Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2009 г. N А13-3182/2009 Оспариваемый судебный акт подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение, поскольку суду надлежит проверить доводы заявителя о том, что раздел спорного земельного участка произведен с нарушением его законных прав и интересов как собственника объектов недвижимости, расположенных на этом участке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 декабря 2009 г. N А13-3182/2009

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 октября 2012 г. N Ф07-10897/09 по делу N А13-3182/2009

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июня 2011 г. N Ф07-10897/09 по делу N А13-3182/2009

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2009 г. N Ф07-10897/2009 по делу N А13-3182/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Металл-Маркет" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.07.2009 по делу N А13-3182/2009 (судья Борисова Ю.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Металл-Маркет" (далее - ЗАО "Металл-Маркет") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью "Инком" (далее - ООО "Инком") по межеванию земельного участка площадью 6956 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:427, расположенного по адресу: город Вологда, улица Преображенского, дом 22;

- признать недействительным распоряжение Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент) от 18.09.2008 N 487-р "Об образовании четырех объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0103002:427";

- признать недействительным постановление главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 "Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Преображенского, 22, ул. Преображенского".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Институт "Вологдаинжпроект" (далее - институт "Вологдаинжпроект"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).

В ходе рассмотрения дела ЗАО "Металл-Маркет" отказалось от требований, предъявленных к ООО "Инком", поэтому суд прекратил производство по делу в данной части в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением от 03.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе ЗАО "Металл-Маркет", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает следующее: вывод суда об отсутствии необходимости уведомлять заявителя о межевании, согласовании с ним местоположения границ земельных участков, образованных в результате раздела спорного земельного участка, на котором расположены принадлежащие ЗАО "Металл-Маркет" объекты недвижимости, мотивированный отсутствием у него права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды смежного со спорным земельного участка, противоречит статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"; суд не учел, что раздел названного земельного участка произведен без учета количества и площади объектов недвижимости, принадлежащих заявителю; при принятии распоряжения от 18.09.2008 N 487-р и постановления от 17.10.2008 N 6057 не соблюдены требования правил пожарной безопасности, поскольку на спорном участке имеется пожарный водоем, к которому должен быть обеспечен проезд, и устроены площадки с твердым покрытием для установки пожарных машин.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Инком" просит оставить принятое по делу решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Металл-Маркет" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:427 по адресу: город Вологда, улица Преображенского, 22:

- асфальтовой подъездной площадки площадью 136,2 кв.м (свидетельство от 07.04.2004 серии 35-АА N 215504);

- помещений N 2 - 13 первого этажа и N 7 - 9 второго этажа литеры А, N 2 первого этажа литеры А3 и N 1 первого этажа литеры А5 общей площадью 633,1 кв.м (свидетельство от 14.07.2003 серии 35-АА N 123803); помещений N 1, 14 первого этажа литеры А, N 15 литеры А1 и N 1 литеры А2 площадью 200,5 кв.м (свидетельство от 13.12.2005 серии СК N 010719); помещений N 1 - 6, 10 второго этажа литеры А, N 1, 3 первого этажа литеры А3 общей площадью 756,5 кв.м (свидетельство от 17.06.2003 серии 35-АА N 123747); помещений N 1 общей площадью 261,5 кв.м на первом этаже и помещения N 2 общей площадью 180,5 кв.м на первом этаже (свидетельства от 20.08.2003 серии 35-АА N 123897, от 27.11.2003 серии 35-АА N 091385) одно-двухэтажного кирпично-металлического административного здания со складскими помещениями;

- монолитного железобетонного пожарного водоема с деревянным перекрытием и засыпкой грунтом площадью 52,5 кв.м (свидетельство от 07.04.2004 серии 35-АА N 215503);

- одноэтажного бревенчатого обогревательного домика общей площадью 13,8 кв.м (свидетельство от 07.04.2004 серии 35-АА N 215502).

ЗАО "Металл-Маркет" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427.

Департамент в письме от 25.02.2009 N 01-01-17/1157 сообщил, что испрашиваемый земельный участок на основании распоряжения Департамента от 18.09.2008 N 487-р и постановления главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 разделен на четыре земельных участка.

