Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2009 г. N А56-15429/2009 Суд пришел к обоснованному выводу, что отказ КГА в выдаче градостроительного плана не соответствует приведенным правовым нормам и препятствует Обществу в подготовке документов для получения разрешения на строительство и реконструкцию принадлежащих ему объектов недвижимости

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 сентября 2009 г. N А56-15429/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Завод имени А.А. Кулакова" Соловьевой О.С. (доверенность от 03.08.2009), от Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга Водовозова С.В. (доверенность от 15.12.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2009 по делу N А56-15429/2009 (судья Астрицкая С.Т.),

установил:

Открытое акционерное общество "Завод имени А.А. Кулакова" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга (далее - КГА) в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 78:12:6331Б:24, 78:12:6331Б:25; 78:12:6331Б:26; 78:12:6331Б:27, 78:12:6331Б:28; 78:12:6331Б:29; расположенных по адресу: город Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 6, литеры Д, Е, Ж, И, К, Л, и об обязании КГА выдать градостроительные планы указанных участков.

Решением от 22.05.2009 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе КГА просит отменить решение, ссылаясь на неверное истолкование судом фактических обстоятельств дела и неправильное применение статей 36, 41, 42, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятое по делу решение без изменения, а жалобу КГА - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель КГА поддержал доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось 23.12.2008 в КГА с заявлением N юр/1640 о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 78:12:6331Б:24, 78:12:6331Б:25; 78:12:6331Б:26; 78:12:6331Б:27, 78:12:6331Б:28; 78:12:6331Б:29, расположенных по адресу: город Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 6, литеры Д, Е, Ж, И, К, Л. Пять из этих участков принадлежат Обществу на праве собственности, а один - на праве аренды. В заявлении Общество указало, что градостроительные планы требуются для осуществления реконструкции расположенных на данных земельных участках объектов недвижимости - трех зданий склада и двух производственных корпусов, находящихся в собственности заявителя.

КГА в письме от 12.12.2008 N 1-4-5951/3 сообщил Обществу, что постановлением правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2008 N 1495 утверждены проект планировки и проект межевания территории, в которую входят названные земельные участки. Согласно временному регламенту застройки, утвержденному распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 25.04.2008 N 1848, данные земельные участки отнесены к зоне многофункциональной общественно-деловой застройки. Документацией по планировке территории не предусмотрена реконструкция объектов недвижимости производственного назначения. Ссылаясь на названные документы и пункты 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, КГА сообщил о невозможности подготовить и выдать заявителю градостроительные планы.

Общество, считая отказ КГА противоречащим нормам законодательства, а также нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, признал отказ КГА противоречащим пункту 17 статьи 46, статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2.1.1 Положения о порядке взаимодействия подразделений Комитета по градостроительству и архитектуре и государственных органов, учреждений, организаций при подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2006 N 860 (далее - Положение от 15.08.2006), а также препятствующим Обществу осуществлять свои права собственника в использовании земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно статье 56 названного Кодекса градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 17 статьи 46 того же Кодекса предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана и утвердить его.

В Санкт-Петербурге порядок подготовки и выдачи градостроительного плана в спорный период был предусмотрен Положением от 15.08.2006. Согласно пунктам 1.1 и 1.2 этого положения подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению физических и юридических лиц - собственников и арендаторов земельных участков, имеющих намерение осуществить строительство на земельных участках, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, строений, сооружений, находящихся в их собственности.

Срок подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления указанного обращения.

Пунктом 2.1.1 Положения от 15.08.2006 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения градостроительного плана. В пункте 2.2 этого положения предусмотрено, что основанием для возврата заявителю документов является несоответствие комплектности прилагаемых документов.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков послужило несоответствие предполагаемого использования объектов недвижимости после их реконструкции (производство) требованиям документации по планировке территории, а не некомплектность представленных документов. Однако такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрено ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Положением от 15.08.2006, действовавшим до утверждения приказом КГА от 11.06.2009 N 96 нового Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений КГА и государственного учреждения "Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности" при подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что отказ КГА в выдаче градостроительного плана не соответствует приведенным правовым нормам и препятствует Обществу в подготовке документов для получения разрешения на строительство и реконструкцию принадлежащих ему объектов недвижимости.

Кассационная инстанция считает, что суд правильно применил нормы материального права, выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, основания для его отмены и удовлетворения жалобы отсутствуют.

В связи с принятием настоящего постановления приостановление исполнения решения от 22.05.2009 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2009 по делу N А56-15429/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 22.05.2009 отменить.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова

А.В. Кадулин