Приложение 1. Порядок составления проекта бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на очередной финансовый год и плановый период

Приложение 1
к постановлению
администрации
муниципального образования -
городской округ город Касимов
от 30 августа 2013 г. N 1407

Порядок
составления проекта бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на очередной финансовый год и плановый период

Общие положения

1. Проект бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект муниципального бюджета) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Касимовской городской Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Касимов", бюджетной и налоговой политикой, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Касимов, основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования, муниципальных программах на очередной финансовый год и плановый период.

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:

субъекты бюджетного планирования - администрация муниципального образования - городской округ город Касимов, Касимовская городская Дума, Контрольно - счетный комитет муниципального образования - городской округ город Касимов.

2.1. Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, соответствуют содержанию понятий и терминов, применяемых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, иных федеральных законах, регулирующих бюджетные правоотношения и решении Касимовской городской Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Касимов".

3. Исходной базой для разработки проекта бюджета являются:

действующее законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство Рязанской области о налогах и сборах, муниципальные правовые акты городского округа о налогах и сборах;

изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Рязанской области о налогах и сборах, муниципальных правовых актов городского округа город Касимов о налогах и сборах, предполагаемые к введению в действие в очередном финансовом году и плановом периоде;

нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа город Касимов;

реестр расходных обязательств городского округа город Касимов;

предполагаемые объемы безвозмездных поступлений в бюджет городского округа город Касимов;

расчетные показатели главных администраторов доходов бюджета городского округа город Касимов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета городского округа город Касимов;

расчетные показатели главных распорядителей средств бюджета городского округа город Касимов, структурных подразделений администрации муниципального образования, в ведении которых находятся муниципальные бюджетные учреждения (далее - структурные подразделения администрации городского округа город Касимов).

3.1. При прогнозировании доходной части проекта бюджета следует руководствоваться Методикой расчета прогноза доходов консолидированного бюджета Рязанской области, утвержденной Законом Рязанской области от 02.12.2005 N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области", в части доходов, являющихся источниками формирования бюджета муниципального образования.

3.2. При формировании расходной части проекта муниципального бюджета следует стремиться к увеличению удельного веса доли муниципальных программ в расходах бюджета.

4. Проект муниципального бюджета должен содержать основные характеристики бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на очередной финансовый год и плановый период (далее также - бюджет), к которым относятся:

общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета;

источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Касимовской городской Думы (кроме решения о бюджете);

4.1. Проектом муниципального бюджета определяются:

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом Касимовской городской Думы;

ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5. Проект муниципального бюджета составляется путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

5.1. Изменение параметров планового периода бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом Касимовской городской Думы.

5.2. Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета.

Участники составления проекта бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на очередной финансовый год и плановый период

6. Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов при составлении проекта бюджета:

а) утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

б) одобряет прогноз основных характеристик бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

в) одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

г) утверждает муниципальные программы, реализуемые за счет средств бюджета муниципального образования, и вносит в них изменения;

д) одобряет проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период для внесения в Касимовскую городскую Думу.

7. Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (далее ФКУ администрации г. Касимов) при формировании проекта муниципального бюджета:

а) организует разработку проекта муниципального бюджета;

б) разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с учетом предложений Управления экономического развития администрации муниципального образования;

в) разрабатывает основные характеристики проекта муниципального бюджета, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований муниципального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, определяет объемы публичных нормативных обязательств и объемы финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;

г) ведет реестр расходных обязательств муниципального образования - городской округ город Касимов;

д) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований муниципального бюджета и доводит их до структурных подразделений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов;

е) устанавливает перечень и сроки представления в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов субъектами бюджетного планирования, отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения проекта муниципального бюджета и материалов к нему;

ж) осуществляет рассмотрение результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении на очередной финансовый год и плановый период;

з) проектирует распределение бюджетных ассигнований муниципального бюджета;

и) подготавливает с учетом предложений, расчетов и обоснований главных администраторов доходов муниципального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита муниципального бюджета объемные показатели прогноза поступлений доходов муниципального бюджета и источников финансирования муниципального бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

к) осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

л) представляет главе администрации муниципального образования - городской округ город Касимов предложения по распределению бюджетных ассигнований муниципального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

м) разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований муниципального бюджета (включая предельные объемы бюджетных ассигнований инвестиционного характера);

н) участвует совместно с субъектами бюджетного планирования в рассмотрении предложений о внесении изменений в муниципальные правовые акты о налогах и сборах;

о) осуществляет оценку ожидаемого исполнения муниципального бюджета за текущий финансовый год;

п) формирует и представляет в установленном порядке главе администрации муниципального образования - городской округ город Касимов проект решения о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Касимовскую городскую Думу одновременно с указанным проектом.

