Приложение N 4. Методика проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями Рязанской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов

Приложение N 4
к государственной программе
Рязанской области
"Повышение эффективности
бюджетных расходов
на 2014 - 2016 годы"

Методика
проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями Рязанской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика устанавливает порядок расчета сводного показателя оценки достигнутых муниципальными районами и городскими округами Рязанской области (далее - муниципальные образования) результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечивает единый подход к расчету указанного показателя в целях отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

1.2. Министерство финансов Рязанской области осуществляет расчет сводного показателя оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов по критериям в соответствии с таблицей N 1 настоящей Методики, с учетом критериев соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в соответствии с таблицей N 2 настоящей Методики.

2. Порядок расчета сводного показателя оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

2.1. Показатели оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов характеризуют следующие направления деятельности муниципальных образований:

1) качество бюджетного планирования;

2) качество исполнения бюджета;

3) качество оказания муниципальных услуг;

4) качество управления муниципальным долгом;

5) степень прозрачности бюджетного процесса.

2.2. Сводный показатель оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определяется в баллах по следующей формуле:

, где:

- сводный показатель оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Сводный показатель);

- оценка достигнутого -м муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год;

- оценка динамики результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, достигнутых -м муниципальным образованием за последний отчетный год и год, предшествующий отчетному.

Муниципальному образованию, получившему наивысший сводный показатель оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, присваивается категория 1.

2.3. Оценка достигнутого муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Оценка достигнутого уровня) за последний отчетный год осуществляется по следующей формуле:

, где:

- удельный вес -го направления в соответствии с таблицей N 1 настоящей Методики;

- оценка достигнутого уровня результатов по -му направлению для -го муниципального образования, определяемая по формуле:

, где:

- удельный вес -го критерия в соответствии с таблицей N 1 настоящей Методики;

- оценка по -му критерию для -го муниципального образования;

- количество критериев -го направления.

2.4. Оценка динамики результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, достигнутых -м муниципальным образованием за последний отчетный год и год, предшествующий отчетному, осуществляется по следующей формуле:

, где:

- оценка достигнутого -м муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за год, предшествующий отчетному.

2.5. Расчет значений критериев оценки и оценки динамики достигнутых муниципальным образованием результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов осуществляется на основании показателей, утвержденных решениями о бюджете муниципального образования, данных отчетности об исполнении бюджета муниципального образования, а также информации, представленной муниципальными образованиями.

2.6. В случае выявления несоответствия значений критериев соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальных образованиях нормативным значениям (таблица N 2 настоящей Методики), Сводный показатель сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.

2.7. Оценка достигнутого уровня осуществляется в баллах и проводится по единым для всех муниципальных образований методологическим принципам на основе значений критериев следующим образом:

1) в части критериев КУ3, КУ7, КУ12, КУ13, КУ14, КУ15 таблицы N 1 настоящей Методики, увеличение значения которых свидетельствует о повышении достигнутых муниципальным образованием результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, по формуле:

, где:

- оценка значения соответствующего критерия, увеличение значения которого свидетельствует о повышении достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в -м муниципальном образовании;

- значение соответствующего критерия в -м муниципальном образовании;

- минимальное значение соответствующего критерия в муниципальных образованиях;

- максимальное значение соответствующего критерия в муниципальных образованиях;

2) в части критериев КУ2, КУ4, КУ5, КУ6, КУ19 таблицы N 1 настоящей Методики, снижение значения которых свидетельствует о повышении достигнутых муниципальным образованием результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, по формуле:

, где:

- оценка значения соответствующего критерия, снижение значения которого свидетельствует о повышении достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в -м муниципальном образовании;

- значение соответствующего критерия в -м муниципальном образовании;

3) в части критериев, по которым установлены целевые значения, по формуле:

, где:

в случае, если значение критерия соответствует его целевому значению;

в случае, если значение критерия не соответствует его целевому значению.

Значения критериев, используемые для целей настоящей Методики, определяются в соответствии с таблицей N 1 настоящей Методики.

Для муниципальных образований, у которых значение критерия более чем в 2 раза отклоняется от среднего по всем муниципальным образованиям значения критерия, принимается среднее по всем муниципальным образованиям значение критерия, умноженное (разделенное) на 2.

