Приложение. Государственная программа Рязанской области "Развитие водохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах"

Приложение
к постановлению
Правительства
Рязанской области
от 30 октября 2013 г. N 339

Государственная программа
Рязанской области "Развитие водохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах"

Паспорт
государственной программы Рязанской области

Наименование Программы	Государственная программа Рязанской области "Развитие водохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство природопользования и экологии Рязанской области
Разработчик Программы	Министерство природопользования и экологии Рязанской области
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.03.2013 N 436-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"; постановление Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 г. N 189 "О государственных программах Рязанской области"
Исполнитель Программы	Министерство природопользования и экологии Рязанской области
Цели и задачи	Цели Программы: обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Задачи Программы: повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; оценка социально-экономической эффективности мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов; развитие системы государственного мониторинга водных объектов
Целевые индикаторы (показатели)	Целевыми индикаторами являются: количество обследованных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), образующих поверхностные водные объекты, с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности; количество комплектов разработанной проектной документации по капитальному ремонту и реконструкции ГТС; количество ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; количество поставленных на учет обследованных бесхозяйных ГТС, находящихся на территории муниципального образования, и прошедших государственную регистрацию; количество комплектов разработанной предпроектной и проектной документации по строительству ГТС, берегоукреплению водных объектов и строительству объектов инженерной защиты территорий от затопления при наводнениях; количество экспертных заключений по проектной документации; количество вновь созданных объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод; количество вновь созданных и реконструированных ГТС; количество комплектов разработанной проектной документации по ликвидации ГТС, оказывающих негативное антропогенное воздействие на водные объекты; количество ликвидированных ГТС, оказывающих негативное антропогенное воздействие на водные объекты; количество комплектов разработанной предпроектной документации по расчистке водных объектов; количество водных объектов, охваченных мониторингом состояния дна, берегов, изменения морфометрических особенностей водоохранных зон водных объектов; количество опубликованных статей о правилах охраны и использования водных объектов
Сроки и этапы реализации	2014 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень подпрограмм	Программа состоит из двух подпрограмм: - подпрограмма 1 "Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод"; - подпрограмма 2 "Сохранение и восстановление водных объектов"
Объемы и источники финансирования	Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов. Объем финансирования Программы составляет 1 401 579,093 тыс. рублей, в том числе: 1 199 873,17 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета; 201 705,923 тыс. рублей за счет средств областного бюджета. В том числе по годам: 2014 год - 5160,6 тыс. рублей - областной бюджет; 2015 год - 107 800,856 тыс. рублей, из них: 102 640,256 тыс. рублей - федеральный бюджет; 5 160,6 тыс. рублей - областной бюджет; 2016 год - 152 719,656 тыс. рублей, из них: 147 559,056 тыс. рублей - федеральный бюджет; 5 160,6 тыс. рублей - областной бюджет; 2017 год - 274 069,705 тыс. рублей, из них: 185 723,558 тыс. рублей - федеральный бюджет; 88 346,147 тыс. рублей - областной бюджет; 2018 год - 345 181,276 тыс. рублей, из них: 302 658,6 тыс. рублей - федеральный бюджет; 42 522,676 тыс. рублей - областной бюджет; 2019 год - 276 667,0 тыс. рублей, из них: 244 714,5 тыс. рублей - федеральный бюджет; 31 952,5 тыс. рублей - областной бюджет; 2020 год - 239 980,0 тыс. рублей, из них: 216 577,2 тыс. рублей - федеральный бюджет; 23 402,8 тыс. рублей - областной бюджет. В том числе: по подпрограмме 1 "Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" - 1 391 559,093 тыс. рублей, из них: 1 199 873,17 тыс. рублей - федеральный бюджет; 191 685,923 тыс. рублей - областной бюджет. в том числе по годам: 2014 год - 3 380,6 тыс. рублей - областной бюджет; 2015 год - 106 760,856 тыс. рублей, из них: 102 640,256 тыс. рублей - федеральный бюджет; 4 120,6 тыс. рублей - областной бюджет; 2016 год - 151 679,656 тыс. рублей, из них: 147 559,056 тыс. рублей - федеральный бюджет; 4 120,6 тыс. рублей - областной бюджет; 2017 год - 272 529,705 тыс. рублей, из них: 185 723,558 тыс. рублей - федеральный бюджет; 86806,147 тыс. рублей - областной бюджет; 2018 год - 343 641,276 тыс. рублей, из них: 302 658,6 тыс. рублей - федеральный бюджет; 40 982,676 тыс. рублей - областной бюджет; 2019 год - 275 127,0 тыс. рублей, из них: 244 714,5 тыс. рублей - федеральный бюджет; 30 412,5 тыс. рублей - областной бюджет; 2020 год - 238 440,0 тыс. рублей, из них: 216 577,2 тыс. рублей - федеральный бюджет; 21 862,8 тыс. рублей - областной бюджет; по подпрограмме 2 "Сохранение и восстановление водных объектов" - 10 020,0 тыс. рублей - областной бюджет: в том числе по годам: 2014 год - 1 780,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 040,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 040,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 540,0 тыс. рублей; 2018 год - 1 540,0 тыс. рублей; 2019 год - 1 540,0 тыс. рублей; 2020 год - 1 540,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит к концу 2020 года достичь следующих результатов по сравнению с базовым 2012 годом: обследование 41 ГТС, образующих поверхностные водные объекты, с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности; разработка 63 комплектов проектной документации по капитальному ремонту и реконструкции ГТС; увеличение количества ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 55 ед.; постановка на учет обследованных бесхозяйных ГТС в количестве 41 ед., находящихся на территории муниципального образования, и регистрация права собственности на 41 обследованное безхозяйное ГТС за муниципальным образованием; разработка 5 комплектов предпроектной и проектной документации по строительству ГТС, берегоукреплению водных объектов и строительству объектов инженерной защиты территорий от затопления при наводнениях; получение 63 экспертных заключений по проектной документации; введение в эксплуатацию 7 объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений; повышение количества населения, защищенного от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий, до 23 061 чел.; увеличение до 6 ед. количества вновь созданных и реконструированных ГТС; разработка 2 комплектов проектной документации по ликвидации ГТС, оказывающих негативное антропогенное воздействие на водные объекты; ликвидация 4 ГТС, оказывающих негативное антропогенное воздействие на водные объекты; разработка 2 комплектов предпроектной документации по расчистке водных объектов; проведение мониторинга состояния дна, берегов, изменения морфометрических особенностей водоохранных зон на 21 водном объекте; ежегодное опубликование в СМИ не менее 1 статьи о правилах охраны и использования водных объектов. Важнейшими показателями социально-экономической эффективности реализации Программы будут являться: гарантированное обеспечение водными ресурсами свыше одного миллиона человек, проживающих в Рязанской области; создание надежных водоресурсных условий для развития промышленности, энергетики, внутреннего водного транспорта и сельского хозяйства; повышение защищенности населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, и снижение ущерба от опасных гидрологических явлений

