Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля 2010 г. по делу N А56-6916/2008 Суды установили, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие оспариваемого постановления с нарушением действующего законодательства и нарушающим права собственника земельного участка, сделав выводы о том, что оспариваемые заявителем красные линии обозначают планируемый к строительству проезд, не свидетельствуют об изъятии части земельного участка в границах этих красных линий у собственника и отнесении ее к землям общего пользования

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 июля 2010 г. по делу N А56-6916/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Кадулина А.В.,

при участии от ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" генерального директора Петрунькина С.П. (протокол общего собрания учредителей от 27.05.2004 N 1) и Лебеденко Г.П. (доверенность от 19.01.2009), от Правительства Санкт-Петербурга Водовозова С.В. (доверенность от 22.01.2010), от КЗР Роот А.А. (доверенность от 31.12.2009),

рассмотрев 12.07.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВерХауз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.12.2009 (судья Ракчеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу N А56-6916/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВерХауз Санкт-Петербург" (далее - ООО "ВерХауз Санкт-Петербург") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству Санкт-Петербурга:

- о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 N 1581 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул." в частях нанесения красных линий через территорию земельного участка с кадастровым номером 78:36:5573А15, принадлежащего ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" на праве частной собственности, в чертежах планировки и в чертеже межевания - приложениях NN 1, 2 и 5, утвержденных пунктами 1.1, 1.2 и 2.2 названного постановления;

- об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем внесения в оспариваемое постановление изменений об изъятии красных линий через территорию принадлежащего ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" земельного участка, в чертежах планировки и в чертежах межевания - приложениях NN 1, 2 и 5, утвержденных пунктами 1.1, 1.2, 2.2 постановления.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗР).

Решением от 04.12.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2009 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2009 решение от 04.12.2008 и постановление от 24.03.2009 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением суда от 31.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.04.2010, в заявлении отказано.

В кассационной жалобе ООО "ВерХауз Санкт-Петербург", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, не применение судом закона, подлежащего применению, просит решение от 31.12.2009 и постановление от 13.04.2010 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает оспариваемое постановление незаконным и указывает, что судами не дана оценка неправомерности нанесения красных линий по территории земельного участка, находящегося в его частной собственности, в результате чего, часть этой территории в границах красных линий переходит в категорию земель общего пользования и становится государственной собственностью, а заявитель утрачивает право собственности на эту часть земельного участка.

По мнению подателя жалобы, в связи с принятием оспариваемого постановления ограничено использование им земельного участка, выделенного красными линиями, недопустимо строительство и размещение зданий, что ограничивает его право собственника, приводит к невозможности хозяйственного и перспективного использования этого земельного участка, реконструкции находящихся на нем объектов.

Податель жалобы указывает, что Правительством Санкт-Петербурга не соблюден порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, установленный статьями 239, 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 55 и 56 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2007 N 378 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при изъятии земельных участков для государственных нужд Санкт-Петербурга"; судами не применены пункты 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 15, статья 16, пункт 4 статьи 28 и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, Инструкция "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации", утвержденная постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции, утвержденные постановлениями Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150 и от 27.02.2003 N 27 (СНиП 11-04-2003).

По мнению подателя жалобы, оспариваемые красные линии являются существующими, а не планируемыми; судами не дана мотивированная оценка письму КГА от 14.12.2009 N 1-4-73637/1, не приняты его доводы о нарушении порядка нанесения и согласования новых красных линий, вывод суда о том, что градостроительный план не содержит сведений о наличии территории общего пользования, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения от 31.12.2009 и постановления от 13.04.2010 проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Правительства и КЗР обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.05.2007 серия 78-АВ N 764830 ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" является собственником земельного участка площадью 13 185 кв. м с кадастровым номером 78:36:5573А:15, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Домостроительная улица, д. 3, лит. Л.

Постановлением Правительства от 04.12.2007 N 1581 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул." утвержден проект планировки территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас" (пункты 1.1 и 1.2).

Согласно приложениям к постановлению N 1 "Чертеж планировки территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул., (красные линии, линии связи, объекты инженерной инфраструктуры, объекты транспортной инфраструктуры)" и N 2 "Чертеж планировки территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул. (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства)" красными линиями выделен проезд по территории земельного участка, принадлежащего ООО "ВерХауз Санкт-Петербург".

Согласно приложениям NN 3 и 4 к оспариваемому постановлению принадлежащий ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" земельный участок обозначен под номером 34 как объект складского назначения площадью 13 185 кв. м.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 07.12.2009 N 3737 утвержден градостроительный план N RU78115000-7618 земельного участка с кадастровым номером 78:36:5573А:15, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Домостроительная улица, д. 3, лит. Л.

Полагая, что постановление Правительства от 04.12.2007 N 1581 в оспариваемой части принято с нарушением законодательства, утверждение указанным постановлением выделения красными линиями проезда приводит к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении суды первой и апелляционной инстанций установили, что оспариваемое постановление является ненормативным актом, и рассмотрели заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды пришли к выводам о том, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие оспариваемого постановления с нарушением действующего законодательства и нарушающим права собственника земельного участка.

Суды применили статьи 9, 41, 42, 43 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и сделали выводы о том, что оспариваемые заявителем красные линии обозначают планируемый к строительству проезд, не свидетельствуют об изъятии части земельного участка в границах этих красных линий у собственника и отнесении ее к землям общего пользования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора и сделали обоснованные выводы на основании установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Суды пришли к выводу о том, что оспариваемый акт не устанавливает правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, исходя из его содержания, а также назначения утвержденных этим актом проекта планировки и проекта межевания, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый акт относится к ненормативным правовым актам. Согласно данным, содержащимся в разбивочном чертеже и в разделе 8 пояснительной записки проекта планировки и проекта межевания квартала 3 производственной зоны "Парнас", суды пришли к выводу о том, что оспариваемые красные линии являются обозначением планируемого к строительству проезда. Указанные обстоятельства подтверждаются также схемой использования территории, согласно которой земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, обозначенный на плане N 4, сформирован как единый объект недвижимости и имеет цельную границу без разделения его проездом общего пользования. В связи с этим суды обоснованно отвергли доводы заявителя о принятии оспариваемого акта с нарушением законодательства о порядке изъятия части земельного участка из частной собственности. Суды обоснованно пришли к выводу о том, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что постановление в оспариваемой части не соответствует законам и иным правовым актам. Соответственно, правомерным является сделанный судами вывод о том, что данный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.12.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А56-6916/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВерХауз Санкт-Петербург"" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

А.В. Кадулин