Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2009 г. N А13-12435/2008 Поскольку уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации, в удовлетворении жалобы отказано

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 июня 2009 г. N А13-12435/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Любченко И.С., Мунтян Л.Б.,

при участии от открытого акционерного общества "Аммофос" Владимирцевой Е.Г. (доверенность от 06.02.2009 N 484),

рассмотрев 08.06.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Вологодской таможни на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.02.2009 по делу N А13-12435/2008 (судья Логинова О.П.),

установил:

Открытое акционерное общество "Аммофос" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом) об оспаривании действий Вологодской таможни (далее - таможня), выразившихся в отказе зачесть в счет будущих таможенных платежей 7 459 500 руб. таможенных сборов, излишне уплаченных по полным периодическим декларациям в период с 06.12.2006 по 28.07.2008. Общество также просит суд обязать таможенный орган принять решение о зачете указанной суммы в счет будущих таможенных платежей.

Решением суда от 09.02.2009 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые действия таможни признаны незаконными, не соответствующими Таможенному кодексу Российской Федерации (далее - ТК РФ). На основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд обязал таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения о зачете.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе таможня просит отменить решение от 09.02.2009 и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судом норм материального права - положений статьи 11 ТК РФ и пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - постановление Правительства РФ N 863).

По мнению таможенного органа, обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление должна быть исполнена декларантом при подаче как временной, так и полной таможенной декларации. С целью единообразного применения норм права в части, касающейся уплаты таможенных сборов при временном периодическом декларировании, принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863" (далее - постановление Правительства РФ N 220).

В судебном заседании представитель общества отклонил доводы жалобы, указав на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта и несостоятельность правовой позиции таможни (с учетом судебной практики и конкретного спорного периода).

Представители таможни, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в период с декабря 2006 года по август 2008 года общество как отправитель и декларант подало в таможню таможенные декларации с целью оформления товара: экспортируемых им минеральных удобрений.

При декларировании товара общество использовало право на периодическое временное декларирование товаров (статьи 137 и 138 ТК РФ), оформляя временные периодические декларации (ВПД) с уплатой таможенных сборов, а затем - соответствующие фактически вывезенным товарам полные периодические декларации (ППД), опять же уплачивая таможенные сборы за таможенное оформление.

Всего за период с 06.12.2006 по 28.07.2008 обществом уплачены таможенные сборы по полным периодически декларациям в размере 7 459 500 руб., что установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается таможенным органом.

Судом первой инстанции также установлена полная уплата обществом таможенных сборов ранее, по рассматриваемым в настоящем деле ВПД, что признано таможней (дополнение к отзыву на заявление, расчеты и протокол судебного заседания от 09.02.2009; том дела II, листы 86 - 92).

В связи с обстоятельствами уплаты таможенных сборов общество обратилось в таможню с заявлением от 18.11.2008 о зачете денежных средств в счет будущих таможенных платежей, в котором просило зачесть излишне уплаченные таможенные сборы (в размере 7 459 500 руб.) по соответствующим платежным документам и ППД (том дела II; листы 68 - 71).

Таможня в письме от 19.11.2008 N 07-21/8907 отказала обществу в зачете "ввиду отсутствия факта излишней уплаты" (том дела II; лист 72).

Не согласившись с отказом в зачете по праву, общество оспорило действия таможенного органа в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление общества, должным образом установив фактические обстоятельства дела и согласившись с доводами заявителя.

Заслушав представителей участников спора и изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для признания правовой позиции подателя жалобы обоснованной. Выводы суда первой инстанции соответствуют правильному истолкованию норм таможенного права.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ).

Таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 1 статьи 357.6 ТК РФ).

Согласно статье 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 863 определены ставки таможенных сборов.

Как указано в пункте 7 этого постановления, в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По смыслу этой нормы права обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров (подпункт 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Систематическое толкование приведенных нормативных положений позволяет признать, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

По общему правилу возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33, пункт 1 статьи 357.8 ТК РФ).

Доводы таможенного органа сводятся к иной трактовке положений таможенного законодательства, противоречат указанному толкованию закона и не сопряжены с теми или иными фактическими обстоятельствами, значимыми для порядка возврата таможенных сборов в конкретном случае.

Постановление Правительства РФ N 220 официально опубликовано в марте 2009 года, обратной силы не имеет (статья 4 ТК РФ). В связи с этим ссылка таможни на данный нормативный правовой акт отклоняется кассационной коллегией как прежде всего не имеющая правового значения для рассматриваемых (возникших ранее) правоотношений.

Процессуальных оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.02.2009 по делу N А13-12435/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Вологодской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

И.С. Любченко

Л.Б. Мунтян