1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы

Рязанская область принадлежит к числу обеспеченных водными ресурсами регионов России. На территории области в 895 реках, 2837 озерах, а также в 1230 болотах, в подземных водных объектах сосредоточено более 1810 млн. куб. м/год запасов пресных вод.

В экономике Рязанской области ежегодно используется порядка 220 млн. куб. м воды. Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Высоким уровнем водоемкости характеризуется экономика Рязанской области в целом и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства.

На территории Рязанской области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 44 574 человек. Проведение мероприятий, направленных на повышение защищенности территорий от негативного воздействия вод, имеет огромную социальную значимость. Паводкоопасными районами являются территории практически всех муниципальных образований Рязанской области.

Остается актуальным вопрос поддержания экологически полноценного состояния рек Рязанской области. Деградация рек региона происходит из-за возрастающей антропогенной нагрузки. Слабый уклон местности определяет медленное течение рек и сильную извилистость их русел, заиление, загрязнение и, как следствие, обмеление, сокращение рыбных ресурсов. В результате многие реки утрачивают свои естественно-природные качества и нуждаются в восстановлении.

В сложившихся в настоящее время экономических условиях практически полностью прекратилось строительство водоподъемных и водорегулирующих плотин на малых реках и проведение водомелиоративных работ на других водных объектах.

