Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2010 г. по делу N А56-25366/2009 Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявления о признании недействительным оспариваемого правового акта

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 января 2010 г. по делу N А56-25366/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коняевой Е. В., судей Константинова П.Ю. и Рудницкого Г.М.,

при участии от ООО "КТЦ "Профит" Емурановой Н.В. (доверенность от 23.04.2009), от правительства Санкт-Петербурга Каталовой А.С. (доверенность от 18.01.2010), от КУГИ Каталовой А.С. (доверенность от 28.12.2009), от УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Трофимовой Л.В. (доверенность от 25.12.2009), от ООО "Элит Бизнес Лайн" Воронина С.Э. (доверенность от 24.03.2008),

рассмотрев 20.01.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-технический центр "Профит" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2009 (судья Рагузина П.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 (судьи Шульга Л.А., Лопато И.Б., Фокина Е.А.) по делу N А56-25366/2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо-технический центр "Профит" (далее - ООО "КТЦ "Профит") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230 "О внесении изменения в постановление правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 N 382".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Элит Бизнес Лайн" (далее - ООО "Элит Бизнес Лайн"), Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФРС) и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ).

Решением от 17.07.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "КТЦ "Профит" просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт о признании недействительным пункта 1 постановления правительства Санкт-Петербурга N 230.

Податель жалобы ссылается на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение норм процессуального права - статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ООО "КТЦ "Профит" указало на то, что суды не дали правовой оценки тому, что в основу оспариваемого постановления положен договор от 31.07.2006 перемены лиц в обязательстве, признанный арбитражным судом незаключенным. Вывод суда о пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО "КТЦ "Профит" считает противоречащим материалам дела.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Элит Бизнес Лайн" просит оставить в силе обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель ООО "КТЦ "Профит" поддержал доводы жалобы, а представители правительства Санкт-Петербурга, КУГИ, УФРС и ООО "Элит Бизнес Лайн" против ее удовлетворения возражали.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

На основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 N 382 КУГИ (арендодатель) и ООО "КТЦ "Профит" (арендатор) заключили договор от 21.04.2004 N 13/ЗК-03329(И) аренды земельного участка на инвестиционных условиях, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 78:6319:3002 площадью 3830 кв.м, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Севернее улицы Новоселов, квартал 19, на пятне корпуса 35б, улица Бадаева, севернее дома 7, литера Б по улице Бадаева (северо-западнее дома 2, корпус 1, литера А, по улице Джона Рида), для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома и дальнейшего использования после осуществления инвестиционного проекта. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ООО "КТЦ "Профит" и ООО "Элит Бизнес Лайн" подписали договор от 31.07.2006 N 1 перемены лиц в обязательстве, по которому ООО "КТЦ "Профит" уступило ООО "Элит Бизнес Лайн" свои права и обязанности по договору аренды от 21.04.2004 N 13/ЗК-03329(И), заключенному с КУГИ, а ООО "Элит Бизнес Лайн" приняло на себя обязательства ООО "КТЦ "Профит" по данному договору аренды за счет собственных и привлеченных средств сдать объект в эксплуатацию (пункты 1.1, 3.1 договора).

К договору от 31.07.2006 N 1 подписано дополнительное соглашение от 04.10.2006 N 1.

На основании обращения ООО "КТЦ "Профит" и ООО "Элит Бизнес Лайн" правительство Санкт-Петербурга приняло постановление от 06.03.2007 N 230 "О внесении изменения в постановление правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 N 382", пунктом 1 которого согласилось с переменой стороны в обязательствах, возникших из договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 21.04.2004 N 13/ЗК-03329(И) на основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 N 382.

Приложением к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230 внесены изменения в инвестиционные условия, установленные постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 N 382, и установлены дополнительные инвестиционные условия.

В настоящее время постановление правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230 действует в редакции постановления правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2008 N 1002 "О внесении изменения в постановление правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230", которым внесено изменение в срок окончания строительства жилого дома (июнь 2009 года).

ООО "КТЦ "Профит" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230 "О внесении изменения в постановление правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 N 382", ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда города Москвы от 29.10.2008 по делу N А40-48465/08-1-316, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009, договор перемены лиц в обязательстве от 31.07.2006 N 1, подписанный ООО "КТЦ "Профит" и ООО "Элит Бизнес Лайн", признан незаключенным ввиду отсутствия его государственной регистрации.

По мнению ООО "КТЦ "Профит", пункт 1 постановления правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230 не соответствует статьям 8, 153, 382, 388 и 575 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Кассационная инстанция считает, что арбитражные суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое постановление издано в соответствии с компетенцией принявшего его органа, с учетом требований Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" и Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "17.05.2004"

Текст пункта 1 постановления не содержит ссылки на договор перемены лиц в обязательстве от 31.07.2006. Поскольку нет оснований считать, что основанием принятия данного ненормативного правового акта явилась гражданско-правовая сделка между сторонами, то незаключенность указанной сделки не может повлиять на оценку законности постановления правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230 на момент его принятия.

Из позиции ООО "КТЦ "Профит", сформулированной в заседании суда кассационной инстанции, следует, что пункт 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 N 230 не соответствует статье 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает имущественные права заявителя на вложенные в строительство инвестиции. По мнению представителя ООО "КТЦ "Профит", для устранения допущенного нарушения названное постановление правительства необходимо дополнить пунктом, предусматривающим обязанность ООО "Элит Бизнес Лайн" решить с ООО "КТЦ "Профит" имущественные вопросы, касающиеся вложенных заявителем инвестиций.

Однако такая позиция представляет собой по существу новые требования, которые не заявлялись в настоящем деле.

Кроме того, нет оснований не согласиться с арбитражными судами в том, что ООО "КТЦ "Профит" пропустило трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку еще в 2007 году заявитель знал об издании оспариваемого правового акта.

Кассационная инстанция считает, что арбитражные суды полно установили фактические обстоятельства дела, дали подробную оценку доводам сторон и представленным им доказательствам и правильно применили нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу N А56-25366/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-технический центр "Профит" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Коняева

Судьи

П.Ю. Константинов

Г.М. Рудницкий