Приложение. Проект постановления Мосгордумы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 2 марта 2010 г. N 182-ПП

Проект

Московская городская Дума

Постановление
"О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Вносится Московской
городской Думой

Проект

Федеральный Закон
"О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2776; N 26, ст. 3120, 3122, 3132; N 29, ст. 3597, 3635, 3642; N 30, ст. 3739) следующие изменения:

1) в статье 23.21:

а) в части 1 слова "Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель" заменить словами "Федеральный орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель, и его территориальные органы", после слов "статьей 7.1" дополнить словами "(за исключением земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена)", слова "статьями 8.6-8.8" заменить словами "статьями 8.6, 8.7 и статьей 8.8 (за исключением земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена)";

б) дополнить частью 1.1. следующего содержания:

"1.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1. (в части земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена), статьей 8.8 (в части земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, или государственная собственность на которые не разграничена);

в) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1.1 настоящей статьи вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, их заместители.

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.";

2) в части 2 статьи 28.3:

а) в пункте 29 слова "за охраной и использованием земель" заменить словами "за использованием и охраной земель";

б) дополнить пунктом 91 следующего содержания:

"91) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.".

Президент Российской Федерации

Приложение 1
к проекту федерального закона

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие данного проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия актов федерального законодательства.

Вместе с тем необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689 "О государственном земельном контроле".

Приложение 2
к проекту федерального закона

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие данного проекта федерального закона не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет ответственность за нарушения в области землепользования (статьи 7.1., 8.6-8.8.) и против порядка управления (статьи 19.4. 19.7.), а также полномочия федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению указанных категорий дел.

Диспозиция статей 19.4. "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)", 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", 19.6. "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", 19.7. "Непредставление сведений (информации)" охватывает сферу деятельности не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль.

Однако Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не определен механизм применения указанных статей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым не предоставлено право составления протоколов по указанным правонарушениям.

Это ведет к необходимости установления ответственности за аналогичные правонарушения законами субъектов Российской Федерации, что вызывает неоднозначную оценку со стороны судебных органов, которые считают, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применяется неправильная квалификация, так как ответственность за данные правонарушения предусмотрена статьями 19.4-19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Это вызывает необходимость распространить действие статей 19.4-19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль, внеся соответствующие дополнения в часть 2 статьи 28.3, определяющие их полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, определенные статьями 19.4-19.7 Кодекса.

Законами отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение требований по использованию и охране земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

При этом имеет место дублирование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земель, использование земель без правоустанавливающих документов и др.), применяемых федеральными органами исполнительной власти в рамках своей компетенции, определенной федеральным законодательством.

В связи с этим необходимо внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении земельных правонарушений на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или собственность на которые не разграничена.

Кроме того, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях требуется устранить несоответствие пункта 29 части 2 статьи 28.3 статье 23.21 в части наименования органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.

Предлагаемые изменения соответствуют статье 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которой определены права органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора).

Принятие законопроекта позволит исключить дублирование норм федерального и регионального законодательства, упорядочить работу органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения в области землепользования и против порядка управления.