Более 110 предприятий и организаций Рязанской области загрязняют поверхностные водоемы сточными водами.

Помимо сточных вод в водоемы Рязанской области сбрасываются ливневые стоки, фактически без всякой очистки.

В результате возрастает концентрация загрязняющих веществ, изменений в состоянии водоемов в сторону улучшения не происходит.

Отрицательное влияние на качество воды оказывают и рассредоточенные источники загрязнения: вынос загрязняющих веществ с пашни, объектов животноводства, складов удобрений и ядохимикатов, несанкционированных свалок и т.п.

Возникает опасность биологического загрязнения рек патогенными вирусами и бактериями, что может привести к эпидемиологическим заболеваниям населения.

Остаются неудовлетворительными состояние и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Рязанской области, что с каждым годом увеличивает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными последствиями для населения.

В настоящее время на территории Рязанской области насчитываются 203 гидроузла, в том числе: находящихся в областной собственности - 3 ед., муниципальной собственности - 24 ед., бесхозяйных гидротехнических сооружений - 120 ед., остальные гидроузлы находятся в частной собственности. В результате обследования установлено, что техническое состояние большей части гидротехнических сооружений не отвечает установленным требованиям. 64 гидроузла находятся в предаварийном и аварийном состоянии. Сроки эксплуатации гидроузлов на территории Рязанской области составляют 20 - 40 лет, требуются значительные средства для приведения их в удовлетворительное техническое состояние.

В соответствии с положениями настоящей Программы основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:

сохранение и восстановление водных объектов за счет экологической реабилитации водных объектов;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;

развитие системы мониторинга водных объектов посредством расширения наблюдательной сети, модернизации приборной и лабораторной базы, методов прогнозирования, автоматизации процессов сбора, обработки и передачи информации;

просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.

Одним из основных приоритетов Программы является субсидирование или содействие финансированию водохозяйственного комплекса муниципальных образований Рязанской области.

Мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса Рязанской области целесообразно осуществлять в рамках Программы с использованием программно-целевого метода, поскольку мероприятия по эффективному использованию водохозяйственного комплекса:

- входят в число приоритетов для формирования государственных программ;

- относятся к вопросам регионального и федерального уровня по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной и региональной собственности;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены за один год и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;

- носят комплексный характер, касаются повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов Рязанской области в отраслях, использующих водные ресурсы.

Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении организации охраны природных комплексов и объектов, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей экономики Рязанской области, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

Решить проблему рационального использования водных ресурсов и эффективного управления водохозяйственным комплексом Рязанской области до 2020 года возможно только путем комплексного подхода в рамках Программы.

Положительный опыт реализации долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса в Рязанской области в 2013 - 2020 годах" и анализ результатов ее выполнения свидетельствует о целесообразности продолжения решения данных проблем программным методом.

Источником финансового обеспечения Программы являются средства федерального и областного бюджетов.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы являются:

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

- сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Задачами Программы являются:

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

- сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

- оценка социально-экономической эффективности мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов;

- развитие системы государственного мониторинга водных объектов;

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

Программа реализуется в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов. Объем финансирования Программы составляет 1 401 579,093 тыс. рублей, в том числе:

1 199 873,17 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета;

201 705,923 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

В том числе по годам:

2014 год - 5160,6 тыс. рублей - областной бюджет;

2015 год - 107 800,856 тыс. рублей, из них:

102 640,256 тыс. рублей - федеральный бюджет;

5 160,6 тыс. рублей - областной бюджет;

2016 год - 152 719,656 тыс. рублей, из них:

147 559,056 тыс. рублей - федеральный бюджет;

5 160,6 тыс. рублей - областной бюджет;

2017 год - 274 069,705 тыс. рублей, из них:

185 723,558 тыс. рублей - федеральный бюджет;

88 346,147 тыс. рублей - областной бюджет;

2018 год - 345 181,276 тыс. рублей, из них:

302 658,6 тыс. рублей - федеральный бюджет;

42 522,676 тыс. рублей - областной бюджет;

2019 год - 276 667,0 тыс. рублей, из них:

244 714,5 тыс. рублей - федеральный бюджет;

31 952,5 тыс. рублей - областной бюджет;

2020 год - 239 980,0 тыс. рублей, из них:

216 577,2 тыс. рублей - федеральный бюджет;

23 402,8 тыс. рублей - областной бюджет.

