Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 сентября 2010 г. N Ф07-8316/2010 по делу N А21-6771/2009 Принимая во внимание правовой режим использования береговой полосы водного объекта общего пользования, Администрация правомерно отменила ненормативные правовые акты о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта, ранее принятые без учета требований водного законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 сентября 2010 г. N Ф07-8316/2010 по делу N А21-6771/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Константинова П.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "МИГ Строй" Бандурова А.Ю. (доверенность от 07.06.2010),

рассмотрев 02.09.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИГ Строй" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2009 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 (судьи Зотеева Л.В., Савицкая И.Г., Фокина Е.А.) по делу N А21-6771/2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МИГ строй" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании:

- незаконным в период с 09.02.2009 по 16.04.2009 бездействия Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), выразившегося в не предоставлении Обществу земельного участка под строительство на основании заявления от 09.02.2009 N 04;

- недействительными постановлений главы Администрации от 16.04.2009 N 553 "Об отмене постановлений главы города Калининграда - мэра города от 21.03.07 N 546 "О предварительном согласовании Обществу места размещения по проспекту Мира в Октябрьском районе набережной озера Поплавок и причала для лодок", от 19.03.08 N 480 "О продлении срока действия постановления главы города - мэра города от 21.03.2007 N 546;

- незаконными действий Администрации, повлекших снятие с учета в государственном кадастре объектов недвижимости земельного участка под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира в Октябрьском районе города Калининграда площадью 362 кв.м с кадастровым номером 39:15:11 10 02:59:

- произвести необходимые действия, направленные на формирование и постановку на учет в государственном кадастре объектов недвижимости земельного участка под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира в Октябрьском районе города Калининграда площадью 362 кв. м в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 39:15:11 10 02:59;

- предоставить Обществу вновь образованный земельный участок площадью 362 кв. м (в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 39:15:11 10 02:59) в аренду на срок 32 месяца (на период строительства) под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок по проспекту Мира в Октябрьском районе города Калининграда путем принятия главой Администрации соответствующего постановления (с учетом уточнений заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет архитектуры и строительства Администрации (далее - Комитет), Муниципальное казенное предприятие "Управление капитального строительства" (далее - Предприятие), открытое акционерное общество "Институт "ЗАПВОДПРОЕКТ" (далее - ОАО "Институт "ЗАПВОДПРОЕКТ").

Решением суда от 09.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.05.2010, в удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 09.12.2009 и постановление от 21.05.2010 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы указал, что суды не применили к спорным правоотношениям пункт 8 статьи 31, пункт 2 статьи 32, пункт 9, 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункт 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград". В связи с этим, суды сделали неправомерный вывод о том, что у органов местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность, принять решение о предоставлении земельного участка под строительство в рамках установленной для этого процедуры в случае предварительно согласованного места размещения объекта. Общество в обоснование кассационной жалобы также сослалось на то, что постановление главы Администрации от 25.09.2008 N 1545 "Об утверждении среднесрочной адресной инвестиционной программы на 2009 - 2011 годы" не влечет за собой прекращение права заявителя на получение спорного земельного участка под строительство предварительно согласованных Администрацией объектов. Кроме того, Общество полагает, что суды не правомерно применили Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 73-ФЗ (далее - Водный кодекс), вступивший в силу с 01.01.2007, поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта возникли с момента выдачи Обществу акта выбора земельного участка от 30.11.2006 N 17677-06 в связи с чем согласованное по Водному кодексу Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ строительство многофункционального гостиничного комплекса на расстоянии в 17,5 м от среза воды не нарушает водного законодательства. Планируемый к строительству на спорном земельном участке объект, включая набережную оз. Поплавок и причал для лодок, спроектированы Обществом с полным соблюдением земельного, водного и градостроительного законодательства, соответствует техническим условиям, разрешенному использованию земельного участка, требованиям к размещению и предельным параметрам объектов, что подтверждено положительным заключением государственной экспертизы по рабочему проекту от 25.09.2008 N 39-1-4-0399-08. Общество считает, что вывод судов о том, что отказ в предоставлении спорного земельного участка не нарушает права и законные интересы заявителя, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Поскольку требование заявлено Обществом не о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:111002:59, а об образовании земельного участка в границах ранее учтенного под вышеуказанным кадастровым номером, заявитель считает незаконным вывод судов о том, что требования Общества не основаны на законе.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Другие лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, главой города Калининграда - мэром города принято постановление от 21.03.2007 N 546 "О предварительном согласовании Обществу места размещения по проспекту Мира в Октябрьском районе набережной озера Поплавок и причала для лодок", в соответствии с которым Обществу предварительно согласовано место размещения по данному адресу набережной озера Поплавок и причала для лодок; утвержден согласованный в установленном порядке акт выбора земельного участка от 30.11.2006 N 17677-06. Срок действия постановления 1 год.

Постановлением Администрации от 19.03.2008 N 480 срок действия постановления от 21.03.2007 N 546 продлен до 21.03.2009.

