Решение Рязанской районной Думы Рязанской области от 28 декабря 2011 г. N 589 "Об утверждении Положения "Об инвестиционной политике органов местного самоуправления муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области"

В целях привлечения инвестиций в экономику Рязанского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (в редакции от 25.07.2011 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ (в редакции от 19.07.2011 г.) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Законом Рязанской области от 06.04.2009 N 33-ОЗ (в редакции от 10.02.2011 г.) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области", Рязанская районная Дума решила:

1. Утвердить Положение "Об инвестиционной политике органов местного самоуправления муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области".

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию.

Глава муниципального образования - Рязанский муниципальный район, председатель Рязанской районной Думы

С.В. Зазаев

Положение
об инвестиционной политике органов местного самоуправления муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
(утв. решением Рязанской районной Думы от 28 декабря 2011 г. N 589)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Законом Рязанской области от 06.04.2009 N 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области", Уставом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.

1.2. Настоящее Положение определяет правовые и экономические основы инвестиционной политики, реализуемой органами местного самоуправления на территории Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - муниципальный район), формы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания и направлено на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение защиты прав инвесторов и имущества участников инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности. Муниципальная поддержка, регулируемая настоящим Положением, распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории Рязанского муниципального района.

2. Основные понятия и термины

Инвестиционная политика органов местного самоуправления муниципального района (далее - инвестиционная политика) - система форм и методов стимулирования инвестиционной деятельности, применяемых органами местного самоуправления муниципального района для развития инвестиционной деятельности на территории Рязанского муниципального района, обеспечения стабильности условий деятельности инвесторов, привлечения инвестиций для решения задач социально-экономического развития Рязанского муниципального района.

Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности и другие лица.

Инвесторы - физические и (или) юридические лица (российские и иностранные), объединения юридических лиц, международные организации, а также органы государственной власти Рязанской области, администрации муниципальных образований, осуществляющие или предполагающие осуществлять инвестиционную деятельность на территории Рязанского муниципального района.

Объекты инвестиционной деятельности - различные виды вновь создаваемого и (или) реконструируемого имущества, расположенного на территории Рязанского муниципального района, в том числе имущественные права, права на интеллектуальную собственность, находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, соответствующий приоритетным направлениям инвестиционной деятельности муниципального района, перечень которых формируется Главой администрации Рязанского муниципального района и утверждается Рязанской районной Думой.

Инвестиционная программа - комплекс мероприятий, направленный на привлечение инвестиций, реализацию конкретных инвестиционных проектов, в целях обеспечения изменения структуры производства, повышения уровня социально-экономического развития Рязанского муниципального района, финансируемый из внебюджетных источников.

Инвестиционное соглашение - гражданско-правовой договор, регулирующий отношения между администрацией Рязанского муниципального района, инвестором и иными заинтересованными лицами, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, а также порядок, условия и форму предоставления муниципальной поддержки.

Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Рязанского муниципального района - совокупность организационных, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых органами местного самоуправления Рязанского муниципального района в целях создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории муниципального района.

3. Цели и принципы инвестиционной политики

Целью инвестиционной политики органов местного самоуправления Рязанского муниципального района является стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику Рязанского муниципального района, на создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, формирование здоровой конкурентной среды, обеспечение муниципальных гарантий и защиты прав российских и иностранных инвесторов.

Инвестиционная политика основывается на принципах:

- законности;

- равноправия и презумпции добросовестности субъектов инвестиционной деятельности;

- невмешательства органов местного самоуправления муниципального района в деятельность субъектов инвестиционной деятельности, за исключением случаев защиты законных прав и интересов иных лиц;

- защиты законных прав инвесторов;

- взаимной ответственности органов местного самоуправления и субъектов инвестиционной деятельности;

- сбалансированности государственных, муниципальных и частных интересов;

- поддержки и создания благоприятных условий для вложения инвестиций;

- установления налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

- применения антимонопольной политики;

- учета интересов жителей района и мер по улучшению социального развития района от реализации инвестиционных проектов;

- регламентации, открытости, гласности процедур по стимулированию инвесторов в формах, предусмотренным настоящим Положением.

4. Формы осуществления инвестиций

Инвесторы осуществляют финансирование капитальных вложений за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Инвесторы имеют право осуществлять инвестиции на территории Рязанского муниципального района путем:

- долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами;

- создания предприятий, полностью принадлежащих инвестору;

- создания своих филиалов;

- участия в приватизации объектов муниципальной собственности на условиях коммерческого конкурса с инвестиционными условиями;

- заключения концессионных соглашений;

- приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей (паев) предприятий, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с действующим законодательством может принадлежать российским и иностранным инвесторам;

- приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами в соответствии с действующим законодательством;

- вложения собственных средств предприятий любых форм собственности в расширение собственного производства, освоения новых технологий, имеющих положительный экономический и социальный эффект;

- применения инструментов государственно-частного партнерства.