В том числе:

по подпрограмме 1 "Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" (приложение N 1 к настоящей Программе) - 1 391 559,093 тыс. рублей, из них:

1 199 873,17 тыс. рублей - федеральный бюджет;

191 685,923 тыс. рублей - областной бюджет.

в том числе по годам:

2014 год - 3 380,6 тыс. рублей - областной бюджет;

2015 год - 106 760,856 тыс. рублей, из них:

102 640,256 тыс. рублей - федеральный бюджет;

4 120,6 тыс. рублей - областной бюджет;

2016 год - 151 679,656 тыс. рублей, из них:

147 559,056 тыс. рублей - федеральный бюджет;

4 120,6 тыс. рублей - областной бюджет;

2017 год - 272 529,705 тыс. рублей, из них:

185 723,558 тыс. рублей - федеральный бюджет;

86806,147 тыс. рублей - областной бюджет;

2018 год - 343 641,276 тыс. рублей, из них:

302 658,6 тыс. рублей - федеральный бюджет;

40 982,676 тыс. рублей - областной бюджет;

2019 год - 275 127,0 тыс. рублей, из них:

244 714,5 тыс. рублей - федеральный бюджет;

30 412,5 тыс. рублей - областной бюджет;

2020 год - 238 440,0 тыс. рублей, из них:

216 577,2 тыс. рублей - федеральный бюджет;

21 862,8 тыс. рублей - областной бюджет;

по подпрограмме 2 "Сохранение и восстановление водных объектов" (приложение N 2 к настоящей Программе) - 10 020,0 тыс. рублей - областной бюджет:

в том числе по годам:

2014 год - 1 780,0 тыс. рублей;

2015 год - 1 040,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 040,0 тыс. рублей;

2017 год - 1 540,0 тыс. рублей;

2018 год - 1 540,0 тыс. рублей;

2019 год - 1 540,0 тыс. рублей;

2020 год - 1 540,0 тыс. рублей.

5. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Заказчик Программы направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об исполнении и эффективности реализации Программы в соответствии с пунктами 5.2 и 5.4 Положения о государственных программах Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 10.07.2013 N 189.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы позволит к концу 2020 года достичь следующих результатов по сравнению с базовым 2012 годом:

обследование 41 ГТС, образующих поверхностные водные объекты, с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности;

разработка 63 комплектов проектной документации по капитальному ремонту и реконструкции ГТС;

увеличение количества ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 55 ед.;

постановка на учет обследованных бесхозяйных ГТС в количестве 41 ед., находящихся на территории муниципального образования, и регистрация права собственности на 41 обследованное безхозяйное ГТС за муниципальным образованием;

разработка 5 комплектов предпроектной и проектной документации по строительству ГТС, берегоукреплению водных объектов и строительству объектов инженерной защиты территорий от затопления при наводнениях;

получение 63 экспертных заключений по проектной документации;

введение в эксплуатацию 7 объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений;

повышение количества населения, защищенного от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий, до 23 061 чел.;

увеличение до 6 ед. количества вновь созданных и реконструированных ГТС;

разработка 2 комплектов проектной документации по ликвидации ГТС, оказывающих негативное антропогенное воздействие на водные объекты;

ликвидация 4 ГТС, оказывающих негативное антропогенное воздействие на водные объекты;

разработка 2 комплектов предпроектной документации по расчистке водных объектов;

проведение мониторинга состояния дна, берегов, изменения морфометрических особенностей водоохранных зон на 21 водном объекте;

ежегодное опубликование в СМИ не менее 1 статьи о правилах охраны и использования водных объектов.

Важнейшими показателями социально-экономической эффективности реализации Программы будут являться:

гарантированное обеспечение водными ресурсами свыше одного миллиона человек, проживающих в Рязанской области;

создание надежных водоресурсных условий для развития промышленности, энергетики, внутреннего водного транспорта и сельского хозяйства;

повышение защищенности населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, и снижение ущерба от опасных гидрологических явлений.