Таблица N 1

Критерии
оценки достигнутых муниципальными образованиями Рязанской области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

Критерий	Содержание критерия	Формула расчета значения критерия	База для расчета	Удельный вес критерия	Целевое значение
1	2	3	4	5	6
Критерии, характеризующие качество бюджетного планирования				2,5
КУ1	Наличие бюджета муниципального образования, утвержденного сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период	КУ1i = да (нет)	утвержденное решение представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования	0,45	утвержден
КУ2	Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений в процентах от первоначально утвержденного значения	КУ2i = (Ai - Bi)/Bi, где: Ai - объем поступления доходов без учета безвозмездных поступлений на конец отчетного года по муниципальному образованию; Bi - объем первоначально утвержденного решением о бюджете муниципального образования значения доходов без учета безвозмездных поступлений	показатели, утвержденные решением представительного органа муниципального образования о бюджете; данные годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования	0,65	-
КУ3	Доля расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках государственных программ и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (за исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий)	КУ3i = Ai/Bi, где: Ai - расходы бюджета муниципального образования, формируемые в рамках государственных программ, ведомственных целевых программ, утвержденных в установленном порядке в отчетном году; Bi - объем расходов бюджета муниципального образования (за исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий) в отчетном году	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, представляемая муниципальными образованиями	0,66	-
Критерии, характеризующие качество исполнения бюджета				2,5
КУ4	Темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования отчетного года к предшествующему году	КУ4i = (SUM Ai/SUM Bi)/(Ai/Bi), где: Ai - объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на конец отчетного года; Bi - объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на конец отчетного года, предшествующего текущему	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования	0,33	-
КУ5	Зависимость бюджета муниципального образования от финансовой помощи	КУ5i = Ai/Bi, где: Ai - доходы бюджета муниципального образования от безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней, за исключением субвенций из областного бюджета в отчетном году; Bi - всего доходов бюджета муниципального образования (за исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий) в отчетном году	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования	0,28	-
КУ6	Отклонение объема расходов бюджета муниципального образования в IV квартале от среднего объема расходов за I-III кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, поступивших из областного бюджета)	КУ6i = A4i/(1,1 х (A3i + A2i + A1i)/3), где: A1i, A2i, A3i, A4i - расходы бюджета муниципального образования в I, II, III и IV квартал ах отчетного финансового года соответственно (без учета расходов за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение)	отчеты об исполнении бюджета муниципального образования на 1 апреля, 1 июля, 1 октября отчетного финансового года; годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; информация, представляемая муниципальными образованиями	0,45	-
КУ7	Доля первоочередных расходов в общем объеме расходов бюджета муниципального образования	КУ7i = (Ai + Bi + Ci)/(Ei - Di), где: Ai - расходы бюджета муниципального образования на оплату труда и начисления на оплату труда в отчетном году; Bi - расходы бюджета муниципального образования на оплату коммунальных услуг в отчетном году; Ci - расходы бюджета муниципального образования на выплату публичных обязательств населению в отчетном году; Di - расходы на обслуживание долга в отчетном году; Ei - всего расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов на обслуживание муниципального долга) в отчетном году	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении министерства финансов Рязанской области (далее - Минфина Рязанской области); информация, представляемая муниципальными образованиями	0,28	-
КУ8	Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования и муниципальных учреждений муниципального образования по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы	КУ8i = Ai, где: Ai - просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы по муниципальному образованию и муниципальным учреждениям муниципального образования на конец отчетного года	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области	0,65	0
КУ9	Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования и муниципальных учреждений муниципального образования по начислениям на оплату труда	КУ9i = Ai, где: Ai - просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда по муниципальному образованию и муниципальным учреждениям муниципального образования на конец отчетного года	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области	0,65	0
КУ10	Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования и муниципальных учреждений муниципального образования по оплате коммунальных услуг	КУ10i = Ai, где: Ai - просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг по муниципальному образованию и муниципальным учреждениям муниципального образования на конец отчетного года	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области	0,65	0
КУ11	Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования и муниципальных учреждений муниципального образования	КУ11i = Ai, где: Ai - просроченная кредиторская задолженность бюджета муниципального образования и муниципальным учреждениям муниципального образования на конец отчетного года	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области	0,65	0
КУ12	Установленный уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги	КУ12i = Ai, где: Ai - установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по муниципальному образованию в отчетном году	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,28	-
КУ13	Фактически сложившийся средний по муниципальному образованию уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги	КУ9i = Ai, где: Ai - фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по муниципальному образованию в отчетном году	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,28	-
Критерии, характеризующие качество оказания муниципальных услуг				2,0
КУ14	Доля расходов бюджета муниципального образования на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и немуниципальными организациями, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на финансирование отраслей социальной сферы	КУ14i = Ai/Bi, где: Ai - расходы бюджета муниципального образования на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и немуниципальными организациями в отчетном году; Bi - расходы бюджета муниципального образования на финансирование отраслей социальной сферы в отчетном году	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области; информация, представляемая муниципальными образованиями	0,28	-
КУ15	Удельный вес расходов бюджета муниципального образования на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов на межбюджетные трансферты другим бюджетам, расходов на обслуживание муниципального долга)	КУ15i = Ai/Bi, где: Ai - расходы бюджета муниципального образования на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием в отчетном году; Bi - всего расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов на межбюджетные трансферты другим бюджетам, расходов на обслуживание муниципального долга) в отчетном году	данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области; информация, представляемая муниципальными образованиями	0,33	-
КУ16	Наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего порядок формирования главным распорядителем бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в отношении всех муниципальных услуг, утвержденных в реестре муниципальных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам в муниципальном образовании	КУ16i = Ai	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,16	имеется
КУ17	Наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего стандарты (требования к качеству) предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам по перечню муниципальных услуг в сферах образования, социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта	КУ17i = Ai	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,16	имеется
КУ18	Наличие правовых актов муниципального образования, устанавливающих нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта	КУ18i = Ai	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,16	имеются
Критерии, характеризующие качество управления муниципальным долгом				1,5
КУ19	Муниципальный долг муниципального образования в расчете на душу населения	КУ19i = Ai/Bi, где: Ai - объем муниципального долга муниципального образования на конец отчетного года; Bi - численность постоянного населения муниципального образования на конец отчетного года	информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области	0,33	-
КУ20	Сумма просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования	КУ20i = Ai, где: Ai - просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования по предоставленным из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным кредитам на конец отчетного года	информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области	0,45	0
Критерии, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса				1,5
КУ21	Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования решения о бюджете и отчета о результатах деятельности финансового органа муниципального образования за отчетный финансовый год	КУ21i = Ai	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,55	осуществляется
КУ22	Ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования отчетов об исполнении бюджета муниципального образования	КУ22i = Ai	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,45	осуществляется
КУ23	Проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования и проекту отчета об исполнении бюджета муниципального образования в соответствии с установленным порядком	КУ23i = Ai	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,38	выполняется
КУ24	Своевременность представления бюджетной отчетности в министерство финансов Рязанской области	КУ24i = Ai	информация, находящаяся в распоряжении Минфина Рязанской области	0,33	0
КУ25	Размещение правовых актов, документов и материалов, указанных в критериях КУ16, КУ17, КУ18, КУ20 настоящей таблицы, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	КУ25i = Ai	информация, представляемая муниципальными образованиями	0,16	4

