Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 апреля 2010 г. N Ф07-2856/2010 по делу N А56-51987/2009 Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, поскольку судами сделан обоснованный вывод об отсутствии нарушений административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 апреля 2010 г. N Ф07-2856/2010 по делу N А56-51987/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Михайловской Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" Струнковой М.А. (доверенность от 05.08.2009), от Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга Полуниной М.А. (доверенность от 12.01.2010 N 01-04-13/10),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу N А56-51987/2009 (судьи Шульга Л.А., Лопато И.Б., Фокина Е.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" (далее - Общество, ООО "Фортуна") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ) о признании незаконными и отмене протокола от 23.06.2009 N 36029 об административном правонарушении, постановления от 08.07.2009 N 1207 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 239-29) в виде 250 000 рублей штрафа, а также предписания от 08.07.2009 об устранении административного правонарушения.

Решением суда от 12.10.2009 прекращено производство по делу в части признания незаконным протокола от 23.06.2009 N 36029 об административном прекращено; оспариваемое постановление ГАТИ признано незаконным и отменено в части назначения размера наказания, размер назначенного Обществу административного штрафа снижен до 150 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 решение суда от 12.10.2009 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу ГАТИ просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель ГАТИ - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ГАТИ 22.06.2009 при осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге было выявлено, что ордер ГАТИ от 19.01.2009 N У-84, выданный Обществу на размещение временного ограждения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Итальянская, дом 37/18, истек 30.05.2009, ордер не продлен, не закрыт, временное ограждение не демонтировано. Факт нарушения зафиксирован в акте от 22.06.2009 и фотодокументах, являющихся приложением к акту.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол от 23.06.2009 N 36029 об административном правонарушении и вынесено постановление от 08.07.2009 N 1207, которым ООО "Фортуна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 10 Закона N 239-29, ему назначено наказание в виде 250 000 рублей штрафа. На основании данного постановления административным органом в отношении Общества вынесено предписание от той же даты об устранении в срок до 20.07.2009 административного правонарушения путем продления (закрытия) ордера Инспекции от 19.01.2009 N У-84.

Общество, посчитав протокол, постановление и предписание ГАТИ незаконными, обжаловало их в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 239-29 нарушение утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. В силу пункта 2 статьи 10 Закона те же действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за одно из правонарушений, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, влекут на юридических лиц наложение штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания оспариваемого постановления ГАТИ следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение Обществом требований Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила N 4), в соответствии с пунктом 6.13 которых ордер на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере.

В силу пункта 10.1.1 Правил N 4 выполнение работ, указанных в пункте 4 названных Правил, после истечения сроков, указанных в ордере, по ордеру, не прошедшему в установленном порядке продления, запрещено и является самовольным.

Факт наличия у ООО "Фортуна" ордера ГАТИ от 19.01.2009 N У-84ра (сроком действия до 30.05.2009) на размещение временного ограждения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Итальянская, дом 37/18, подтверждается материалами дела.

Пунктами 12.1 и 12.2 Правил N 4 предусмотрено, что закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии соответствующих отметок организаций, указанных в пункте 12.3 названных Правил. Производитель работ обязан в течение 10 рабочих дней с момента истечения срока действия ордера исполнить порядок закрытия ордера. В указанный 10-дневный срок, установленный для закрытия ордера, производство работ запрещается.

Судебными инстанциями установлено, что временное ограждение по адресу: Санкт-Петербург, ул. Итальянская, дом 37/18, имело место после окончания срока действия ордера ГАТИ, что является нарушением Правил N 4.

Постановлением ГАТИ от 01.10.2008 N 3261 Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные Законом N 239-29.

Таким образом, судебные инстанции сделали правильный вывод о наличии в действиях ООО "Фортуна" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 2 статьи 10 Закона N 239-29.

В кассационной жалобе Общество не оспаривает наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, однако указывает на допущенные ГАТИ существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела в отсутствие доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте совершения указанных процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждается, что уведомление от 22.06.2009 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также определения от 26.06.2009 и от 03.07.2009 о месте и времени рассмотрения административного дела были направлены ГАТИ генеральному директору Общества телеграммами по почтовому адресу ООО "Фортуна" (Санкт-Петербург, ул. Декабристов, дом 6, пом. 10). Данный адрес указан Обществом как свой почтовый адрес. Материалами дела также подтверждается, что на момент совершения указанных процессуальных действий административный орган располагал сведениями о получении направленных им в адрес Общества телеграмм.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица не являются нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы подателя жалобы о необоснованном непринятии судом апелляционной инстанции штатного расписания Общества в качестве бесспорного доказательства того, что телеграммы получены лицами, не являющимися работниками Общества, отклоняются кассационной инстанцией ввиду следующего.

Из материалов дела видно, что представленное Обществом штатное расписание составлено 30.06.2009 на период с 01.07.2009 по 31.12.2009. Между тем, телеграмма с уведомлением генерального директора Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении вручена 22.06.2009. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении, составленного ГАТИ 23.06.2009 в отсутствие представителя Общества и содержащего информацию о времени и месте рассмотрения административного дела, направлена административным органом 25.06.2009 заказным письмом по почтовому адресу ООО "Фортуна" и, согласно уведомлению о вручении получена 29.06.2009 Гушлевской по доверенности (л.д. 30). То обстоятельство, что указанное лицо является представителем Общества, действующим по доверенности, заявителем не отрицается.

При таких обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод об отсутствии нарушений административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Доводы подателя жалобы о неправомерном отказе судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства Общества об отложении судебного заседания, в связи с направлением запроса в Управление Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - УПС) с целью выяснения кому, когда и на основании каких документов были вручены телеграммы ГАТИ, отклоняются кассационной инстанцией, поскольку в силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.

Кроме того, как следует из материалов дела, определением от 09.12.2009 с целью представления Обществом указанных доказательств суд апелляционной инстанции отложил рассмотрение апелляционной жалобы на 20.01.2010, Обществу установлен срок для представления доказательств - до 18.01.2010, запрос в орган почтовой связи составлен Обществом лишь 23.12.2009 и принят УПС - 12.01.2010.

Представленное подателем жалобы письмо УПС от 05.02.2010 N 07.0.1/885 не может быть принято во внимание, поскольку в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не принимает и не оценивает новые доказательства по делу, которые не исследовались судами первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу N А56-51987/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

О.А. Алешкевич

Е.А. Михайловская