Приложение. Государственная программа Рязанской области "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей на 2014 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 3 декабря 2014 г. N 355 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
от 2 октября 2013 г. N 289

Государственная программа
Рязанской области "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 января, 3 декабря 2014 г.

Паспорт
государственной программы Рязанской области

Наименование Программы	Государственная программа Рязанской области "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство образования Рязанской области
Разработчик Программы	Министерство образования Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 г. N 189 "О государственных программах Рязанской области"
Исполнители Программы	Министерство образования Рязанской области (далее - Минобразование Рязанской области); министерство социальной защиты населения Рязанской области (далее - Минсоцзащиты Рязанской области); государственные образовательные организации Рязанской области (по соглашению)
Цель и задачи Программы	Целью Программы является совершенствование организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Рязанской области. Задачи Программы: организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей в Рязанской области; совершенствование форм организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Рязанской области;
Целевые индикаторы	Целевыми индикаторами являются: увеличение выраженного оздоровительного эффекта, полученного детьми в результате организованного отдыха; увеличение численности детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием; увеличение численности детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом; увеличение численности детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в период летних каникул в лагерях труда и отдыха; увеличение численности детей и подростков, занятых на временных работах в каникулярное время; увеличение численности детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия Российской Федерации
Сроки и этапы реализации	2014 - 2016 годы Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 687020,9 тыс. руб. (33388,0 тыс. руб. - федеральный бюджет; 653632,9 тыс. руб. - областной бюджет), из них: 2014 год - 220204,4 тыс. руб. (33388,0 тыс. руб. - федеральный бюджет; 186816,4 тыс. руб. - областной бюджет); 2015 год - 228445,9 тыс. руб. - областной бюджет; 2016 год - 238370,6 тыс. руб. - областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит к концу 2016 года достичь следующих результатов по сравнению с базовым 2012 годом: увеличение доли детей, получивших выраженный оздоровительный эффект в результате организованного отдыха, на 0,3%; увеличение численности детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием, на 2%; увеличение численности детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом, на 8%; увеличение численности детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в период летних каникул в лагерях труда и отдыха, на 77,8%; увеличение численности детей и подростков, занятых на временных работах в каникулярное время, на 6,7%; увеличение численности детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия Российской Федерации, на 2%. Благодаря реализации программных мероприятий планируется достижение социально-экономической эффективности: повышение доступности и качества услуг, предоставляемых детям в сфере отдыха и оздоровления; совершенствование форм организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Рязанской области; сохранение и развитие социальной инфраструктуры для детей

1. Характеристика проблемы (задач), решение которых осуществляется путем реализации Программы

Одним из важных вопросов социальной политики является организация системы отдыха и оздоровления детей и подростков, так как от того, насколько они здоровы и активны, зависит благополучие нашего общества. В настоящее время особенно актуальным становится вопрос повышения качества отдыха и оздоровления детей и подростков и, соответственно, удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков преимущественно в загородных оздоровительных лагерях.

Главная цель оздоровительной кампании - это создание условий для полноценного отдыха и оздоровления всех категорий детей Рязанской области. Эта деятельность имеет системный характер, направленный на сохранение и укрепление здоровья детей, нравственное и духовное формирование молодого поколения, развитие у детей и подростков познавательной активности, творческого потенциала, физических и интеллектуальных способностей, социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактику вредных зависимостей, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Система отдыха и оздоровления детей и подростков в Рязанской области имеет ряд особенностей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие. В целях координации деятельности в сфере отдыха и оздоровления при Правительстве Рязанской области действует областная межведомственная комиссия по организации отдыха и оздоровления детей.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются федеральными законами от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с переходом на новый порядок финансирования мер социальной поддержки семей с детьми и в целях сохранения гарантий на обеспечение оздоровления и отдыха детей, эффективной реализации государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), урегулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти Рязанской области мероприятий, направленных на обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, приняты законы Рязанской области от 29.12.2010 N 169-ОЗ "Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Рязанской области", от 29.12.2010 N 170-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей", постановление Правительства Рязанской области от 04.05.2012 N 124 "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, ответственных за организацию отдыха и оздоровления детей Рязанской области, и их полномочий", а также другие нормативные правовые акты в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков, предусматривающие финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков Рязанской области.

