Приказ Минтруда РФ и Минфина РФ от 25 марта 2002 г. N 57/21н "Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета"

Во исполнение пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 10, ст. 998) приказываем:

Утвердить прилагаемое Положение о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета.

Министр труда и социального развития Российской Федерации

А.П. Починок

Министр финансов Российской Федерации

А.Л. Кудрин

Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 апреля 2002 г.

Регистрационный N 3365

Положение
о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета
(утв. приказом Минтруда РФ и Минфина РФ от 25 марта 2002 г. N 57/21н)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, состоящих на учете в органах федеральной государственной службы занятости населения (далее - безработные граждане), в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1974; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст. 346; 1996, N 17, ст. 1915; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 18, ст. 2211; N 29, ст. 3696; N 47, ст. 5613; 2001, N 53, ст. 5024).

2. В соответствии с настоящим Положением осуществляется финансирование следующих мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан:

2.1. Мероприятия по содействию занятости населения:

мероприятия по содействию трудоустройству населения Российской Федерации (организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; организация общественных работ; организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; оказание содействия самозанятости населения);

профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных граждан.

2.2. Социальная поддержка безработных граждан (выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам).

3. Финансирование расходов по реализации мероприятий по содействию занятости населения и обеспечению социальной поддержки безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруд России), по разделу 18 "Социальная политика", подразделу 06 "Прочие мероприятия в области социальной политики".

4. Минтруд России является главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляет распределение средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан по распорядителям бюджетных средств в субъектах Российской Федерации.

Распорядителями бюджетных средств в субъектах Российской Федерации, осуществляющими распределение средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан по получателям бюджетных средств, являются территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения - Департаменты федеральной государственной службы занятости населения по субъектам Российской Федерации (далее - Департаменты).

Получателями бюджетных средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (далее - Центры занятости).

5. Учет операций со средствами федерального бюджета, предусмотренными на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, осуществляется на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

II. Порядок расходования средств федерального бюджета на социальную поддержку безработных граждан

6. Финансирование социальной поддержки безработных граждан осуществляется по целевой статье функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Выплата пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам".

В состав расходов включаются затраты на:

а) пособие по безработице в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного гражданина) и участия безработных граждан в общественных работах;

б) доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина;

в) материальную помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты (включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания и уплату единого социального налога);

г) материальную помощь лицам (включая уплату единого социального налога), находящимся на содержании безработного гражданина в период его безработицы;

д) стипендию в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению Департамента или Центра занятости (далее - профессиональное обучение);

е) доплаты к стипендии в период прохождения безработными гражданами профессионального обучения на лиц, находящихся на их содержании;

ж) материальную помощь безработным гражданам в период профессионального обучения;

з) ежемесячное авансирование расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно (включая расходы на доставку), и погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);

и) услуги почтовых отделений связи по доставке пособий по безработице, стипендий и материальной помощи.

6.1. Выплаты пособия по безработице и материальной помощи безработным гражданам и лицам, находящимся на их содержании, стипендии и материальной помощи безработным гражданам в период прохождения профессионального обучения (далее - получатели пособий и стипендий) производятся филиалами Сберегательного банка Российской Федерации (далее - Сбербанк России) или почтовыми отделениями связи на основании списков получателей пособий и стипендий, сформированных Центрами занятости в установленном порядке. Денежные средства перечисляются территориальными органами федерального казначейства на счета филиалов Сбербанка России или почтовым отделениям связи согласно платежным поручениям, полученным от Центров занятости.

Филиалы Сбербанка России осуществляют зачисление сумм пособий по безработице, материальной помощи и стипендий получателям пособий и стипендий на счета по вкладам и производят выплаты денежных средств с указанных счетов в соответствии с договорами банковского вклада.

6.2. Обеспечение выплат пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного авансирования органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.

Департаменты и (или) Центры занятости ежеквартально проводят сверку фактически произведенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан, выплат пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, и средств федерального бюджета, перечисленных указанным органам.

В случае образования задолженности органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, Департаменты и(или) Центры занятости перечисляют указанным органам недостающие средства в пределах средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

В случае образования излишков средств федерального бюджета, перечисленных в течение года органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, указанные излишки учитываются при финансировании следующего отчетного периода.

III. Порядок расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения

7. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми Департаментами в пределах их полномочий или Центрами занятости с юридическими и (или) физическими лицами.

Департаменты и Центры занятости производят отбор исполнителей мероприятий по содействию занятости населения на конкурсной основе или по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на других условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конкурсы по отбору исполнителей мероприятий по содействию занятости населения Департаменты и Центры занятости проводят в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 19, ст. 2302).

