постановлением администрации Новомичуринского городского поселения.

4.2. При разработке проекта административного регламента может использоваться следующая информация:

а) нормативные правовые акты и внутриведомственные документы, регламентирующие порядок предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

б) информация, предоставляемая сотрудниками;

в) информация, собираемая из открытых источников (Интернет, средства массовой информации);

г) информация, получаемая в результате проведения опросов получателей муниципальной услуги (функции).

4.3. Разработка и утверждение административного регламента предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) предполагают выполнение следующих обязательных этапов:

а) подготовка текста проекта административного регламента и сопроводительных документов;

б) экспертиза проекта административного регламента и сопровождающих документов;

в) доработка проекта административного регламента и сопровождающих документов;

г) согласование проекта административного регламента;

д) утверждение административного регламента.

4.4. Экспертиза проекта административного регламента проводится на предмет установления соответствия подготовленных документов требованиям настоящего Порядка и нормам федерального и областного законодательства, нормативно-правовых актов Новомичуринского городского поселения.

Экспертиза проекта административного регламента и сопроводительных документов проводится юридическим сектором администрации Новомичуринского городского поселения и органами прокуратуры Российской Федерации в соответствии с порядком установленным действующим законодательством.

4.5. Проект административного регламента дорабатывается с учетом заключения экспертизы при условии соблюдения требований настоящего Порядка.

4.6. Структурное подразделение администрации Новомичуринского городского поселения, ответственное за организацию предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции), представляет в Комиссию перечень следующих документов:

а) проект административного регламента;

б) сопроводительные документы;

в) заключение экспертизы;

Комиссия рассматривает представленные материалы в течение 10 рабочих дней и принимает решение:

а) об одобрении представленного проекта административного регламента;

б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.

В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение, ответственное за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции), передается перечень замечаний.

Структурное подразделение, ответственное за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.

Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается Комиссией. Срок повторного рассмотрения составляет 5 рабочих дней.

4.7. Административный регламент утверждается постановлением администрации Новомичуринского городского поселения.

5. Изменение административных регламентов

5.1. Основаниями для внесения изменений в административный регламент являются:

а) противоречие административного регламента нормативным правовым актам более высокого уровня;

б) наличие предложений по совершенствованию административного регламента, одобренных Комиссией.

5.2. С целью своевременного внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, ответственное за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции):

а) проводит мониторинг федерального и областного законодательства и нормативных документов, утверждаемых органами местного самоуправления Новомичуринского городского поселения по вопросам, регулируемым административным регламентом;

б) проводит мониторинг и анализ исполнения административного регламента, на основании которого готовит предложения по совершенствованию административного регламента;

в) собирает предложения по совершенствованию административного регламента, поступающие от сотрудников подразделения.

5.3. При выявлении оснований для внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, ответственное за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции), составляет доработанный проект административного регламента предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции).

Проект административного регламента передается в Комиссию, которая рассматривает представленные материалы в течение 10 рабочих дней и принимает решение:

а) об одобрении представленного проекта административного регламента;

б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.

В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение, ответственное за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (работы), передается перечень замечаний.

Структурное подразделение, ответственное за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.

Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается Комиссией. Срок повторного рассмотрения составляет 5 рабочих дней.

Проект административного регламента, одобренный Комиссией, утверждается постановлением администрации Новомичуринского городского поселения.

6. Отмена административных регламентов

6.1. Основаниями для отмены административного регламента предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) являются:

а) отмена норм, устанавливающих полномочия по предоставлению (исполнению) муниципальной услуги (функции);

б) отмена норм, закрепляющих государственные полномочия по предоставлению (исполнению) услуги (функции) за органами местного самоуправления.

6.2. Отмена административного регламента предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции) по основаниям, указанным в пункте 6.1 настоящего Порядка, не требует согласования с Комиссией.

7. Мониторинг соблюдения административных регламентов

7.1. Мониторинг соблюдения административного регламента выполняет структурное подразделение, ответственное за предоставление (исполнение) муниципальной услуги (функции).

7.2. Мониторинг проводится в следующих формах:

а) сбор предложений сотрудников относительно организации процесса предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции);

б) сбор и обобщение сведений о результатах проводимого контроля за исполнением отдельных действий. Контроль проводится способами, указанными в описании действий, содержащихся в тексте административного регламента.

7.3. Результаты проводимого мониторинга используются:

а) при планировании применения к сотрудникам мер стимулирующего и дисциплинарного характера;

б) при подготовке предложений по совершенствованию административного регламента предоставления (исполнения) муниципальной услуги (функции).