Мероприятия,
ежегодно проводимые исполнительными органами государственной власти Рязанской области в рамках организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Рязанской области (в пределах текущего финансирования)

N п/п	Наименование учреждения	Мероприятия
1	2	3
1	Минобразование Рязанской области	Организация работы областной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Рязанской области
		Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей-сирот в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области
		Организация и обеспечение отдыха и оздоровления одаренных детей в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области
		Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей-сирот в лагерях с дневным пребыванием, организованных на базах областных государственных образовательных организаций
		Организация и проведение профильных и тематических смен различной направленности (туристических, спортивных, краеведческих, военно-патриотических, экологических, экономических и др.)
		Организация отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных учреждениях, расположенных на побережье Черного моря
		Организация профильных смен для детей безнадзорных и склонных к правонарушениям
		Проведение конкурсов профессионального мастерства среди педагогов, работающих в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков и использующих в своей деятельности современные методы оздоровления детей и подростков и развития их творческих способностей
2	Минобразование Рязанской области совместно с Минсоцзащиты Рязанской области	Составление реестра загородных стационарных детских оздоровительных учреждений Рязанской области
		Проведение совещаний с руководителями загородных стационарных детских оздоровительных учреждений Рязанской области по вопросу подготовки и проведения оздоровительной кампании детей
		Проведение совещаний со специалистами уполномоченных органов местного самоуправления, ответственных за организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей, обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов Рязанской области, по вопросу подготовки и проведения оздоровительной кампании детей
		Установление дифференцированного размера стоимости путевки на одного ребенка в сутки в детском санатории и санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия, расположенных на Черноморском побережье и на территории Рязанской области
		Организация страхования детей на период пребывания их в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков
3	Минсоцзащиты Рязанской области	Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в расположенных на территории Российской Федерации детских санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, а также загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области
		Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей работающих граждан в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия Российской Федерации
		Обеспечение сопровождения групп детей, следующих из муниципальных районов и городских округов Рязанской области, в областные загородные оздоровительные учреждения или до железнодорожных вокзалов города Рязани с целью отправки их в оздоровительные учреждения, расположенные за пределами Рязанской области, и обратно
4	Министерство молодежной политики, физической культуры и спорта Рязанской области	Организация учебно-тренировочных сборов для детей, членов сборных команд Рязанской области по видам спорта, занимающихся в областных и муниципальных спортивных школах

Система финансирования отдыха и оздоровления детей и подростков строится на привлечении средств из всех возможных источников: федерального, областного и местных бюджетов, средств организаций, родителей.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Рязанской области осуществляется круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в которой функционируют следующие организации:

- 22 загородных стационарных детских оздоровительных учреждения Рязанской области;

- 2 санаторных оздоровительных лагеря круглогодичного действия, расположенных на территории Рязанской области;

- 3 детских санатория, расположенных на территории Рязанской области;

- до 300 лагерей с дневным пребыванием, организованных на базах государственных, муниципальных образовательных и спортивных учреждений;

- 7 палаточных лагерей.

По форме собственности загородные стационарные детские оздоровительные учреждения и санатории Рязанской области представлены следующим образом: 11 областных государственных учреждений, 5 муниципальных учреждений, 12 частных учреждений.

Действующая система организации и оздоровления отдыха детей и подростков характеризуется следующими показателями:

Динамика
отдыха и оздоровления детей Рязанской области

Наименование показателей	2010 год		2011 год		2012 год
	всего в 2010 году	летний период	всего в 2011 году	летний период	всего в 2012 году	летний период
1	2	3	4	5	6	7
Общее количество детей школьного возраста	108085		107514		106279
Охват детей отдыхом и оздоровлением в учреждениях отдыха и оздоровления детей	38586	29289	39965	27521	51157	27636
Охват детей отдыхом и оздоровлением в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области	12600	11 986	12500	11270	13321	11 804
Охват детей отдыхом и оздоровлением в лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе государственных, муниципальных образовательных и спортивных учреждений	19300	11466	20090	10497	33526	12245
Охват детей отдыхом и оздоровлением в санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия Российской Федерации	1493	1436	1959	1533	2358	1820
Охват детей отдыхом и оздоровлением в лагерях труда и отдыха с дневным пребыванием	0	0	100	100	130	130
Охват детей отдыхом и оздоровлением в палаточных лагерях	310	310	262	262	334	334

Анализ показателей, характеризующих систему отдыха и оздоровления детей и подростков Рязанской области, позволяет сделать выводы о проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области.

