Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 августа 2010 г. N Ф07-7720/2010 по делу N А21-12202/2009 Ввиду того, что Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа оспариваемым отказом в согласовании землеустроительного дела не нарушил ни требования законодательства, ни права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, суды неправомерно удовлетворили заявление потребительского общества о признании данного отказа незаконным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 августа 2010 г. N Ф07-7720/2010 по делу N А21-12202/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Гафиатуллиной Т.С. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2010 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу N А21-12202/2009 (судьи Попова Н.М., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.),

установил:

Гаражное потребительское общество "Березка" (далее - ГПО "Березка") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) в согласовании землеустроительного дела на земельный участок по улице Автомобильной в Балтийском районе Калининграда, оформленный письмом от 29.07.2009 N 8956/09-1;

- обязать Комитет согласовать землеустроительное дело на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) и общество с ограниченной ответственностью "Геоид" (далее - ООО "Геоид").

Решением от 19.01.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.04.2010, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Податель жалобы указывает следующее: в материалах дела отсутствуют доказательства возникновения у ГПО "Березка" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; вывод судов о возникновении у владельцев гаражей, расположенных на данном земельном участке, права собственности на указанные объекты вследствие выплаты паевых взносов противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам; оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов ГПО "Березка", поскольку не препятствует осуществлению кадастрового учета земельного участка с кадастровым (условным) номером 39:15:150835:0026(А) ввиду наличия ранее согласованного проекта границ данного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ГПО "Березка", считая обжалуемые решение и постановление законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу Комитета - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Исполнительный комитет Калининградского городского Совета депутатов трудящихся решением от 29.06.1970 N 297 выделил ЖКО завода "Янтарь" земельный участок площадью 0,4 га, расположенный около проектируемой магистрали городского значения Судостроительная - Большая Окружная в Балтийском районе Калининграда, под строительство гаражей для машин индивидуального пользования.

На основании указанного решения ЖКО завода "Янтарь" выдан типовой акт от 03.12.1970 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка согласно плану, являющемуся приложением к названному акту.

Глава администрации Балтийского района города Калининграда постановлением от 05.06.1996 N 180 утвердил список N 1 владельцев индивидуальных транспортных средств на выделение земельных участков для строительства гаражей, список N 2 на перерегистрацию гаражей и список N 3 владельцев индивидуальных гаражей, построенных в 1970-1980 годах в районе улицы Автомобильной, на выделение земельных участков и включение в состав гаражного общества "Березка".

На основании согласованного ГПО "Березка" и утвержденного Комитетом задания ООО "Геоид" произвело формирование границ земельного участка площадью 0,5240 га с кадастровым номером 39:15:150835:0026(А) по ул. Автомобильной в Балтийском районе Калининграда с разрешенным использованием "под существующие гаражи индивидуального автотранспорта" путем разделения земельного участка с кадастровым номером 39:15:150835:0026 и сформировало землеустроительное дело на указанный земельный участок.

ГПО "Березка", считая, что к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком с целью переоформления указанного права на право собственности, направило в порядке пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в Комитет для согласования землеустроительное дело в отношении указанного участка.

В письме от 29.07.2009 N 8956/09-1 Комитет отказал ГПО "Березка" в согласовании землеустроительной документации ввиду следующего: документы, подтверждающие право собственности на гаражи, для строительства которых отведен земельный участок, не представлены, поэтому разрешенное использование данного участка "под существующие гаражи индивидуального автотранспорта" не может быть установлено. Комитет также указал, что образованный земельный участок будет предоставлен ГПО "Березка" в аренду для ввода гаражей в эксплуатацию и для регистрации права собственности на гаражные боксы.

ГПО "Березка", считая отказ Комитета противоречащим требованиям статей 20, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суды обеих инстанций удовлетворили заявление ГПО "Березка" ввиду следующего: к ГПО "Березка" перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее предоставленное ЖКО завода "Янтарь" для строительства индивидуальных гаражей; доказательств прекращения этого права не представлено; владельцы гаражей, расположенных по улице Автомобильной в Калининграде, полностью внесли свой паевой взнос и стали собственниками названных объектов; представленная для согласования землеустроительная документация соответствует требованиям действующего земельного законодательства; отказ Комитета не содержит ссылок на нормы законодательства, обосновывающие его правомерность, и является препятствием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в целях дальнейшего оформления права собственности ГПО "Березка" на этот участок.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с неправильным применением норм материального и процессуального права.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем ГПО "Березка" - некоммерческая организация, членами которой являются физические лица, построившие гаражи-боксы на спорном участке, - обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, не обосновала, какие именно права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены отказом в согласовании землеустроительной документации участка, на котором находятся гаражи-боксы физических лиц.

Кроме того, суды сделали не соответствующий нормам материального права вывод о переходе к ГПО "Березка" права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком. Названное право было предоставлено ЖКО завода "Янтарь" в 1970 году. В соответствии с действующим законодательством это право могло перейти к правопреемнику указанного лица в результате его реорганизации. Правопреемником ЖКО завода "Янтарь" заявитель не является. Вывод судов о том, что названное право перешло к потребительскому обществу, поскольку его членами являются те же лица, которым как работникам завода "Янтарь" в 1970 году было дано право строить индивидуальные гаражи, не соответствует нормам материального права.

К тому же постановлением от 05.06.1996 N 180 глава администрации Балтийского района города Калининграда утвердил список владельцев индивидуальных гаражей, построенных в 1970-1980 годы в районе Автомобильной улицы, на выделение земельных участков им, а не потребительскому обществу.

Вывод судов о том, что члены названного гаражного потребительского общества в результате выплаты паевых взносов стали собственниками гаражей, также не свидетельствует о возникновении у ГПО "Березка" каких-либо прав на земельный участок. Права на земельный участок могут возникнуть только у физических лиц в том случае, если они осуществили строительство гаражей в установленном порядке. К тому же в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт строительства гаражей за счет паевых взносов членов ГПО "Березка".

При таком положении несостоятелен довод ГПО "Березка" о том, что отказ Комитета в согласовании землеустроительной документации препятствует переоформлению его права постоянного (бессрочного) пользование в порядке статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) на право собственности или аренды.

Поскольку по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации согласование землеустроительной документации на земельный участок с целью осуществления кадастрового учета является одним из этапов процедуры оформления исключительных прав лиц, указанных в названной норме, или обладающих правом постоянного (бессрочного) пользования, у Комитета отсутствовала обязанность согласовать по заявлению ГПО "Березка" землеустроительное дело.

Ввиду того, что Комитет оспариваемым отказом не нарушил ни требования законодательства, ни права и законные интересы ГПО "Березка" в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, суды неправомерно удовлетворили заявление потребительского общества.

Ввиду изложенного принятые по делу судебные акты следует отменить, а в удовлетворении заявления ГПО "Березка" - отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу N А21-12202/2009 отменить.

В удовлетворении заявления гаражного потребительского общества "Березка" отказать.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

И.В. Сергеева