5. Объекты инвестиций

Объектами инвестиций могут быть любые объекты, не запрещенные для таких инвестиций законодательством, в том числе: вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, оборотные средства во всех отраслях и сферах экономики Рязанского муниципального района, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция.

Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям санитарно-гигиенических, экологических и других норм, установленных действующим законодательством.

6. Права инвесторов

Использование инвестором имущественных и иных ценностей в формах, не запрещенных действующим законодательством, признается их неотъемлемым правом, не подлежит ограничению и охраняется законом.

Все инвесторы имеют равные права в осуществлении инвестиционной деятельности.

Инвесторы вправе:

- самостоятельно определять объемы, формы и направления инвестиций, заключать договоры с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

- осуществлять контроль за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения;

- привлекать на договорной основе (в том числе конкурсной) граждан и юридических лиц к инвестиционной деятельности;

- привлекать объекты права собственности у граждан и юридических лиц непосредственно или через посредников без ограничений по номенклатуре и объему;

- приобретать государственные ценные бумаги в соответствии с действующим законодательством;

- брать в аренду любые объекты права собственности, включая природные ресурсы;

- владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций, включая полученную прибыль;

- участвовать в приватизации объектов муниципальной собственности, а также объектов незавершенных строительством, на территории Рязанского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством;

- устанавливать цену на продукцию (работы, услуги) на договорной основе;

- использовать свою собственность в качестве обеспечения своих обязательств, включая привлечение заемных средств;

- передавать гражданам и юридическим лицам права владения, пользования и распоряжения своей собственностью.

7. Обязанность и ответственность инвесторов

Инвесторы обязаны:

- уплачивать установленные законодательством налоги и сборы;

- получать заключения технико-экономической экспертизы инвестиционных проектов в органах, имеющих законное право проводить такие экспертизы;

- получать необходимые согласования и разрешения на капитальное строительство;

- соблюдать установленные нормы, стандарты и требования, предъявляемые к инвестиционной деятельности;

- выполнять требования антимонопольного законодательства;

- вести в соответствии с действующим законодательством и предъявлять в установленные сроки бухгалтерскую и статистическую отчетность.

При нарушении законодательства или несоблюдении договорных обязательств инвесторы несут имущественную и иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством, настоящим Положением, а также заключенным договорам. Уплата штрафов и неустоек за нарушение условий договоров, а также возмещение причиненных убытков не освобождает виновную сторону от выполнения обязательств, если иное не предусмотрено законом или договором.

8. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере осуществления инвестиционной политики

8.1. Полномочия Рязанской районной Думы:

- утверждение перечня приоритетных направлений инвестиционной деятельности на территории Рязанского муниципального района;

- право законодательной инициативы в Рязанскую областную Думу по вопросам льготного налогообложения в Рязанской области для субъектов инвестиционной деятельности;

- заслушивание отчета (информации) администрации муниципального района об осуществлении инвестиционной политики;

- взаимодействие с представительными органами поселений муниципального района по вопросам инвестиционной политики;

- осуществление иных полномочий по вопросам инвестиционной деятельности, предусмотренных действующим законодательством.

8.2. Полномочия администрации Рязанского муниципального района:

- формирование и внесение на рассмотрение Рязанской районной Думы перечня приоритетных направлений инвестиционной деятельности на территории муниципального района;

- утверждение долгосрочных целевых и инвестиционных программ Рязанского муниципального района;

- заключение соглашений с администрациями поселений Рязанского муниципального района по вопросам взаимодействия при реализации инвестиционных проектов;

- назначение уполномоченного органа и должностных лиц администрации Рязанского муниципального района, ответственных за координацию действий субъектов инвестиционной деятельности на территории Рязанского муниципального района и заключению соглашений о реализации инвестиционных проектов.

9. Система форм и методов, применяемых органами местного самоуправления для стимулирования инвестиционной деятельности

9.1. Органы местного самоуправления осуществляют стимулирование инвестиционной деятельности в следующих формах:

- принятия муниципальных правовых актов;

- координация действий субъектов инвестиционной деятельности;

- муниципальная поддержка инвестиционной деятельности.

9.2. Органы местного самоуправления при осуществлении стимулирования инвестиционной деятельности используют следующие методы:

- разрабатывают и реализуют долгосрочные целевые программы и инвестиционные программы;

- предоставляют муниципальные гарантии;

- создают и развивают информационно-аналитическую сеть для проведения рейтингов;

- используют муниципальное имущество для поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

10. Меры муниципальной поддержки инвестиционной деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства

Инвестиционная политика для субъектов малого и среднего предпринимательства формируется настоящим Положением и целевыми программами Рязанского муниципального района, направленными на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рязанском муниципальном районе, которые предполагают такие формы муниципальной поддержки, в том числе в инвестиционной деятельности, как:

- частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства за аренду имущества;

- создание бизнес-инкубаторов;

- реализации мер по адресной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в продвижении товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональные и международные рынки;

- организация подготовки и. переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, развитие системы дистанционного обучения;

- предоставление бюджетных кредитов - осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением представительного органа о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- предоставление муниципальных гарантий - осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением представительного органа о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- долевое участие в создании объектов капитального строительства и (или) их выкуп после регистрации права собственности.

