Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 августа 2009 г. N А13-6311/2008 Кассационная жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку довод подателя жалобы относительно того, что объем лесопользования должен быть определен в размере площади участков лесного фонда, указанных в схеме границ участков лесного фонда, не обоснован

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 августа 2009 г. N А13-6311/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива "Союз" Коряковского И.А. (председатель, выписка из протокола общего собрания от 14.12.2006 N 4), от Департамента лесного комплекса Вологодской области Кукушкина П.О. (доверенность от 31.12.2008 N 39), Таранова А.А. (доверенность от 27.07.2009 N 202),

рассмотрев 06.08.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Союз" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу N А13-6311/2008 (судьи Виноградова Т.В., Богатырева В.А., Пестерева О.Ю.),

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Союз" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Вологодской области к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) с заявлением о признании недействительным решения от 30.06.2008 N 187 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков и о возложении на ответчика обязанности принять решение о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесных участков площадью 18 189 га, в том числе 17 281 га - кварталы 1 - 35 (в границах землепользования колхоза "Искра"), 1 - 22 (в границах землепользования колхоза имени Ленина), 1 - 30 (в границах землепользования совхоза "Кич-Городецкий") и 908 га - нелесоустроенная лесная площадь.

Решением от 10.02.2009 оспариваемое решение Департамента в части местоположения и общей площади лесного участка, подлежащего предоставлению Кооперативу по договору аренды, признано не соответствующим Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее - Порядок) и недействительным. Для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Кооператива суд обязал Департамент принять в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.03.2002 на договор аренды лесных участков с учетом общей площади лесного участка, подлежащего предоставлению в аренду Кооперативу, - 18 189 га, и местоположения указанного лесного участка: кварталы 1 - 35, находящиеся в границах землепользования колхоза "Искра", кварталы 1- 22, находящиеся в границах землепользования колхоза им. Ленина, кварталы 1 - 30, находящиеся в границах землепользования совхоза "Кич-Городецкий", и нелесоустроенная лесная площадь.

Постановлением апелляционного суда от 14.05.2009 решение от 10.02.2009 отменено, заявление Кооператива оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит отменить постановление от 14.05.2009 и оставить в силе решение от 10.02.2009.

По мнению подателя жалобы, апелляционный суд не учел следующего:

- по договору безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.03.2002 объем лесопользования определен в размере площади участков лесного фонда, указанных в схеме границ, - 18 189 га, в то время как по оспариваемому решению в порядке переоформления договора от 27.03.2002 предусмотрена передача на правах аренды Кооперативу лесного участка общей площадью 3240 га, что свидетельствует об изменении в одностороннем порядке ранее установленного объема лесопользования;

- при оценке объемов лесопользования суд не принял во внимание пункт 4.1.5 договора от 27.03.2002, в соответствии с которым Кооператив вправе был осуществлять пользование лесными ресурсами сверх нормативов;

- неправомерной является ссылка апелляционного суда на расчеты лесосек, поскольку законом либо иным правовым актом не предусмотрена зависимость переоформления договора от фактического использования участков лесного фонда.

В судебном заседании представители Кооператива поддержали доводы жалобы, а представители Департамента просили оставить постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Кооператив и государственное учреждение "Кич-Городецкий сельлесхоз" заключили договор от 27.03.2002 безвозмездного пользования участками лесного фонда общей площадью 18 189 га, в том числе нелесоустроенная лесная площадь 908 га, в кварталах 1 - 35 (в границах землепользования колхоза "Искра") - 6107 га, 1 - 22 (в границах землепользования колхоза им. Ленина) - 5403 га, 1 - 30 (в границах землепользования совхоза "Кич-Городецкий") - 6679 га, сроком на 49 лет.

Кооператив обратился в Департамент с заявлением от 21.11.2007 о переоформлении указанного договора на договор аренды лесного участка для заготовки древесины.

На основании заявления Департаментом принято решение от 30.06.2008 N 187 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков, которым Комитету по лесному хозяйству Департамента совместно с государственным учреждением Вологодской области "Вологдасельлес" (далее - ГУ ВО "Вологдасельлес") и Кооперативу предписано подготовить проект договора аренды лесного участка общей площадью 3240 га с учетом местоположения лесного участка (кварталы N 3 - 6, 9 - 11, 13, 14, 16, 18, 20 - 22 в границах землепользования колхоза им. Ленина Кич-Городецкого участкового лесничества Кич-Городецкого районного отдела - государственного лесничества Вологодской области) и вида использования (заготовка древесины).

