Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 августа 2010 г. N Ф07-8192/2010 по делу N А56-18482/2010 Материалами дела подтверждается, что Общество, выполняя работы по содержанию жилищного фонда, осуществляет деятельность по сбору опасных отходов, которая в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию. Факт отсутствия соответствующей лицензии Обществом не оспаривается, поэтому суд сделал правомерный вывод о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, и обоснованно привлек его к административной ответственности (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 августа 2010 г. N Ф07-8192/2010 по делу N А56-18482/2010

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 апреля 2011 г. N 16692/10 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Клириковой Т.В., Колесниковой С.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского района" Слепченок В.О. (доверенность от 20.04.2010), от прокуратуры Санкт-Петербурга Котовой Е.А.,

рассмотрев 17.08.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 по делу N А56-18482/2010 (судья Трохова М.В.),

установил:

Прокурор Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского района" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.05.2010 заявление удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания 40 000 руб. штрафа.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 11.05.2010, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, перемещение контейнеров с твердыми коммунальными отходами из мусороприемных камер многоквартирных домов на специально отведенные оборудованные контейнерные площадки не является сбором отходов в смысле, придаваемом ему Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), в связи с чем осуществляемая Обществом деятельность не требует получения лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу Прокурор просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Прокурора просил отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, д. 6, корпус 2. Обществом (заказчик) 01.01.2010 заключен договор N 9/753 с открытым акционерным обществом "Автопарк N 6 "Спецтранс" (далее - ОАО "Спецтрнас") (исполнитель) на сбор и вывоз коммунальных и крупногабаритных отходов, согласно пунктам 1.3 и 1.4 которого заказчик принимает на себя обязанность по организации сбора коммунальных и раздельного сбора крупногабаритных отходов, их учету и контролю за своевременным вывозом указанных отходов с контейнерных площадок домовладения, находящегося на его обслуживании. Пунктами 1.5 и 1.6 данного договора предусмотрена обязанность исполнителя по вывозу собранных отходов от места установки контейнеров на контейнерных площадках до специализированных предприятий, занимающихся обезвреживанием и переработкой данных отходов.

Прокуратура провела проверку соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору от населения твердых коммунальных отходов по вышеназванному адресу.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) и статьи 9 Закона N 89-ФЗ Общество осуществляет деятельность по сбору от населения коммунальных бытовых отходов без соответствующей лицензии - изымает твердые коммунальные отходы из мусороприемных камер жилого дома и перемещает их в контейнеры для обеспечения последующих работ по транспортировке опасных отходов, о чем составлен акт от 10.03.2010.

По результатам проверки 15.03.2010 заместителем Прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, сделав вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 9 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Законом N 128-ФЗ.

В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения) лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Новой редакцией названной нормы, вступившей в силу с 30.06.2009, предусмотрено обязательное лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 класса опасности (деятельность по накоплению отходов 1 - 5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности не подлежит лицензированию).

Согласно статье 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5). Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные) отнесены к 4 и 5 классам опасности.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, выполняя работы по содержанию жилищного фонда, изымает твердые бытовые (коммунальные) отходы из мест их образования - мусороприемных камер жилого дома N 6, корпус 2 по аллее Поликарпова в городе Санкт-Петербурге и перемещает их в контейнеры ОАО "Спецтранс" с целью обеспечения последующих работ по транспортировке, обезвреживанию, размещению опасных отходов. То есть Общество осуществляет деятельность по сбору опасных отходов, которая в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию. Факт отсутствия соответствующей лицензии Обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и обоснованно привлек его к административной ответственности. Доказательств принятия Обществом мер по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов I и IV класса опасности в материалах дела не имеется.

Кассационная инстанция считает вывод суда об удовлетворении заявления правильным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 по делу N А56-18482/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского района" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Т.В. Клирикова

С.Г. Колесникова