Мэрия города Калининграда и Общество заключили договоры предварительно согласованного места размещения объекта от 13.04.2007 N 008702-в, от 02.04.2008 N 009358-в, согласно которым Обществу предоставлено согласованное место размещения объекта площадью 0, 0350 га по проспекту Мира в Октябрьском районе города Калининграда для предварительного согласования места размещения набережной озера Поплавок и причала для лодок.

По заявлению Общества сформированы границы земельного участка площадью 362 кв.м по проспекту Мира в городе Калининграде под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок, проведен государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера 39:15:111002:59.

Обществом во исполнение требований пункта 2 постановления от 21.03.2007 N 546 произведена процедура выбора земельного участка, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса, получены необходимые разрешения и согласования, проведены работы по формированию земельного участка.

Кроме того, постановлением главы города Калининграда - города от 25.10.2006 N 2493 Обществу разрешено разработать проект строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса по проспекту Мира, 95 в Октябрьском районе на земельном участке площадью 0, 1644 га с утверждением акта выбора земельного участка от 21.07.2006 N 10086-06. Срок действия постановления до 21.07.2009.

Общество на основании пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса, ссылаясь на выполнение требований, установленных пунктом 2 постановления от 21.03.2007 N 546, обратилось в Администрацию с заявлением от 11.07.2008 о предоставлении земельного участка под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок. 09.02.2009 Общество повторно обратилось с аналогичным заявлением.

Письмом от 30.03.2009 N 3434-ж/09-1 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на Постановление главы Администрации от 25.09.2008 N 1545, в соответствии с которым утверждена среднесрочная (3 года) адресная инвестиционная программа на 2009 - 2011 годы, в рамках которой предусмотрено проведение работ по реконструкции гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок за счет средств бюджета городского округа "Город Калининград".

Постановлением главы Администрации от 16.04.2009 N 553 отменены постановления главы Администрации от 21.03.2007 N 546, от 19.03.2008 N 480 со ссылкой на статью 6 Водного кодекса, постановление главы Администрации от 25.09.2008 N 1545 "Об утверждении среднесрочной (3 года) адресной инвестиционной программы на 2009-2011 годы" и постановление главы Администрации от 10.10.2008 N 1620 "Об определении муниципального заказчика и заказчика по объекту "Реконструкция гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок в городе Калининграде".

В рамках адресной инвестиционной программы Комитет провел конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, по итогам которого, право проведения работ предоставлено ОАО "Институт "ЗАПВОДПРОЕКТ". Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 14.10.2009 N 222 утвержден отчет об исполнении плана социально-экономического развития городского округа "Город Калининград" за первое полугодие 2009 года, согласно которому утверждены расходы на разработку проекта "Реконструкция гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок в городе Калининграде".

Земельный участок площадью 362 кв. м, сформированный по заявлению Общества и прошедший государственный кадастровый учет под строительство набережной озера Поплавок и причала для лодок, по инициативе Администрации снят с кадастрового учета. Вместо него образованы четыре земельных участка, в отношении которых утверждены градостроительные планы.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на бездействие Администрации, выразившееся в не предоставлении на основании заявления от 09.02.2009 испрашиваемого земельного участка, на несоответствие закону действий Администрации по снятию земельного участка с кадастрового учета и на недействительность постановления Администрации от 16.04.2009 N 553, что по мнению заявителя влечет нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку затрудняет реализацию проекта по строительству многофункционального административно-гостиничного комплекса по проспекту Мира, 95 в Октябрьском районе, расположенного на смежном земельным участке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав следующие выводы. Нормами земельного законодательства не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления предоставить юридическому лицу земельный участок под строительство при наличии утвержденного акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Администрация, отменив ранее принятые постановления от 21.03.2007 N 546, от 19.03.2008 N 480, действовала в рамках полномочий, закрепленных в пункте 4 статьи 7 и статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов изданием Администрацией спорного постановления, поскольку его принятие не затрагивает права и обязанности Общества при реализации проекта строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса, а заявленные требования, по сути, направлены лишь на защиту коммерческих интересов Общества при благоустройстве планируемого им к строительству объекта недвижимости, тогда как целью городской инвестиционной программы является обеспечение интересов всех жителей города Калининграда. Кроме того, суд применил к отношениям сторон положения статьей 4, 16 и 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признав законными действия Администрации по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 39:15:11 10 02:59.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемый судебный акт надлежит оставить без изменения.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса озеро Поплавок является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом.

Согласно части 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В результате планируемого Обществом строительства набережной на береговой линии озера Поплавок должен быть создан объект частной собственности. Строительство такого объекта на земельном участке общего пользования противоречит статье 6 Водного кодекса.

Принимая во внимание правовой режим использования береговой полосы водного объекта общего пользования, Администрация правомерно отменила ненормативные правовые акты о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта, ранее принятые без учета требований статьи 6 Водного кодекса.

В связи с отменой решений о предварительном согласовании места размещения объекта отсутствуют правовые оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.12.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 по делу N А21-6771/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИГ Строй" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева

П.Ю. Константинов