8. Управление экономического развития администрации муниципального образования - городской округ город Касимов при составлении проекта муниципального бюджета:

а) разрабатывает и направляет в ФКУ администрации г. Касимов:

предложения по формированию налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

оценку потерь муниципального бюджета от предоставления налоговых льгот в текущем финансовом году и на очередной финансовый год и плановый период;

информацию об исполнении муниципальных программ, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, государственных (муниципальных) программ, реализуемых в текущем году на территории муниципального образования, иную информацию, предусмотренную решением Касимовской городской Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Касимов";

б) разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

в) подводит и представляет главе администрации и в ФКУ администрации г. Касимов предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год;

г) рассматривает совместно с заинтересованными субъектами бюджетного планирования предложения о внесении изменений в муниципальные правовые акты о налогах и сборах;

д) формирует перечень муниципальных программ, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, с прогнозируемыми объемами их финансирования, осуществляет методологическое руководство их разработки;

е) согласовывает сеть и контингенты муниципальных учреждений отраслей социально-культурной сферы, финансируемых из бюджета муниципального образования;

ж) осуществляет согласование результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении на очередной финансовый год и плановый период.

9. Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (далее - УИЗО) разрабатывает и представляет для рассмотрения и согласования в ФКУ администрации г. Касимов:

а) программу приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период;

б) проект решения Касимовской городской Думы об утверждении программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период.

После согласования с ФКУ администрации г. Касимов документы представляются главе администрации муниципального образования для подписания и направления в Касимовскую городскую Думу.

10. Субъекты бюджетного планирования (структурные подразделения администрации):

а) ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств и представляют их в ФКУ администрации г. Касимов;

б) представляют в ФКУ администрации г. Касимов распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования - городской округ город Касимов;

в) подготавливают и направляют в управление экономического развития и ФКУ администрации города Касимов предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и (или) структуре расходных обязательств на второй год планового периода, в том числе проекты муниципальных программ, предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных муниципальных программ;

г) представляют в ФКУ администрации г. Касимов предложения по вопросам соответствующей сферы деятельности, необходимые для подготовки пояснительной записки к проекту решения Касимовской городской Думы о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

д) осуществляют оценку потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении в установленный срок;

е) составляют и предоставляют иную информацию и материалы, необходимые для составления проекта бюджета в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований;

11. Главные администраторы доходов муниципального бюджета, являющиеся структурными подразделениями администрации, представляют в ФКУ администрации г. Касимов объемные показатели прогноза поступлений доходов в бюджет муниципального образования в разрезе администрируемых доходных источников по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, с расчетами и обоснованиями на очередной финансовый год и плановый период, ожидаемого исполнения за текущий финансовый год, другие аналитические материалы, необходимые для составления прогноза.

12. Для разработки (корректировки) прогноза доходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период рекомендовать главным администраторам доходов бюджета муниципального образования, являющимся территориальными органами (подразделениями) федеральных органов государственной власти по Рязанской области и (или) казенными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов власти, главным администраторам доходов бюджета муниципального образования, являющимся центральными исполнительными органами (подразделениями) государственной власти Рязанской области и (или) казенными учреждениями, находящимися в ведении центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, направлять до 5 июля (предварительные) и до 15 сентября (уточненные) сведения об ожидаемом поступлении администрируемых доходов в бюджет муниципального образования в текущем финансовом году по кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации, объемные показатели прогноза поступлений в бюджет муниципального образования администрируемых доходов в очередном финансовом году и в плановом периоде по кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации

Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на очередной финансовый год и плановый период

13. Составление проекта муниципального бюджета включает в себя три этапа. Конкретные мероприятия, сроки их проведения, ответственные исполнители установлены настоящим порядком.

Составление проекта бюджета осуществляется ФКУ администрации г. Касимов во взаимодействии с управлением экономического развития и структурными подразделениями администрации муниципального образования.

14. На первом этапе составления проекта муниципального бюджета осуществляется сбор, обобщение и анализ объемных показателей (с расчетами и обоснованиями), представленных главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, главными распорядителями средств муниципального бюджета.

Первый этап формирования проекта бюджета включает:

а) разработку прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

б) разработку проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период и приоритетных направлений проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

в) разработку основных характеристик проекта бюджета, формируемых на основе реестра расходных обязательств муниципального образования, прогнозных показателей, представленных в ФКУ администрации г. Касимов администраторами доходов бюджета муниципального образования, администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования и структурными подразделениями администрации муниципального образования.

15. Второй этап формирования проекта бюджета включает:

а) разработку и представление структурными подразделениями администрации муниципального образования ФКУ администрации г. Касимов предложений по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также по распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом Касимовской городской Думы;

б) утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования- городской округ город Касимов на очередной финансовый год и плановый период;

в) формирование ФКУ администрации г. Касимов основных показателей проекта бюджета и его представление главе администрации муниципального образования - городской округ город Касимов.

16. На третьем этапе составления проекта муниципального бюджета глава администрации муниципального образования - городской округ город Касимов рассматривает и одобряет проект решения о бюджете муниципального образования, а также документы и материалы, подлежащие внесению в Касимовскую городскую Думу одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования в соответствии со статьей 21 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Касимов.

В порядке и сроки, установленные "Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Касимов", утвержденным решением Касимовской городской Думы от 31.01.2013 г. N 1/1, глава муниципального образования принимает решение о включении в предварительную повестку дня очередного (внеочередного) заседания Касимовской городской Думы проекта решения о бюджете либо возвращает его на доработку.

В случае утверждения решением о бюджете муниципального образования распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту решения о бюджете муниципального образования представляются паспорта муниципальных программ.

В случае если проект решения о бюджете муниципального образования не содержит приложения с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту бюджета.