Таблица N 2

Критерии
соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса

Критерий	Содержание критерия	Формула расчета значения критерия	База для расчета	Нормативное значение	Нормативное значение*
1	2	3	4	5	6
БК1	Отношение объема заимствований муниципального образования в текущем финансовом году к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования	БК1i = Ai/(Bi + Ci), где: Ai - объем заимствований муниципального образования в отчетном году; Bi - сумма, направляемая в отчетном году на финансирование дефицита бюджета муниципального образования; Ci - сумма, направляемая в отчетном году на погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования	показатели, утвержденные решением представительного органа муниципального образования о бюджете; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования	1,00	1,00
БК2	Отношение объема муниципального долга муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	БК2i = Ai/(Bi - Ci), где: Ai - объем муниципального долга муниципального образования на конец отчетного года; Bi - годовой объем доходов бюджета муниципального образования; Ci - годовой объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	показатели, утвержденные решением представительного органа муниципального образования о бюджете; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования	1,00	0,50
БК3	Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования к объему расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	БК3i = Ai/(Bi - Ci), где: Ai - объем расходов бюджета муниципального образования на обслуживание муниципального долга муниципального образования в отчетном году; Bi - объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном году; Ci - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном году	показатели, утвержденные решением представительного органа муниципального образования о бюджете; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования	0,15	0,15
БК4	Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	БК4i = (Ai - Bi - Ci)/(Di - Fi), при Bi>0 и Ci>0, иначе БК4i = Ai/(Di - Fi), где: Ai - размер дефицита бюджета муниципального образования в отчетном году; Bi - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, в отчетном году; Ci - величина снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального образования в отчетном году; Di - объем доходов бюджета муниципального образования в отчетном году; Fi - объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном году	показатели, утвержденные решением представительного органа муниципального образования о бюджете; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования	0,10	0,05
БК5	Соответствие расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области к установленному нормативу формирования данных расходов	БК5i = Ai - Bi, где: Ai - расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области в отчетном году; Bi - утвержденный в установленном порядке норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области	данные, представленные в министерство финансов Рязанской области исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Рязанской области; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; установленные Правительством Рязанской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области	0	0

______________________________

* Для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные частью 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.