Кооператив, считая, что Департамент в одностороннем порядке изменил ранее установленные объемы лесопользования, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Департамент в одностороннем порядке установил Кооперативу единственный вид использования лесов (заготовка древесины) из предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) и тем самым допустил изменение ранее установленных Кооперативу объемов лесопользования, что не соответствует пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 10 Порядка.

Апелляционная инстанция посчитала вывод суда первой инстанции ошибочным и указала в постановлении, что пунктом 10 Порядка введен запрет на одностороннее изменение ранее установленных объемов лесопользования, а не площади участка лесного фонда, предоставленного по договору безвозмездного пользования.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам: лесной участок, предоставляемый в аренду, достаточен для заготовки древесины в объемах, превышающих ранее установленные Кооперативу объемы заготовки древесины; доказательства наличия установленных объемов лесопользования в отношении других видов лесопользования не представлены, в связи с чем пункт 10 Порядка не нарушен.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009.

Заявление о переоформлении таких договоров подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Судом установлено предоставление Кооперативом в Департамент заявления надлежащей формы о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды по виду пользования - для заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Решение должно содержать сведения о заявителе, местоположении и площади лесного участка, виде использования лесов, сроке договора аренды лесного участка, сроке действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса РФ, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса РФ.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 10 Порядка при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесопользование допускается с предоставлением лесных участков при условии предварительного определения их границ в соответствии с лесным и земельным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных статьями 30, 33, 35, 37, 48, частью 8 статьи 29, статьей 75 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования леса названа заготовка древесины.

В соответствии со статьей 29 того же Кодекса граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений; заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Таким образом, использование лесов Кооперативом в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ ранее заключенного договора должно осуществляться на основании договора аренды лесных участков с указанием объема использования лесов на арендуемом лесном участке в отношении заявленного вида лесопользования - заготовки древесины.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, договором безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.03.2002 не определялись объемы лесопользования для заготовки древесины, либо объемы лесопользования другими лесным ресурсами.

В соответствии со статьей 130 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, нормативы объемов лесопользования сельскохозяйственным организациям в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах определялись органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для Кооператива такие нормативы устанавливались постановлениями губернатора и правительства Вологодской области.

Судом установлено, что объем изъятия лесных ресурсов ежегодно устанавливался для Кооператива в размере от 2,5 до 5 тыс. куб.м, постановлениями Правительства Вологодской области от 13.03.2006 N 225 и от 25.12.2006 N 1382 в отношении заявителя установлена площадь участков лесного фонда, необходимых для заготовки древесины в определенных объемах изъятия лесных ресурсов, в размере 867 га, остальная часть участков лесного фонда по договору от 27.03.2002 оставалась недоиспользованной.

Согласно справке ГУ ВО "Вологдасельлес" объем изъятия лесных ресурсов для заготовки древесины на лесном участке площадью 3240 га, расположенном в кварталах N 3 - 6, 9 - 11, 13, 14, 16, 18, 20 - 22 в границах землепользования колхоза им. Ленина Кич-Городецкого участкового лесничества Кич-Городецкого районного отдела - государственного лесничества Вологодской области, составляет 6,43 тыс. куб.м древесины ежегодно.

Департамент, принимая оспариваемое решение, исходил из того, что предоставляемый в аренду лесной участок, по данным содержащихся в расчете лесосек, достаточен для заготовки древесины в объемах, превышающих ранее установленные Кооперативу объемы заготовки древесины.

Правильность составления расчета лесосек заявителем не оспаривалась.

Апелляционный суд пришел к правильным выводам о недоказанности Кооперативом оснований, содержащихся в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для признания оспариваемого решения незаконным.

Кассационная инстанция считает выводы апелляционного суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Довод подателя жалобы относительно того, что объем лесопользования должен быть определен в размере площади участков лесного фонда, указанных в схеме границ участков лесного фонда к договору от 27.03.2002, не обоснован.

В соответствии с Лесным кодексом РФ объем лесопользования для заготовки древесины выражается в допустимом ежегодном объеме изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, определяемом расчетной лесосекой.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд правильно применил нормы материального права, каких-либо нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного постановления, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу N А13-6311/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Союз" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

П.Ю. Константинов

Т.И. Сапоткина