В связи с уменьшением числа загородных стационарных детских оздоровительных учреждений Рязанской области и удорожанием стоимости путевок прослеживается тенденция к снижению количества детей и подростков, имеющих возможность отдохнуть в данных учреждениях.

Для сохранения и развития существующей системы детского и подросткового отдыха и оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков необходимо разработать и реализовать меры материально-технической поддержки загородных стационарных детских оздоровительных учреждений Рязанской области, создать условия для обеспечения безопасности пребывания детей и подростков в оздоровительных учреждениях, а также развивать кадровый потенциал работников оздоровительных учреждений отдыха и оздоровления детей.

Особого внимания заслуживают учреждения отдыха и оздоровления детей, находящиеся в областной и муниципальной собственности:

ОГБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр "Солнечный";

ОГБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр "Радуга";

ОГБОУ ДОД "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" (детский оздоровительный лагерь "Серебряные пруды");

МБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр "Сказка" (г. Рязань);

МАОУ ДОД "Рязанский городской Дворец детского творчества" (детский оздоровительный лагерь "Смена");

МАОУ ДОД "Рязанский городской Дворец детского творчества" (детский оздоровительный лагерь "Исток");

МБОУ ДОД "Станция детского и юношеского туризма и экскурсий" (детский оздоровительно-образовательный центр "Ласточка");

Детский оздоровительный лагерь "Олимпийский" отдела образования администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области;

ГАОУ ДОД СДЮСШОР "Олимпиец" (детский спортивно-оздоровительный лагерь "Дружба").

В настоящее время уровень оздоровительных услуг в данных лагерях не соответствует современным требованиям качества отдыха и оздоровления детей, поскольку в некоторых из них отсутствует газовое отопление, не созданы комфортные условия для оздоровления детей и подростков. Вышеперечисленные проблемы обуславливают проведение инженерно-строительных изысканий и разработку проектной документации по обеспечению лагерей системами газификации, теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

По итогам проведенной в 2013 году паспортизации и анализа состояния материально-технических баз оздоровительных учреждений необходимо отметить, что:

- в ряде пищеблоков загородных стационарных детских оздоровительных учреждений Рязанской области требуется проведение реконструкции (ОГБОУ ДОД "ДООЦ "Радуга", туристическая база ОГБОУ ДОД "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" (детский оздоровительный лагерь "Серебряные пруды"), МБОУ ДОД "Станция детского и юношеского туризма и экскурсий" (детский оздоровительный образовательный центр "Ласточка" (г. Касимов), детский оздоровительный лагерь "Олимпийский" отдела образования администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, детский оздоровительный образовательный центр "Лесная сказка";

- в МБОУ ДОД "ДООЦ "Сказка" (г. Рязань) - отсутствует централизованная канализация;

- в 5 загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области имеются бассейны, в 3 из них бассейны не используются из-за неисправного состояния - в СК "Лучезарный", ДОЛ "Смена" МАОУ ДОД "Рязанский городской Дворец детского творчества" (г. Рязань), санаторный оздоровительный лагерь "Прометей".

Укрепление материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных учреждений Рязанской области включает в себя создание более комфортных условий для отдыха и оздоровления детей и подростков Рязанской области путем проведения капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, замены оборудования для пищеблоков.

Остро стоит проблема кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Из-за низкой заработной платы работников загородных стационарных детских оздоровительных учреждений Рязанской области, некомфортных условий проживания персонала в ряде загородных стационарных детских оздоровительных учреждений существует проблема комплектования их квалифицированными педагогическими и медицинскими кадрами.

Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, одаренным детям, а также развитие специализированных видов отдыха.

В период летних школьных каникул важным является обеспечение занятости детей и подростков. На протяжении многих лет в целях приобретения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности организуются мероприятия по содействию трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места.

Однако в связи с тем, что планируется развитие сети лагерей труда и отдыха для детей и подростков, существует необходимость рассмотрения возможности выделения дополнительных финансовых средств на эти цели.

По состоянию на 1 января 2012 года в Рязанской области проживало 106279 детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет.

В течение последних 10 лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.

Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков в Рязанской области, не будут предприняты, ежегодно будет уменьшаться количество мест для отдыха детей и подростков в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области, и, следовательно, уменьшится охват детей и подростков организованными формами отд