Приложение. Муниципальная программа муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2015 году"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования -
городской округ город Скопин
Рязанской области
от 7 октября 2014 г. N 813

Муниципальная программа
муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2015 году"

1. Паспорт муниципальной программы муниципального образования

Наименование Программы	Муниципальная программа муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2015 году" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее - Администрация)
Разработчик Программы	Отдел экономического развития и торговли администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Постановление Правительства Российской Федерации от 03 октября 2009 года N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг"; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства Рязанской области от 25 сентября 2013 г. N 273 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Рязанской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2014 - 2015 годы"; Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 N 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области"
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Цели и задачи	Целью Программы является оптимизация, повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна". Основные задачи Программы: проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин; регламентация муниципальных услуг, в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности; организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг; повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"
Целевые индикаторы	Целевыми индикаторами являются: доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ); уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг; доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)
Сроки и этапы реализации	2015 год. Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования: 114 тыс. рублей, в том числе: средства местного бюджета - 14 тыс. рублей; средства областного бюджета - 100 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации Программы ожидается достижение следующих показателей: доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - 90%; уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг, - 70%; доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), - 100%

2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Основными проблемами существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг как в целом на территории Российской Федерации и Рязанской области, так и на территории муниципального образования - городской округ город Скопин, являются:

- необходимость для заявителя обращаться в несколько органов федерального, областного и муниципального уровней и предоставлять большое количество документов, которые могут быть получены данными органами и организациями путем организации межведомственного информационного взаимодействия;

- возникновение коррупционных рисков в процессе получения государственных и муниципальных услуг при наличии нескольких инстанций в процессе предоставления услуг;

- недостаточное информирование граждан и организаций о порядке получения услуг и документах, необходимых для их получения;

- необходимость личного обращения в инстанции, риск неправильного оформления документов и высокая вероятность повторных обращений.

В рамках повышения эффективности муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам местного самоуправления.

Инструментом решения задачи повышения качества муниципальных услуг, является формирование системы предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра (далее МФЦ), в основе деятельности которого лежит регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна". Суть принципа "одного окна" при отсутствии каких-либо ограничений заключается в следующем:

- заявитель в целях получения любой муниципальной услуги (далее услуга) может обратиться в МФЦ либо по месту пребывания к любому специалисту, который обязан зарегистрировать факт обращения за услугой, принять комплект документов у заявителя и проверить правильность их оформления;

- межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.д.), происходит без участия заявителя.

Таким образом, реализация принципа "одного окна" позволит свести к минимуму контакты заявителей - граждан и субъектов предпринимательства - с органами власти всех уровней и тем самым существенно снизить коррупционные риски.

В Скопине работа по созданию МФЦ началась еще в 2011 году. В рамках исполнения долгосрочной целевой программы "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2011 - 2014 годах", утвержденной постановлением администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 09.09.2011 г. N 613, в 2011 - 2013 годах, за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин был проведен капитальный ремонт и оснащение помещения, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для создания МФЦ, с целью приведения его характеристик в соответствие с требованиями к организации МФЦ, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В результате в августе 2012 года был создан МФЦ, обслуживающий население города Скопина и Скопинского района.

В целях обеспечения надлежащего качества обслуживания заявителей, в том числе в МФЦ, необходимо организовать соответствующее обучение сотрудников, которые будут непосредственно взаимодействовать с заявителями, а также создать условия для доступа заявителей к получению услуг в электронном виде с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В рамках обеспечения "обратной связи" с получателями муниципальных услуг необходимо также осуществлять ежегодный мониторинг уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ.

Для достижения целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее Указ N 601), необходимо использование программных методов в рамках Программы. Необходимость решения обозначенных проблем программными методами в 2015 году также определена федеральными и областными нормативными правовыми актами:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";

- постановлением Правительства Рязанской области от 25 сентября 2013 г. N 273 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Рязанской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2014 - 2015 годы";

- Планом-графиком организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 30 января 2013 г. N 37-р.

3. Цель и задачи реализации Программы

Основной целью Программы является повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна".

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин;

- регламентация муниципальных услуг, в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

- организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг;

- повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

- организация межведомственного обмена данными между держателями данных, необходимых для использования в процедурах предоставления муниципальных услуг, заключивших соглашения об информационном обмене.

4. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее - Администрация).

Администрация обеспечивает:

- результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

- соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исполнитель Программы осуществляет:

- реализацию мероприятий Программы;

- подготовку проектов соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с министерством экономического развития и торговли Рязанской области.

Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по следующим направлениям:

1. Проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин на базе МФЦ, в том числе:

- утверждение перечней муниципальных услуг по принципу "одного окна";

- проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна", на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками муниципальной службы, доступа сотрудников к государственным и муниципальным информационным системам;

- организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;

- обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются;

- информационное сопровождение функционирования МФЦ;

- разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность центров телефонного обслуживания, создание соответствующих центров.

2. Регламентация муниципальных услуг, в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:

- определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям Администрации, установление основных проблем их реализации;

- формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг в каждой из сфер (включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.) контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг в каждой из указанных сфер деятельности (модель "как есть");

- определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных муниципальных услуг (функций) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;

- анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг в каждой из указанных сфер;

- подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг (построение модели "как должно быть");

- внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели "как должно быть", планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения).

3. Организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг, в том числе:

- разработка и утверждение программы проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области;

- разработка и внедрение методики оценки деятельности органов исполнительной власти муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления муниципальных услуг (в том числе с использованием методик, разработанных Минэкономразвития России, министерством экономического развития и торговли Рязанской области и размещенных на сайте административной реформы);

- мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

- мониторинг предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ и через "Реестр муниципальных услуг муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области", с применением автоматизированных технологий сбора и обработки данных, используемых в МАИС МФЦ.

4. Повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в том числе:

- внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, препятствующие оказанию муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ и через "Реестр муниципальных услуг муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области";

- оптимизация административных процедур предоставления муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и обеспечение ее интеграции с Порталом и Сводным реестром государственных и муниципальных услуг.

Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами осуществляется Администрацией, контрольными и финансовыми органами муниципального округа город Скопин.

Текущее управление Программой осуществляется Администрацией.

Администрация несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2015 год. Программа реализуется в один этап.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы будет осуществляться за счет следующих источников:

Этапы реализации программы (годы)	Источники финансирования
	Местный бюджет, (тыс. руб.)	Областной бюджет, (тыс. руб.)	Всего, (тыс. руб.)
2015 г.	14,0	100,0	114,0

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин на очередной финансовый год утверждается решением Скопинского городского совета депутатов.

Средства областного бюджета указаны в прогнозных значениях, которые будут уточняться после проведения конкурсов в министерстве экономического развития и торговли Рязанской области по предоставлению средств областного бюджета муниципальным образованиям Рязанской области.

7. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в следующей таблице:

Система программных мероприятий муниципальной программы муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2015 году"

N	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.	Ожидаемый результат
1	Задача 1. Проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин в том числе:	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области			Доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - 90%
1.1	Сопровождение автоматизированной информационной системы обеспечения деятельности, в том числе на базе МФЦ (предоставление субсидий в рамках выполнения государственного задания)
2	Задача 2. Регламентация муниципальных услуг, в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в том числе:	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
2.1	Внедрение автоматизированной информационной системы для регулирования воздействия проектов нормативных актов Администрации в целях выявления в них положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности, или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности
2.2	Организация проведения ежегодных социологических опросов субъектов предпринимательской деятельности на предмет оценки издержек бизнеса с исполнительными органами муниципальной власти, коррупционных действий муниципальных гражданских служащих, эффективности работы по снижению административных барьеров. Разработка предложений о мерах по устранению выявленных административных барьеров
3	Задача 3. Организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг в том числе:	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области			Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг, - 70%
3.1	Внедрение системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти и проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг в электронном виде
4	Задача 4. Повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в том числе:	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области	Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области	местный бюджет	14	Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), - 100%
				областной бюджет	100
4.1	Обеспечение функционирования информационной системы "Реестр муниципальных услуг муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области"
	Итого:			местный бюджет	14
				областной бюджет	100
					114

Средства областного и местного бюджетов указаны в прогнозных значениях, которые будут уточняться после проведения конкурсов в министерстве экономического развития и торговли Рязанской области по предоставлению средств областного бюджета муниципальным образованиям Рязанской области.

8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Заказчик Программы направляет информацию об исполнении и эффективности реализации Программы в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 постановления администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 N 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области".

9. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы

Наименование целевого индикатора	Ед. измерения	Значения по годам (нарастающим итогом)
		2015
Доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ	%	90
Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг	%	70
Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)	%	100

10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

В результате реализации Программы ожидается достижение следующих показателей:

- доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - 90%;

- уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг, - 70%;

- доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), - 100%.

Кроме этого повысится качество и доступность муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории муниципального образования - городской округ город Скопин.

Будет обеспечена возможность получения муниципальных услуг по принципу "одного окна" для большей части населения города Скопина.