Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июля 2009 г. N А52-5279/2008 Суды, отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комитета о выставлении на торги земельного участка, указали, что до принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного на территории города Пскова, необходимо проведение мероприятий по формированию земельного участка, которые осуществляются органами местного самоуправления, у Комитета отсутствовали правовые основания для осуществления мероприятий по предоставлению прав заявителю на участок без проведения торгов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 июля 2009 г. N А52-5279/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Захаровой М.В.,

рассмотрев 20.07.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Четыре угла" на решение Арбитражного суда Псковской области от 16.02.2009 (судья Орлов В.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 (судьи Пестерева О.Ю., Богатырева В.А., Виноградова Т.В.) по делу N А52-5279/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Четыре угла" (далее - ООО АН "Четыре угла") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме от 19.09.2008 N 1/4-3630, о выставлении на торги земельного участка, расположенного по адресу: город Псков, ул. Литейная.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Псковской области и администрация города Пскова.

Решением от 16.02.2009 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.04.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО АН "Четыре угла" просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Податель жалобы ссылается на нарушение судом части 3 статьи 8, части 1 статьи 10, части 1, 2 и 5 статьи 71, статей 162, 168, части 3 и 4 статьи 170, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неправильное применение статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствие выводов судов материалам дела.

Податель жалобы указывает, что суды не исследовали вопрос полномочий Комитета во взаимосвязи с полномочиями администрации Псковской области по распоряжению земельными участками. Податель жалобы полагает, что законодательство Псковской области противоречит федеральному законодательству, считает, что субъект федерации не вправе издавать законы, позволяющие вмешиваться в полномочия органа местного самоуправления по распоряжению земельными ресурсами на его территории. Податель жалобы указывает на то, что суды оставили без внимания доводы истца, не дали оценку письму Комитета от 28.08.2008 N 1/4-3377, ответам администрации города Пскова от 29.12.2008 N 3732 и от 29.01.2009 N 142, незаконно отказали в удовлетворении ходатайства о привлечении администрации Псковской области в качестве второго ответчика.

По мнению подателя жалобы, письмо Комитета от 19.09.2008 N 1/4-3630 можно расценивать как отказ в выборе и предоставлении испрашиваемого земельного участка по заявленной им процедуре, данным отказом нарушаются права и законные интересы ООО АН "Четыре угла".

В отзыве на кассационную жалобу администрация Псковской области просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

ООО АН "Четыре угла" обратилось в государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением от 26.12.2007 N Р-4У/Ю52 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, в котором просило оформить и утвердить акт выбора и проект границ земельного участка, и принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов строительства - оптовые склады под строительные материалы. В заявлении указано расположение участка в городе Пскове к югу от ул. Литейная, примерная площадь участка 50 000 кв. м, испрашиваемое право - аренда сроком, ориентировочно, на 5 лет.

Комитет письмом от 18.01.2008 N 1/7-69 обратился к мэру города Пскова с просьбой обеспечить выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования, осуществления изготовления проекта границ испрашиваемого земельного участка и письмом от 29.01.2008 N 1/7-186 уведомил об этом ООО АН "Четыре угла". Управление строительства и архитектуры администрации города Пскова письмом от 22.02.2008 сообщило Комитету о невозможности формирования земельного участка заявленной площади, предложило начать работы по формированию земельного участка площадью 34 000 кв. м. Комитет информировал об этом ООО АН "Четыре угла".

ООО АН "Четыре угла" в письме от 08.04.2008 N Р-4УЮ74 выразило согласие на изменение заявленной ориентировочной площади земельного участка с 50 000 кв. м на 34 000 кв. м., о чем Комитет информировал управление строительства и архитектуры администрации города Пскова.

Согласно акту выбора земельного участка от 06.05.2008, подписанному комиссией, не утвержденному постановлением администрации города Пскова, земельный участок возможно использовать для строительства упомянутого объекта.

Комитет письмом от 03.06.2008 N 1/4-2213 обратился в администрацию города Пскова с просьбой провести информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в аренду для строительства, в том числе для строительства оптового склада строительных материалов площадью 34 000 кв. м по улице Линейная.

В газете "Псковская правда" от 10.04.2008 Комитетом размещена информация о возможном предоставлении в аренду земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью "РегионЛес" и общество с ограниченной ответственностью "Псковстройрегионинвест" направили заявления от 17.07.2008 N 35 и от 21.07.2008 в Комитет о намерении приобрести права на указанный земельный участок.

Комитет письмом от 28.08.2008 N 1/4-3377 уведомил мэра города Пскова о проведении информирования населения и просил в связи с поступившими заявками сформировать земельные участки для выставления на торги.

Письмом от 13.10.2008 N 2954 администрация города Пскова сообщила Комитету о приостановлении формирования земельных участков.

Комитет письмом от 19.09.2008 N 1/4-3630 уведомил ООО АН "Четыре угла" о проведении информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка и сообщил, что в связи с поступившими заявками, принято решение о выставлении земельного участка на торги.

Администрация города Пскова письмом от 29.01.2009 сообщила в Комитет о необходимости уточнения места расположения земельного участка.

ООО АН "Четыре угла", полагая, что решением Комитета, изложенном в письме от 19.09.2008 N 1/4-3630, незаконно изменена процедура предоставления испрашиваемого земельного участка, нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из того, что письмо Комитета от 19.09.2008 N 1/4-3630 не является решением о выставлении спорного земельного участка на торги, не нарушает прав и законных интересов заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не создает препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, сослались на статьи 29, 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Закон Псковской области от 29.12.2005 N 518-ОЗ "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области", постановление администрации Псковской области от 06.12.2007 N 435 "О порядке принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые разграничена".

Суды указали, что до принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного на территории города Пскова, необходимо проведение мероприятий по формированию земельного участка, которые осуществляются органами местного самоуправления, у Комитета отсутствовали правовые основания для осуществления мероприятий по предоставлению прав заявителю на участок без проведения торгов.

Суд первой инстанции сослался на вступившее в законную силу решение суда от 13.10.2008 по другому делу N А52-3852/2008, которым действия Комитета по информированию населения о предоставлении прав на спорный земельный участок признаны правомерными, судом сделан вывод о том, что обращение с соответствующим заявлением заинтересованного лица в уполномоченный орган не исключает возможности подачи заявок другими лицами о намерении приобрести права на этот земельный участок.

Суды посчитали, что никакого решения по существу заявления ООО АН "Четыре угла" Комитетом не принято, не принято решение и о порядке предоставления земельного участка.

Суды, сославшись на статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации, отклонили довод заявителя о том, что письмо Комитета от 19.09.2008 N 1/4-3630 является отказом в предоставлении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что у Комитета отсутствуют полномочия по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта, такими полномочиями обладает только администрация области, при этом указал, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении администрации Псковской области в качестве ответчика, поскольку в отношении ее не заявлено самостоятельных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора и сделали обоснованные выводы на основании установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Суды обоснованно пришли к выводу о том, что Комитет действовал при осуществлении процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями статей 29 и 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона Псковской области от 29.12.2005 N 518-оз "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области" и Порядком принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 06.12.2007 N 435.

Суды правомерно установили, что в связи тем, что после информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка поступили заявки о предоставлении спорного земельного участка от иных лиц, указанный земельный участок подлежал выставлению на торги.

Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 16.02.2009 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 по делу N А52-5279/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Четыре угла" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

И.Л. Грачева

М.В. Захарова