ЗАО "Металл-Маркет" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что названные распоряжение и постановление не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, поскольку межевание и раздел названного земельного участка произведены без его участия.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления ЗАО "Металл-Маркет, исходил из следующего. Согласование местоположения границ земельных участков правомерно проведено без участия ЗАО "Металл-Маркет", поскольку оно не представило доказательств своей принадлежности к одной из категорий лиц, с которыми в силу статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) проводится такое согласование. Суд посчитал необоснованными доводы заявителя о том, что при разделе спорного земельного участка ООО "Инком" получило земельный участок большей площади, чем требуется для эксплуатации принадлежащего ему здания склада, а также о необходимости раздела земельного участка пропорционально количеству объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке и принадлежащих заявителю и ООО "Инком".

Кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права и неполно исследовал обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок, учтенный под кадастровым номером 35:24:0103002:427, расположен на территории муниципального образования "Город Вологда" и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

ООО "Инком" 28.07.2008 обратилось в Департамент с заявлением о формировании земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости (одноэтажное металлическое здание склада площадью 361,2 кв.м), расположенным по адресу: город Вологда, ул. Преображенского, 22, с целью приобретения названного участка в собственность.

По результатам землеустроительных работ институт "Вологдаинжпроект" подготовил проект территориального землеустройства, в соответствии с которым в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 образованы четыре земельных участка: площадью 1037 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1582; площадью 57 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1583; площадью 278 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1584 и площадью 5584 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1585.

Распоряжением от 18.09.2008 N 487-р Департамент утвердил проект территориального землеустройства, обязал ООО "Инком" обеспечить проведение государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков.

Постановлением от 17.10.2008 N 6057 глава города Вологды утвердил проекты границ названных земельных участков, установил вид использования земельного участка площадью 1037 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1582 - эксплуатация и обслуживание металлического здания склада, а земельный участок площадью 57 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1583 отнес к землям общего пользования.

Согласно материалам дела землеустроительные работы, межевание и раздел земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 выполнены без согласования с ЗАО "Металл-Маркет", у которого данный участок находился в пользовании в связи с приобретением в собственность расположенных на нем объектов недвижимости.

Статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 названного Кодекса.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на таких участках. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Поскольку ЗАО "Металл-Маркет" является собственником объектов недвижимости, расположенных на сформированном земельном участке, неверен вывод суда об отсутствии оснований для отнесения заявителя к лицам, права которых могут быть затронуты проведением работ по межеванию объекта землеустройства, с учетом предоставленного заявителю статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права получить в аренду или собственность земельный участок, занятый этими объектами и необходимый для их использования.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" под землеустройством понимается ряд мероприятий, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, к которым относятся территории населенных пунктов. Статьей 17 того же Закона предусмотрено, что порядок установления на местности границ землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 8, 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, которое действовало в период принятия оспариваемых распоряжения и постановления, межевание земельных участков включает в себя, в частности, установление границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Согласно пункту 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. Между тем ЗАО "Металл-Маркет" не было извещено о проведении межевания.

Позиция законодателя о необходимости получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, подтверждается пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ и вступившей в действие с 24.10.2008.

Ссылка суда на статью 39 Закона N 221-ФЗ неправомерна, поскольку в ней идет речь о лицах, обладающих определенными в данной норме правами на смежные земельные участки. В рассматриваемом случае заявитель ссылается на нарушение своих прав как лица, фактически использующего сформированный земельный участок.

При таком положении несостоятелен вывод суда о том, что оспариваемые распоряжения соответствуют нормам земельного законодательства.

Кроме того, кассационная инстанция считает, что суд не исследовал надлежащим образом вопрос о нарушении законных прав и интересов ЗАО "Металл-Маркет" разделом названного земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Проект раздела спорного земельного участка не содержит правового обоснования размера земельного участка, предоставленного ООО "Инком" под принадлежащее ему здание склада по правилам пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации; доказательства определения границ с учетом фактического землепользования в материалах дела отсутствуют.

Ввиду изложенного решение от 03.07.2009 подлежит отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть приведенные обстоятельства, проверить доводы заявителя о том, что раздел названного земельного участка произведен с нарушением его законных прав и интересов как собственника объектов недвижимости, расположенных на этом участке; по итогам рассмотрения спора распределить судебные расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.07.2009 по делу N А13-3182/2009 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева