Приложение. Муниципальная программа муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2018 годы"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования
Пителинский муниципальный район
от 14 ноября 2013 N 277 па

Муниципальная программа
муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2018 годы"

Паспорт Программы

Наименование программы	Муниципальная программа муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2018 годы"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области
Разработчик программы	Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Рязанской области от 09.07.2008 г N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", постановлением Правительства Рязанской области от 25 сентября 2013 г. N 276 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в 2014 - 2018 годах" Постановление администрации Пителинского муниципального района от 30.10.2013 г. N 243 па "О муниципальных программах муниципального образования-Пителинский муниципальный район Рязанской области".
Исполнители программы	Администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район, некоммерческие организации и учреждения, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Цель (цели) и задачи	Цель: - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития предпринимательства в муниципальном образовании, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на муниципальном уровне. Задачи: - создание условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; - формирование и осуществление муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
Целевые индикаторы	- предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства - не менее 3 единиц ежегодно; - создание новых рабочих мест - не менее 3 единиц ежегодно.
Сроки и этапы реализации	2014 - 2018 годы
Объёмы и источники финансирования	Общий объём финансирования -5300,0 тыс. рублей, из них: Районный бюджет -550,0 тыс. рублей, Областной бюджет -250,0 тыс. рублей, Федеральный бюджет -4500,0 тыс. рублей, В том числе по годам: 2014 год. Всего 1260,0 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 110, 0 тыс. рублей, Областной бюджет -250,0 тыс. рублей, Федеральный бюджет -900,00 тыс. рублей, 2015 год. Всего -1010,00 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 110,0 тыс. рублей, Областной бюджет -0,0 тыс. рублей, Федеральный бюджет -900,0 тыс. рублей. 2016 год. Всего -1010,00 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 110,0 тыс. рублей, Областной бюджет -0,0 тыс. рублей, Федеральный бюджет -900,0 тыс. рублей. 2017 год. Всего -1010,00 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 110,0 тыс. рублей, Областной бюджет -0,0 тыс. рублей, Федеральный бюджет -900,0 тыс. рублей 2018 год. Всего -1010,00 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 110,0 тыс. рублей, Областной бюджет -0,0 тыс. рублей, Федеральный бюджет -900,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация программы должна обеспечить: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 10 %. - расширение спектра оказываемых бытовых услуг; - решение проблемы занятости населения путём увеличения численности работающих на малых предприятиях не менее чем на 15 % и создания новых рабочих мест; -увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса на 6 - 10 %. - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе.

1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. Определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Органы местного самоуправления Пителинского муниципального района считают задачу развития предпринимательства одним из приоритетных направлений своей деятельности.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в Пителинском муниципальном районе по состоянию на 1 января 2013 года в районе осуществляли деятельность 25 малых предприятий, 96 индивидуальных предпринимателей. В течение нескольких последних лет наблюдалась тенденкия роста числа индивидуальных предпринимателей. В 2012 году он несколько замедлился, так как с конца 2012 года наблюдается массовый процесс прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей в связи с увеличением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Большинство субъектов малого предпринимательства применяют систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, который является одним из источников формирования доходной части районного бюджета и составил в 2012 году 8,8% от общей суммы налоговых поступлений в бюджет района.

Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.

Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых ими видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают.

Трудности развития малого бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.

Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства:

- необоснованные административные барьеры;

- недостаточный уровень предпринимательской активности.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.

Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.

Приоритетные направления определены с учетом потребностей жителей района. Создание субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по данным направлениям, позволит с одной стороны удовлетворить спрос населения на товары и услуги, с другой - создать дополнительные рабочие места.

В целях создания условий, обеспечивающих снижение напряженности на рынке труда, поддержки предпринимателей, начинающих свой бизнес, и реализации комплекса мероприятий, предусмотренных антикризисным пакетом мер по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в "Программу" включено мероприятие по обеспечению деятельности "Пителинского центра поддержки предпринимательства бизнес - инкубатора" созданного в 2009 году.

Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить его роль в социально-экономическом развитии Пителинского муниципального района.

2. Цель (цели) и задачи реализации Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне.

Задачи Программы:

- создание условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- формирование и осуществление муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями и объединениями предпринимателей.

3. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - Министерство) является администрация Пителинского муниципального района (далее - администрация).

Администрация осуществляет:

- финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы;

- проведение и оформление результатов конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

- подготовку проектов договоров (соглашений) по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с Министерством;

- заключение договоров о предоставлении субсидий с субъектами малого и среднего предпринимательства и соглашений о предоставлении субсидий с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащих обязательные условия о согласии на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления.

Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в Пителинском муниципальном районе, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства), представившим в Администрацию информацию об уплате налогов, предусмотренных в рамках применяемого им режима налогообложения, в порядке, утвержденном Администрацией, взявшим на себя обязательство использовать имущество (оборудование, автотранспортные средства), возмещение затрат на приобретение которого осуществляется за счет субсидии, для своей предпринимательской деятельности в течение одного года после получения субсидии. Контроль за использованием данного имущества осуществляется Администрацией в соответствии с договором о предоставлении субсидий.

В соответствии с приоритетными направлениями, определенными Министерством экономического развития Российской Федерации, определить в качестве основного критерия отбора следующие приоритетные виды экономической деятельности:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

- обрабатывающие производства;

- научные исследования разработки;

- жилищно-коммунальные услуги;

- ремесла и народные художественные промыслы;

- бытовые услуги;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг;

- строительство;

- дошкольное образование (создание и поддержка частных дошкольных учреждений).

Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации, в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять более 50%.

Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Конкурсы проводятся Администрацией в соответствии с Положением "Об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2014 годы" (далее - Положение об организации и проведении конкурсов) согласно Приложению N 2 к Программе.

Предельный размер субсидий в рамках настоящей Программы, предоставляемых одному субъекту малого и среднего предпринимательства, не должен превышать 300000 (триста тысяч) рублей в год с учетом средств, полученных по аналогичному мероприятию в рамках государственной программы Рязанской области .

Конкурсы по мероприятиям проводятся по мере необходимости.

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, выделяются Администрации для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем предоставления в финансовый отдел администрации Пителинского муниципального района Рязанской области заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.

Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по мере поступления финансирования из областного и федерального бюджетов.

Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности Пителинского центра поддержки предпринимательства бизнес-инкубатора" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.

Порядок реализации мероприятия "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства" осуществляется согласно Приложению к Положению об организации и проведении конкурсов.

Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между Администрацией и организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства или с договором субсидирования, заключенным между Администрацией и субъектом малого (среднего) предпринимательства.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в местный бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.

Администрация в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет их получателю письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Администрация в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке.

Администрация как главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии, и органы муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Тыс. рублей

Этапы (годы)	Предполагаемые источники финансирования
	Районный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	всего
Общий объем финансирования по программе, в том числе по годам	550,0	250,0	4500,0	5300
2014	110,0	250,0	900,0	1260
2015	110,0	0,0	900,0	1010
2016	110,0	0,0	900,0	1010
2017	110,0	0,0	900,0	1010
2018	110,0	0,0	900,0	1010

Суммы бюджетных ассигнований носят прогнозный характер и могут быть уточнены при формировании и утверждении бюджета района на очередной финансовый год.

6. Система программных мероприятий

N п/п	Программные Мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Исполнители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей						Ожидаемый результат
					всего	В том числе по годам
						2014	2015	2016	2017	2018
1.	Задача 1. Создание условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства			Бюджет района	550,0	110,0	110,0	110,0	110,0	110,0	Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, Увеличение объемов выпуска и отгрузки товаров, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства
				Областной Бюджет	250,0	250,0	0,0	0,0	0,0	0,0
				Федеральный бюджет	4500,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0
1.1.	Мероприятие 1. Оказание финансовой помощи в обеспечении деятельности "Пителинского центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"	Администрация Пителинского муниципального района	Администрация Пителинского муниципального района	Бюджет района	350,0	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0
				Областной Бюджет	250,0	250,0	0,0	0,0	0,0	0,0
				Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2.	Мероприятие 2. Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства	Администрация Пителинского муниципального района	Администрация Пителинского муниципального района	Бюджет района	200,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
				Областной Бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
				Федеральный бюджет	4500,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0
2.	Задача 2. Формирование и осуществление муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства		Администрация Пителинского муниципального района, Пителинский Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор								Оперативное решение проблем субъектов малого предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Пителинского муниципального района; Обеспечение субъектов малого предпринимательства Пителинского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности; Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого предпринимательства; Реализация потенциала малого и среднего предпринимательства; Формирование единой базы данных о субъектах малого предпринимательства Пителинского муниципального района.
2.1.	Мероприятие 1. Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления		Администрация Пителинского муниципального района, Пителинский Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор	Не требуется
2.2.	Мероприятие 2. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства		Администрация Пителинского муниципального района, Центр поддержки предпринимательства	Не требуется
2.3.	Мероприятие 3. Организация конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий		Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации Пителинского муниципального района, Пителинский Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор	Не требуется
2.4.	Мероприятие 4. Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства (на конкурсной основе) к выполнению муниципальных заказов на поставку товаров. Выполнение работ, оказание услуг.		Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации Пителинского муниципального района	Не требуется
2.5.	Мероприятие 5. Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Пителинского муниципального района		Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации Пителинского муниципального района, Пителинский Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор	Не требуется
3.	Задача 3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства										Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, реализовавших свое преимущественное право на выкуп арендуемого имущества, в том числе с предоставлением рассрочки; Предоставление имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях, сохранение его в муниципальной собственности с целью использования для поддержки малого и среднего предпринимательства; Уменьшение финансовой нагрузки, создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности.
3.1.	Мероприятие 1. Организация имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих первоочередное право на выкуп арендуемого имущества		Отдел имущественных, земельных отношений и капитального строительства администрации Пителинского муниципального района	Не требуется
3.2.	Мероприятие 2. Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства		Отдел имущественных, земельных отношений и капитального строительства администрации Пителинского муниципального района	Не требуется
3.3.	Мероприятие 3. Формирование перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства		Отдел имущественных, земельных отношений и капитального строительства администрации Пителинского муниципального района	Не требуется
	Итого по программе:			Бюджет района	550,0	110,0	110,0	110,0	110,0	110,0
				Областной Бюджет	250,0	250,0	0,0	0,0	0,0	0,0
				Федеральный бюджет	4500,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0

Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий программы на очередной год.

7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.

8. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы

предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства - не менее 3 единиц ежегодно;

- создание новых рабочих мест - не менее 3 единиц ежегодно.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация программы должна обеспечить:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 10%.

- расширение спектра оказываемых бытовых услуг;

- решение проблемы занятости населения путем увеличения численности работающих на малых предприятиях не менее чем на 5% и создания новых рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса не менее 5%;

- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе.