Приложение. Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2012 годы"

Приложение
к постановлениюадминистрации
муниципального образования -
Скопинский муниципальный район
Рязанской области
от 3 декабря 2010 г. N 753

Муниципальная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2012 годы"

Паспорт
муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2012 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области
Разработчик Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - КДН и ЗП)
Основания для разработки Программы	- ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - Закон Рязанской области от 03 августа 2010 г. N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; - Закон Рязанской области от 02 декабря 2005 г. N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; - Закон Рязанской области от 03 апреля 2006 г. N 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области"; - Постановление Правительства Рязанской области от 03 декабря 2004 г. N 160 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области"; - Постановление Правительства Рязанской области от 03 декабря 2004 г. N 159 "Об утверждении положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области".
Цели и задачи Программы	- Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных; - Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; - Дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей; - Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений; - Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Оказание поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение преступлений; - Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2012 годы
Целевые индикаторы и показатели	- 33 семьи, состоящие на учете в районном банке данных семей, находящихся в социально опасном положении; - 78 безнадзорных детей; - 35 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в КДН и ЗП; - 67детей, оставшихся без попечения родителей; - 3 преступления, совершенные несовершеннолетними на территории Скопинского района на 01.11.2010 г.
Основные мероприятия Программы	- Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; - Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Повышение квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; - Поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Исполнители Программы	- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области; - Отдел внутренних дел Скопинского района (далее - ОВД по Скопинскому району); - Органы здравоохранения Скопинского района; - Скопинский территориальный отдел министерства социальной защиты населения Рязанской области (далее - ТО МСЗН); - Скопинский комплексный центр социального обслуживания населения министерства социальной защиты населения Рязанской области (далее КЦСОН); - Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - УО и МП); - Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (спорткомитет); - Управление культуры администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее управление культуры); - Государственная служба занятости населения по Скопинскому району (далее - служба занятости); - Общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований городских и сельских поселений муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - общественные комиссии).
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Скопинский муниципальный район: 2011 г. - 27 000 руб. 2012 г. - 34 000 руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	- Сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; - Снижение численности беспризорных, безнадзорных детей; - Стабилизация семьи как основного социального института общества; - Повышение эффективности психологической и медицинской реабилитации несовершеннолетних, социально опасных семей; - Повышение уровня правовой культуры несовершеннолетних; - Совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков.

1. Содержание проблемы и необходимости решать ее программными методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Для организации работы по профилактике детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей групп риска, дающие наибольшее число безнадзорных детей.

Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи.

На профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район на 01.10.2010 г. состоит 33 неблагополучных семьи и в них воспитывается 78 детей. Реализация Районной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район на 2007 - 2010 годы" позволила значительно уменьшить количество семей, относимых к категории социально опасных.

Количество подростков, состоящих на учете в КДН и ЗП, существенно не меняется. На данный момент их 35 человек. Это несовершеннолетние, склонные к девиантному поведению, уклоняющиеся от учебы, совершившие противоправные поступки, в том числе: осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, привлекавшиеся к административной ответственности, совершившие преступления до достижения возраста с которого наступает уголовная ответственность, употребляющие спиртные напитки.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с представителями управления образования и молодежной политики, ПДН ОВД Скопинского района, органов социальной защиты населения за 9 месяцев 2010 г. провели 18 рейдов по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, по выявлению неблагополучных семей. Рейды были проведены по 22 населенным пунктам Скопинского района (с. Князево, п. Павелец-1, с. Вослебово, с. Шелемишево, п. Побединка, с. Горлово, с. Корневое и др.). В ходе рейдов проверялись неблагополучные семьи и подростки, состоящие на учете в комиссии и ПДН ОВД Скопинского района, выявлялись родители ненадлежаще исполняющие обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей.

На 01.10.2010 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было проведено 11 заседаний. На которых рассмотрено 122 вопроса, из них: 53 по воспитательно-профилактической работе. Рассмотрено с назначением административного наказания 63 дела, в том числе в отношении несовершеннолетних - 8 дел.

В последние годы, в результате четкого межведомственного взаимодействия, с помощью общественных комиссий по делам несовершеннолетних городских и сельских поселений число выявленных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ увеличилось. Привлечено к ответственности:

- в 2006 г. - 31 родитель;

- в 2007 г. - 39 родителей;

- в 2008 г. - 39 родителей;

- в 2009 г. - 41 родитель;

- за 9 мес. 2010 г. - 39 родителей.

Проводимая работа дала положительные результаты, и количество преступлений совершенных несовершеннолетними сократилось с 13 в 2008 году до 8 в 2009 году и до 3 по итогам за 9 месяцев 2010 г.

Необходимым условием эффективности мер профилактики и проведения успешной дальнейшей профилактической работы, является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.

2. Цели и задачи Программы

Целями и задачами Программы является

- Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных;

- Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

- Дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей;

- Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений;

- Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- Оказание поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение преступлений;

- Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо 61 000 руб., в том числе:

в 2011 году: - 27 000 руб.;

в 2012 году: - 34 000 руб.

Объемы финансирования мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2011 по 2012 год и предполагает наличие двух промежуточных этапов:

1-й этап - 2011 год,

2-й этап - 2012 год.

Начало реализации Программы - 1 января 2011 года, окончание - 31 декабря 2012 года.

5. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Исполнители два раза в год (в срок до 30 декабря и до 01 июля текущего года) представляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области отчет о выполнении программных мероприятий.

Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Контроль над реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Контроль над целевым использованием средств областного бюджета осуществляет финансово-казначейское управление Скопинского района Рязанской области.

6. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

1. Сократить число правонарушений среди несовершеннолетних;

2. Снизить численность беспризорных, безнадзорных детей;

3. Стабилизировать семью, как основной социальный институт общества;

4. Повысить эффективность психологической и медицинской реабилитации несовершеннолетних, социально опасных семей;

5. Повысить уровень правовой культуры несовершеннолетних;

6. Совершенствовать межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7. Повысить обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков.

7. Основные мероприятия Программы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объемы финансирования (тыс. руб.)
				Всего		В том числе по годам
						2011		2012
1	2	3	4	5		6		7
1) Мероприятия по организации и совершенствованию профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.1.	Пополнение единой информационной базы данных о семьях социального риска и детях, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП;- Скопинский ТО МСЗН.	Текущее бюджетное финансирование
1.2.	Проведение специализированных операций по профилактике безнадзорности и подросткового криминала	2011 - 2012 г.г.	ОВД по Скопинскому району	Текущее бюджетное финансирование
1.3	Организация летнего отдыха и оздоровления детей. Первоочередное обеспечение путевками в оздоровительные лагеря несовершеннолетних, относящихся к "группе риска", состоящих на учете в органах внутренних дел, КДН и ЗП	2011 - 2012 г.г.	- УО и МП; - Скопинский ТО МСЗН	Текущее бюджетное финансирование
1.4.	Проведение работы по выявлению семей и детей группы социального риска, родителей и лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, жестоко с ними обращающимися.	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП; - ОВД по Скопинскому району; - органы здравоохранения Скопинского района; - УО и МП; - спорткомитет; - управление культуры, - Скопинский ТО МСЗН; - Скопинский КЦСОН; - общественные комиссии	Текущее бюджетное финансирование
1.5.	Организация систематической работы по пропаганде среди несовершеннолетних здорового и культурного образа жизни, высоких нравственных идеалов.	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП; - органы здравоохранения района; - УО и МП; управление культуры; - спорткомитет	45	20		25
1.6.	Оказание поддержки любительским объединениям по интересам, клубам в организации культурного и спортивного досуга несовершеннолетних	2011 - 2012 г.г.	- УО и МП; - спорткомитет; - управление культуры	Текущее бюджетное финансирование
1.7.	Проведение молодежных ярмарок рабочих и учебных мест, встречи выпускников учреждений профессионального образования с представителями работодателей на базе учебных заведений, в центре занятости населения.	2011 - 2012 г.г.	- УО и МП; - служба занятости	Текущее бюджетное финансирование
1.8.	Содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан на постоянные и временные рабочие места с материальной поддержкой, в том числе по направлению КДН и ЗП	2011 - 2012 г.г.	- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, - государственная служба занятости населения по Скопинскому району	Текущее бюджетное финансирование
1.9.	Организация выездов специалистов наркологического диспансера, кожно-венерического диспансера в образовательные учреждения с целью проведения профилактической работы по формированию установок на здоровый образ жизни у несовершеннолетних	2011 - 2012 г.г.	- органы здравоохранения Скопинского района; - УО и МП	Текущее бюджетное финансирование
1.10.	Организация проведения акций, конкурсов и прочих мероприятий антинаркотической, антиалкогольной и правовой направленности	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП; - УО и МП; - управление культуры; - спорткомитет	11		5		6
1.11.	Создание на базе библиотек зональных информационных центров по проблемам детства и юношества	2011 - 2012 г.г.	- управление культуры	Текущее бюджетное финансирование
1.12	Индивидуальная помощь родителям, испытывающим затруднения в предупреждении девиантного поведения детей	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП; - УО и МП; - Скопинский КЦСОН	Текущее бюджетное финансирование
1.13	Организация правового просвещения родителей в образовательных учреждениях, учреждениях культуры	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП; - УО и МП; - управление культуры	Текущее бюджетное финансирование
1.14	Приобретение, изготовление, распространение печатной и другой продукции направленной на пропаганду предупреждения противоправных действий, алкоголизма и наркомании	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП; - УО и МП; - управление культуры	5		2		3
2) Мероприятия по созданию и укреплению материально-технической базы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.1	Оборудование спортивных площадок	2011 - 2012 г.г.	- спорткомитет	Текущее бюджетное финансирование
2.2	Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для организации и работы с детьми и подростками по месту жительства	2011 - 2012 г.г.	- спорткомитет	Текущее бюджетное финансирование
3) Мероприятия по информационному обеспечению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.1	Создание и размещение социальной рекламы и материалов по профилактике и проблемам безнадзорности несовершеннолетних в местных средствах массовой информации	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП	Текущее бюджетное финансирование
3.2	Пропаганда в СМИ опыта семейной жизни социально благополучных семей	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП; - УО и МП	Текущее бюджетное финансирование
4) Работа по научно-методической и консультативной помощи органам и учреждениям, занимающимся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав.
4.1.	Проведение семинаров и круглых столов с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, методическая помощь в работе общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав сельских и городских поселений	2011 - 2012 г.г.	- КДН и ЗП	Текущее бюджетное финансирование