Льгота отменяется в случае принятия решения о ликвидации юридического лица, снятия с регистрации индивидуального предпринимателя, утраты правоспособности физическим лицом.

Досрочное прекращение муниципальной поддержки предусматривается и по иным основаниям в соответствии с инвестиционным соглашением.

11. Порядок принятия решения о предоставлении органами местного самоуправления Рязанского муниципального района поддержки инвестору

Инвестор, претендующий на предоставление муниципальной поддержки, направляет в адрес главы администрации Рязанского муниципального района заявление с кратким технико-экономическим описанием инвестиционного проекта и заявляемых форм муниципальной поддержки. Перечень прилагаемых к заявке документов устанавливается Порядком рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Рязанского муниципального района, который утверждается муниципальным правовым актом администрации Рязанского муниципального района.

Материал по инвестиционным проектам направляется на рассмотрение в Совет по инвестициям администрации Рязанского муниципального района и в случае положительного заключения организуется подписание Инвестиционного соглашения главой администрации Рязанского муниципального района.

Подписанное главой администрации Рязанского муниципального района Инвестиционное соглашение направляется на утверждение в Рязанскую районную Думу.

Инвестору, реализующему инвестиционные проекты, не претендующие на государственную или муниципальную поддержку, рекомендуется до начала реализации проекта направлять заявление в адрес главы администрации Рязанского муниципального района в соответствии с установленным Порядком рассмотрения инвестиционных проектов.

12. Предоставление бюджетных ассигнований в целях стимулирования инвестиционной деятельности

Бюджетные ассигнования в целях стимулирования инвестиционной деятельности могут осуществляться за счет ассигнований из бюджета Рязанского муниципального района на:

- предоставление бюджетных инвестиций;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, входящим в состав Рязанского муниципального района.

13. Муниципальные гарантии, предоставляемые инвесторам

13.1. Муниципальные гарантии могут быть предоставлены инвесторам для обеспечения их обязательств перед третьими лицами, возникающих в процессе осуществления инвестиционного проекта.

Муниципальные гарантии по обеспечению обязательств инвесторов перед третьими лицами могут быть предоставлены в случае реализации ими приоритетного инвестиционного проекта.

13.2. Муниципальные гарантии предоставляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

14. Предоставление муниципального имущества в целях стимулирования инвестиционной деятельности

Имущество, находящееся в муниципальной собственности и необходимое для использования в целях стимулирования инвестиционной деятельности, предоставляется в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами путем:

- предоставления имущества в аренду;

- передачи имущества в доверительное управление;

- вложения имущества в уставный капитал (фонд) общества (предприятия).

15. Сопровождение органами местного самоуправления инвестиционной деятельности на территории Рязанского муниципального района

15.1. В целях определения приоритетных направлений инвестиционной деятельности и определения мер муниципальной поддержки при реализации инвестиционных проектов постановлением администрации Рязанского муниципального района создается Совет по инвестициям на территории Рязанского муниципального района.

15.2. Порядок реализации инвестиционных проектов, с предоставлением мер муниципальной поддержки на территории Рязанского муниципального района, утверждается постановлением администрации Рязанского муниципального района.

15.3. В целях реализации мероприятий инвестиционных программ или отдельных инвестиционных проектов уполномоченный орган администрации Рязанского 4 муниципального района вправе заключать Соглашения о реализации инвестиционных проектов (далее - Соглашение), которые должны содержать в числе существенных условий:

- объект Соглашения;

- срок действия Соглашения и (или) порядок его определения;

- объемы и сроки вложения инвестиций;

- права и обязанности сторон;

- требования, в том числе экологические, при реализации инвестиционного проекта;

- предполагаемые меры муниципальной поддержки.

15.4. При сопровождении инвестиционных проектов администрация Рязанского муниципального района:

- заключает соглашения о взаимодействии при реализации инвестиционных проектов с администрациями поселений Рязанского муниципального района;

- создает рабочие группы для сопровождения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов;

- формирует площадки, для производственного строительства с подведенными инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой;

- участвует в программах Рязанской области о создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон и иных территорий развития в границах Рязанского муниципального района;

- разрабатывает и поддерживает в актуальном состоянии инвестиционный паспорт Рязанского муниципального района.

16. Экспертиза инвестиционных проектов

Инвестиционные проекты, требующие предоставления муниципальных гарантий или муниципального участия в финансировании, подлежат обязательной проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств местного бюджета и достоверности их сметной стоимости.

Реализация подобных проектов начинается после подписания инвестиционного соглашения.

17. Контроль за реализацией инвестиционных проектов

Администрация муниципального района в пределах своих полномочий, а также контрольный орган Рязанского муниципального района проводят проверки в части соблюдения условий соглашений о реализации инвестиционных проектов и требований настоящего Положения.