Приложение. Муниципальная программа "Дорожное хозяйство муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 гг."

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
от 15 октября 2013 г. N 1106

Муниципальная программа
"Дорожное хозяйство муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 гг."

Паспорт
муниципальной программы "Дорожное хозяйство муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 гг."

Наименование Программы	Муниципальная программа "Дорожное хозяйство муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 гг." (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, отдел архитектуры и капитального строительства администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район
Основание для разработки Программы	Федеральный закон N 244-ФЗ от 3 декабря 2012 года "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 18 сентября 2013 N 984 "О муниципальных программах Клепиковского муниципального района"
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район
Цели и задачи	Основные цели: - содержание и развитие автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них; - удовлетворение потребности населения в перевозках по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Основные задачи: - увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям; - улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния; - профилактика возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог общего пользования местного значения; - повышение безопасности дорожного движения.
Целевые индикаторы и показатели	Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: - обеспечение круглогодичного содержания сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в соответствии с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию и условиями безопасности движения;
Сроки реализации	Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 гг.
Перечень основных мероприятий	Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.
Объемы и источники финансирования	Источниками финансирования мероприятий Программы являются: - средства областного бюджета (в форме субсидий); - средства бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район; - средства муниципального дорожного фонда Клепиковского района. Объемы финансирования Программы: (*) - общий объем финансирования на реализацию Программы - 3300,000 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 0 тыс. руб.; - средства бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район - 0 тыс. руб. - средства муниципального дорожного фонда Клепиковского района - 3300,000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Основными результатами реализации Программы являются: - обеспечение круглогодичного содержания сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию и условиями безопасности движения. Основными показателями социально-экономической эффективности Программы являются: - увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям; - увеличение количества искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям; - повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

______________________________

(*) - объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, носят прогнозный характер и подлежат уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год.

1. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения программным методом

Содержание проблемы, предлагаемой для программного решения, вытекает из анализа технического состояния дорожного хозяйства в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, обеспечивающих связь между населенными пунктами Клепиковского района Рязанской области, а также с дорожной сетью сопредельных районов, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста района, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.

В муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район многие населенные пункты не обеспечены нормальными подъездными дорогами и в период весенней и осенней распутиц часть населенных пунктов не имеет транспортного сообщения.

Следует отметить, что в районе происходит интенсивная автомобилизация населения. В связи со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства и развития сферы услуг возросло значение автомобильных дорог. При интенсивной автомобилизации населения в течение длительного времени в Клепиковском районе практически отсутствует прирост сети и развитие автомобильных дорог и практически все из них - дороги низких категорий (IV и V), были запроектированы и построены под другие динамические и технические характеристики автомобилей. Все это приводит к усилению проблем технико-эксплуатационного состояния дорог и безопасности на дорогах.

Недостаточное финансирование отрасли создало условия для поиска финансово-экономических возможностей при выполнении работ в отрасли, обеспечивающих экономию затрат (сокращение затрат труда, экономия материалов и энергоресурсов, снижение общей себестоимости выполнения работ) или создающих условия для такой экономии (повышение качества, долговечности дорожных конструкций, увеличение межремонтных сроков, повышение безопасности дорожного движения, экологическая безопасность и т.д.).

Особое внимание администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области совместно с дорожными организациями Клепиковского района уделяют содержанию дорог в зимний период.

Необходимость решения названных проблем программными методами в период 2014 - 2016 годов определена федеральными, областными и районными нормативно-правовыми актами:

- Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 978 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом";

- Законом Рязанской области от 23 декабря 2011 года N 119-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";

- Решением Совета Депутатов муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 09 июня 2012 N 29 "Об утверждении Положения о муниципальном дорожном фонде Клепиковского района";

- Постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 23 мая 2011 года N 449 "Об утверждении Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Клепиковского муниципального района";

- Постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 16 июня 2011 года N 526 "Об утверждении Нормативов денежных затрат, Правил расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Клепиковского муниципального района при определении размера ассигнований из местного бюджета, предусматриваемых на эти цели";

- Постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 26 мая 2001 года N 469 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, Порядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения, Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Клепиковского муниципального района".

2. Цели и задачи реализации Программы

Основные цели Программы:

- содержание и развитие автомобильных дорог;

- удовлетворение потребности населения в перевозках по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение сохранности и круглогодичного устойчивого функционирования сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, повышение безопасности дорожного движения;

- увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям, профилактика возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышение их технических характеристик;

- исполнение функций муниципального заказчика при осуществлении дорожной деятельности.

Для решения целей и выполнения поставленных задач предусматривается применение программно-целевого метода, увязывающего мероприятия по срокам и ресурсам, создающего условия для максимально эффективного использования бюджетных средств в соответствии с приоритетами муниципальной политики в сфере дорожного хозяйства.

3. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает в себя систему комплексных мероприятий.

Реализации Программы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами.

Планы работ содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них составляются ежегодно на основании фактического состояния в пределах лимитов финансирования.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объем расходов бюджетов - корректироваться.

Основными вопросами, подлежащими контролю в процессе реализации Программы, являются:

- эффективное и целевое использование средств бюджета;

- соблюдение законодательства Российской Федерации при проведении торгов, заключении муниципальных контактов на выполнение работ содержанию автомобильных дорог местного значения с подрядной организацией;

- осуществление контроля за соблюдением требований строительных норм и правил, государственных стандартов и технических регламентов;

- гарантийными обязательствами подрядных организаций по поддержанию требуемого состояния объектов.

4. Сроки реализации Программы

Сроки реализации программы - 2014 - 2016 годы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предусматривает участие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, подрядной строительной организации, выигравшей тендер на содержание объекта, включенного в данную Программу.

На муниципальном уровне определяется лимит ассигнований дорожного фонда муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на капитальные вложения для реализации Программы на соответствующий год и утверждается перечень объектов в рамках Программы за счет средств дорожного фонда муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Система программных мероприятий (перечень объектов) утверждается Постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Объемы ассигнований дорожного фонда утверждаются Решением Совета Депутатов на очередной финансовый год.

Для получения субсидий из областного бюджета необходимо выполнение следующих условий:

- наличия утвержденных муниципальных программ;

- размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- выполнения обязательств по долевому финансированию объектов, предусмотренных в муниципальных программах;

- наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансирование муниципальных программ.

Органы местного самоуправления муниципального образования - Клепиковский муниципальный район для получения субсидии после подписания муниципального соглашения представляют в министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области:

а) отчеты о выполнении обязательств по долевому финансированию объектов по формам, предусмотренным муниципальным соглашением;

б) пакет документов для открытия финансирования:

- копию муниципальной программы с перечнем объектов; - заявку на финансирование;

- заверенные копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

- копии муниципальных контрактов (договоров) на выполнение подрядных работ;

в) отчеты об использовании средств областного бюджета по формам, предусмотренным муниципальным соглашением.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на основании представленного пакета документов и заявки на финансирование и в соответствии с бюджетной росписью областного бюджета осуществляет перечисление субсидии из областного Фонда софинансирования расходов в бюджет муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Общий объем финансирования на реализацию Программы составляет всего - 3300,000 тыс. руб. в том числе:

- средства областного бюджета - 0 тыс. руб.;

- средства бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области - 0 тыс. руб;

- средства муниципального дорожного фонда Клепиковского района - 3300,000 тыс. руб. (Приложение)

6. Система программных мероприятий

При обосновании системы мероприятий программы были учтены следующие тенденции:

- в течение длительного периода темпы износа сети автомобильных дорог общего пользования местного значения были выше темпов ее восстановления и развития;

- имело место накопление отставания в выполнении ремонтных работ.

Ускоренный износ автомобильных дорог был обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств и интенсивности движения на опорной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также увеличением в составе автотранспортных потоков доли большегрузных автомобилей.

6.1. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них

Программные мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них предполагают обеспечение сохранности автомобильных дорог, долговечности и надежности конструкций и сооружений, повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности объектов, эффективность обслуживания участников движения, оптимизацию расходования средств, выделяемых на нужды хозяйства.

Мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них включают в себя комплекс работ по нормативному содержанию в соответствии с "Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", обеспечивают в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Мероприятия по безопасности дорожного движения предусматривают выполнение горизонтальной разметки, установку барьерных ограждений, установку новых и замену устаревших дорожных знаков, выполнение подрядных работ по ликвидации очагов дорожно-транспортных происшествий.

Мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения направлены на увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям, профилактику возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышения их технических характеристик

Комплекс мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них выполняется в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402.

7. Система управления реализацией Программы

Главным распорядителем и получателем бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, является администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в лице отдела архитектуры и капитального строительства.

8. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 18 сентября 2013 года N 984 "О муниципальных программах Клепиковского муниципального района" направляет в отдел экономического развития, потребительского рынка и муниципального заказа администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район ежеквартально в срок до 10 апреля, 10 июля, 5 октября, 10 февраля информацию об исполнении муниципальной программы за отчетный период (в случае невыполнения мероприятий программы прилагается краткая пояснительная записка о причинах их невыполнения).

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

К числу наиболее значимых социально-экономических последствий сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения отнесены:

- повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;

- активизация экономической деятельности;

- улучшение транспортного обслуживания сельского хозяйства и населения, проживающего в сельской местности.

В целом реализация Программа частично позволит сохранить сеть автомобильных дорог общего пользования местного значения, снизить количество дорожно-транспортных происшествий и улучшить транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых будут осуществляться мероприятия Программы.