7.1. Финансирование по целевой статье функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Мероприятия по содействию трудоустройству населения Российской Федерации" осуществляется по видам расходов:

7.1.1. "Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест" может содержать затраты на:

а) подготовку, издание и размещение информационных материалов о деятельности органов службы занятости (оформление наглядной информации, изготовление или аренда рекламных щитов, оформление помещения, тиражирование рекламно-информационных и методических материалов, приобретение специальных периодических изданий по вопросам трудоустройства, размещение материалов в средствах массовой информации, оплата типографских расходов);

б) аренду помещения на время проведения мероприятия, хранение материалов;

в) транспортные расходы по доставке специалистов до места проведения мероприятий и обратно, перевозке оборудования и информационных материалов;

г) приобретение канцелярских товаров, аренду каналов связи (в том числе сети "Интернет"), использование услуг почтовой связи.

7.1.2. "Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда" может содержать затраты на:

а) подготовку и издание справочных и информационных материалов, оформление наглядной информации, изготовление или аренду рекламных щитов, тиражирование рекламно-информационных материалов по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложении в средствах массовой информации, оплату типографских расходов;

б) аренду помещений на время проведения мероприятия, оборудования, мебели, каналов связи (в том числе сети "Интернет") для организации специализированных консультационных пунктов, включая временные консультационные пункты для проведения консультаций высвобождаемым работникам, транспортные расходы;

в) приобретение и доставку печатной продукции и канцелярских товаров, перевозку информационного оборудования и информационных материалов;

г) проведение консультаций для высвобождаемых работников;

д) проведение консультаций для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

е) услуги каналов связи (в том числе сети "Интернет"), использование услуг почтовой связи.

7.1.3. "Организация общественных работ" может содержать затраты на:

а) размещение материалов в средствах массовой информации о планируемых мерах по организации общественных работ, разработку и издание специальных информационных изданий;

б) поддержку доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации;

в) транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно.

7.1.4. "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" может содержать затраты на:

а) подготовку и издание информационных материалов, изготовление наглядной информации, размещение материалов в средствах массовой информации;

б) поддержку доходов безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на период участия во временных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации;

в) транспортные расходы по доставке безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, к месту проведения работ и обратно.

7.1.5. "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет" может содержать затраты на:

а) подготовку и издание информационных материалов о планируемых мерах по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан, изготовление наглядной информации, размещение материалов в средствах массовой информации;

б) материальную поддержку несовершеннолетних граждан на период их участия во временных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации;

в) транспортные расходы по доставке несовершеннолетних граждан к месту проведения работ и обратно.

7.1.6. "Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда" может содержать затраты на:

а) подготовку и издание информационных и методических материалов, изготовление наглядной информации, периодических изданий по вопросам трудоустройства;

б) приобретение оборудования в соответствии с технологиями реализации мероприятий по социальной адаптации на рынке труда (компьютеров, средств электронно-вычислительной техники, программного обеспечения, оборудования локальных и информационных сетей, в том числе сети "Интернет", оргтехники, аудио- и видеотехники), канцелярских товаров (писчая бумага, конверты, пишущие принадлежности);

в) аренду помещений на время проведения мероприятия, мебели, информационных стендов, каналов связи (в том числе сети "Интернет"), оборудования (компьютеров, программного обеспечения, локальных и информационных сетей, в том числе сети "Интернет", оргтехники, аудио- и видеотехники);

г) оказание услуг специалистами, привлекаемыми для реализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан.

7.1.7. "Оказание содействия самозанятости населения" может содержать затраты на:

а) подготовку и издание справочно-информационных материалов для информирования о возможностях организации самозанятости, изготовление наглядной информации, приобретение учебных пособий;

б) предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможности по использованию каналов связи и средств оргтехники);

в) оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости, в том числе на подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

7.2. Финансирование по целевой статье функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных граждан" осуществляется по видам расходов:

7.2.1. "Профессиональное обучение безработных граждан" может включать затраты на:

а) оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

б) оплату труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;

в) оплату за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

г) оплату за получение, при необходимости, лицензии на осуществление деятельности по полученной профессии, специальности;

д) оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

е) оплату за приобретение, аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;

ж) оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных Департаментом или Центром занятости на профессиональное обучение в другую местность;

з) оплату за медицинское освидетельствование при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;

и) оплату, при необходимости, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению Департамента или Центра занятости.

7.2.2. "Профессиональная ориентация" может содержать затраты на:

а) оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан;

б) разработку, изготовление, тиражирование профинформационных материалов, разработку и приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, специальной литературы, проведение профориентационных, психологических, социологических исследований;

в) аренду помещения на время проведения мероприятия, мебели, информационных стендов, каналов связи (в том числе сети "Интернет"), оборудования (компьютеров, локальных и информационных сетей, в том числе сети "Интернет", аудио- и видеотехники), использование услуг почтовой связи.

8. При финансировании мероприятий по содействию занятости населения за счет средств федерального бюджета в соответствии с заключенными договорами может производиться предварительная оплата работ и услуг, но не более 20% от стоимости работ и услуг, предусмотренных на эти цели в соответствующих договорах.

IV. Бухгалтерская отчетность и контроль

9. Минтруд России и его территориальные органы по вопросам занятости населения составляют и представляют бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Минфином России.

10. Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, осуществляют Минтруд России, Минфин России и его территориальные органы.