Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 ноября 2010 г. N Ф07-9855/2010 по делу N А56-56137/2009 Поскольку самовольное производство земляных работ по установке рекламоносителя является нарушением порядка производства земляных работ, связанных с установкой объекта благоустройства, в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания ГАТИ отказано

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 ноября 2010 г. N Ф07-9855/2010 по делу N А56-56137/2009

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 августа 2010 г. N Ф07-9855/2010 по делу N А56-56137/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Казанцевой Р.В. и Серовой В.К.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" Сторожиловой Е.Ю. (доверенность от 30.12.2009), от Государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга Валдаевой Ю.В. (доверенность от 18.01.2010 N 01-04-50/10),

рассмотрев 27.10.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2009 (судья Цурбина С.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 (судьи Семенова А.Б., Есипова О.И. и Зотеева Л.В.) по делу N А56-56137/2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" (далее - ООО "РПП "Нева-Спорт") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ) от 31.07.2009.

Решением суда первой инстанции от 17.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.06.2010, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "РПП "Нева-Спорт" просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы считает, что самовольная установка рекламной конструкции является нарушением законодательства о рекламе, в связи с чем, в отношении установки указанных конструкций не подлежат применению положения законодательства о благоустройстве; ГАТИ не наделено полномочиями по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, так как демонтаж может быть осуществлен на основании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В отзыве на кассационную жалобу ГАТИ просит оставить вынесенные судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель ООО "РПП "Нева-Спорт" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель ГАТИ обратился с просьбой отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.07.2009 главными специалистами ГАТИ был зафиксирован факт установки рекламного щита по адресу: угол улиц Оптиков и Туристской с проведением земляных работ без необходимой разрешительной документации и ордера ГАТИ, при этом благоустройство не восстановлено.

Указанные обстоятельства отражены в акте от 28.07.2009 с приложенными к нему фотографиями места несанкционированной установки рекламного щита.

Согласно объяснению представителя ООО "РПП "Нева-Спорт" от 28.07.2009 данное рекламное место было ему предоставлено в связи с необходимостью срочного переноса указанной рекламной конструкции с первоначального места установки по адресу: Московский проспект, улица Решетникова. Спорное место установки рекламного щита принадлежит ООО "РПП "Нева-Спорт" на основании договора от 25.06.2008 N 219-105 (далее - договор N 219-105), заключенного с Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городской центр размещения рекламы"; в свою очередь указанный договор был заключен в соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 22.03.2000 N 292-р.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения губернатора все работы по установке рекламных щитов производятся без оформления архитектурно-планировочного задания и согласования с территориальными управлениями администраций районов Санкт-Петербурга.

Согласно предписанию ГАТИ от 31.07.2009 ООО "РПП "Нева-Спорт" предписывается устранить указанные нарушения в срок до 14.08.2009 путем предоставления разрешительной документации на установку рекламоносителя или его демонтажа.

В предписании также указано, что за его неисполнение ООО "РПП "Нева-Спорт" будет привлечено к административной ответственности по статье 9 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" от 29.05.2003 N 239-29 (далее - Закон N 239-29).

Ссылаясь на то, что данное предписание вынесено незаконно, ООО "РПП "Нева-Спорт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления со ссылкой на положения Закона N 239-29.

При этом суды исходили из того, что к спорным правоотношениям применяется законодательство о благоустройстве.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Довод жалобы о том, что ГАТИ "не наделено полномочиями по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций", отклоняется кассационной инстанцией в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.2 положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223, ГАТИ осуществляет контроль за созданием, изменением, размещением, ремонтом и использованием объектов благоустройства (к которым относятся рекламные конструкции).

Вышеуказанным положением к задачам ГАТИ отнесено осуществление контроля за соблюдением правил производства земляных, дорожных, строительных и ремонтных работ, а также благоустройства территорий.

Пунктом 3.12 названного положения установлено, что для осуществления возложенных на нее задач ГАТИ уполномочена давать нарушителям обязательные для исполнения предписания.

Кроме того, полномочия ГАТИ на выдачу предписаний в отношении незаконно установленных рекламных конструкций были установлены пунктом 6.4 постановления правительства Санкт-Петербурга от 10.10.1996 N 6 "О совершении деятельности по упорядочению размещения наружной рекламы и информации и проведения массовых мероприятий в коммерческих целях в Санкт-Петербурге" (в редакции, действующей на момент вынесения спорного предписания).

Основанием для выдачи оспариваемого предписания явилось обнаружение ГАТИ неисполнения ООО "РПП "Нева-Спорт" обязанностей, предусмотренных нормативными актами в сфере благоустройства.

Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждены Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила N 4).

В соответствии с пунктами 3.2.1 и 6.1 Правил N 4 все организации, планирующие работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту) объектов, связанные с нарушением благоустройства городских территорий земляными работами, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер ГАТИ на их производство.

Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 Правил N 4, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Согласно пункту 1.3 Правил N 4 ордером является выдаваемый ГАТИ разрешительный документ, дающий право на производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту), содержанию объектов, связанных с разработкой грунта, с временным нарушением благоустройства городских территорий и с ограничением дорожного движения, а также на сопутствующие им проектно-изыскательские и землеустроительные работы, либо аварийно-восстановительные работы.

Пунктом 4.14 Правил N 4 запрещено производство работ без ордера ГАТИ, в том числе по установке отдельно стоящих рекламных конструкций при заглублении более 0,3 м.

Пунктом 7 приложения N 13 к указанным Правилам N 4 установлен перечень разрешительных документов, необходимых для получения ордера ГАТИ при производстве работ по установке отдельно стоящих рекламных конструкций при заглублении более 0,3 м. Согласно подпункту 7.8 пункта 7 указанного приложения копия схемы размещения объекта рекламы должна быть согласована с рядом организаций, в том числе с отделом подземных сооружений КГА.

Факт проведения ООО "РПП "Нева-Спорт" несанкционированных земляных работ по установке рекламного щита подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что самовольная установка рекламной конструкции является нарушением законодательства о рекламе в силу следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" настоящим федеральным законом, а также иными федеральными законами регулируются отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы.

Вместе с тем оспариваемое предписание ГАТИ вынесено в связи с проведением земляных работ по установке рекламного щита без необходимой разрешительной документации и ордера ГАТИ.

В соответствии со статьей 3 Закона N 239-29 объекты для размещения информации и рекламы (включая тумбы, стенды, табло, уличные часовые установки и другие сооружения или устройства) относятся к объектам благоустройства.

Следует согласиться с судами в том, что самовольное производство ООО "РПП "Нева-Спорт" земляных работ по установке рекламоносителя является нарушением порядка производства земляных работ, связанных с установкой объекта благоустройства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.2 договора N 219-105 при проведении работ по установке и монтажу рекламной конструкции ООО "РПП "Нева-Спорт" обязуется руководствоваться Правилами производства работ при строительстве, реконструкции, ремонте зданий, подземных коммуникаций, сооружений, дорожных покрытий, элементов городского оборудования, связанных с нарушением благоустройства в Санкт-Петербурге и на территориях, подчиненных Санкт-Петербургу.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, а также несоблюдения норм материального права кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу N А56-56137/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Производственное Предприятие "Нева-Спорт" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Нефедова

Судьи

Р.В. Казанцева

В.К. Серова