Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2010 г. по делу N А42-9073/2009 В удовлетворении заявленных Обществом требований отказано, поскольку доказательств принятия Обществом всех мер для надлежащего и своевременного исполнения обязанности по представлению ежеквартального отчета в материалы дела не представлено, оспариваемое постановление Федеральной службы по финансовым рынкам в редакции, действующей в рассматриваемый период, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 июля 2010 г. по делу N А42-9073/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Клириковой Т.В.,

при участии от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе Дмитриева С.И. (доверенность от 09.11.2009 N 38),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Институт Мурманскгражданпроект" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу N А42-9073/2009 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Загараева Л.П.),

установил:

Открытое акционерное общество "Институт Мурманскгражданпроект" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - РО ФСФР) от 22.07.2009 N 72-09-418/пн о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Решением от 15.12.2009 (судья Соломонко Л.П.) заявленные требования удовлетворены со ссылкой на пропуск установленного статьей 4.5 КоАП РФ пропуска срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление РО ФСФР от 22.07.2009 N 72-09-418/пн признано незаконным и отменено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.03.2010 решение от 15.12.2009 отменено. В удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, просит отменить постановление апелляционной инстанции от 23.03.2010.

В судебном заседании представитель РО ФСФР просил оставить постановление апелляционной инстанции от 23.03.2010 без изменения, полагая его правомерным.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства РО ФСФР установлено, что ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 1 квартал 2009 года представлен Обществом с нарушением установленного срока.

По данному факту составлен протокол от 08.07.2009, а постановлением РО ФСФР от 21.07.2009 N 1372 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Полагая постановление РО ФСФР от 21.07.2009 N 1372 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти на рынке ценных бумаг.

В силу статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг представляется в регистрирующий орган не позднее, чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала.

Аналогичный срок представления ежеквартального отчета в регистрирующий орган установлен пунктом 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).

Таким образом, отчет за первый квартал 2009 года должен быть представлен Обществом в срок до 15.05.2009. Однако, как установлено судом, Общество представило указанный отчет в РО ФСФР только 19.05.2009. При этом, как обоснованно указал суд, датой представления ежеквартального отчета является дата его поступления в регистрирующий орган.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех мер для надлежащего и своевременного исполнения обязанности по представлению ежеквартального отчета за первый квартал 2009 года в материалы дела не представлено. Оспариваемое постановление в редакции, действующей в рассматриваемый период, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о необоснованном неприменении судом в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, кассационная инстанция отклоняет как необоснованные. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", данными в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена с учетом конкретных обстоятельств дела. Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Кассационная инстанция не находит оснований не согласиться с данным обстоятельством. Вместе с тем, судом определен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Таким образом, кассационная инстанция, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу N А42-9073/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Институт Мурманскгражданпроект" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич

Т.В. Клирикова