Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 ноября 2010 г. N Ф07-11237/2010 по делу N А21-10857/2009 Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что поскольку межевание земельного участка не производилось, а его границы на местности не установлены и не зафиксированы, нельзя признать доказанным довод Агентства о наложении земельных участков на земельный участок, принадлежащий Калининградской области

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 ноября 2010 г. N Ф07-11237/2010 по делу N А21-10857/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Власовой М.Г. и Кадулина А.В.,

при участии от Агентства по имуществу Калининградской области Коркина И.А. (доверенность от 30.12.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2010 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2010 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-10857/2009,

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к администрации муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" Калининградской области (далее - Администрация), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее - Управление Роснедвижимости), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" Калининградской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать недействительными постановления Администрации от 25.01.2008 N 180 и 181, от 13.10.2008 N 6078 о формировании и утверждении проектов границ земельных участков площадью 1200 кв.м каждый под строительство индивидуальных жилых домов;

- признать недействительными выполненные обществом с ограниченной ответственностью "Геоид" (далее - ООО "Геоид") землеустроительные дела по формированию земельных участков площадью 1200 кв.м каждый с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Свободное, Цветочная улица, дома 7а, 5а, 9а соответственно;

- обязать Управление Роснедвижимости и ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054;

- обязать Управление Роснедвижимости восстановить сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007 по состоянию на 10.05.2006.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Геоид", государственное учреждение дополнительного образования "Комплексная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по современному пятиборью" (далее - Школа), граждане Данилов Алексей Анатольевич, Бурко Владислав Александрович, Гусев Игорь Вениаминович.

В ходе рассмотрения дела ООО "Геоид" исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Решением от 05.03.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.07.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Агентство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает следующее: границы являющегося собственностью Калининградской области земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007, закрепленные в кадастровом плане от 10.05.2006 N 03/06-1-2221, изменены оспариваемыми постановлениями Администрации, что повлекло изменение конфигурации и уменьшение площади названного участка на 8197 кв.м, а также нарушило права собственника; указанное обстоятельство подтверждается заключением Балтийского регионального управления геодезии и картографии (далее - Балтийское управление) от 10.12.2009 N 114, которое суды необоснованно отклонили как ненадлежащее доказательство; вывод судов об отсутствии доказательств наложения вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054 на земельный участок с кадастровым номером 39:03:040016:0007 противоречит содержанию представленных кадастровых и землеустроительных дел в отношении спорных участков; суды не учли, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054 не обеспечено соблюдение прав смежных землепользователей, поскольку нарушена процедура согласования границ этих участков с владельцами и пользователями смежных участков, расположенных в кадастровом квартале 39:03:040016; статьи 15 и 16 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон N 78-ФЗ) не подлежали применению при рассмотрении настоящего спора, поскольку признаны утратившими силу в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В отзыве на кассационную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата", считая принятые по делу решение и постановление законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу Агентства - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании выданных в апреле 2005 года Бурко В.А. и Гусеву И.В. актов N 908 и 909 выбора земельных участков, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Свободное, Цветочная ул., д. 7а и 5а соответственно, для строительства индивидуальных жилых домов и в соответствии с заданиями указанных граждан от 14.12.2007 на проектирование границ и заданиями от 14.01.2008 и от 23.01.2008 на межевание участков ООО "Геоид" подготовило проекты территориального землеустройства и сформировало землеустроительные дела на данные земельные участки.

Постановлениями от 25.01.2008 N 180 и 181 Администрация сформировала из земельного участка площадью 60 409,43 кв.м с кадастровым номером 39:03:040016:0014, который является государственной собственностью, земельные участки площадью 1200 кв.м каждый с разрешенным использованием "под строительство жилого дома" и утвердила проекты границ данных участков.

На основании согласованного и выданного 10.07.2008 Данилову А.А. администрацией муниципального образования "Гурьевский городской округ" Калининградской области плана N 1108 земельного участка, расположенного по адресу: Гурьевский район, поселок Свободное, Цветочная ул., д. 9а, и в соответствии с заданиями указанного лица на проектирование границ от 10.08.2008 и межевание от 13.10.2008 участка, ООО "Геоид" подготовило проект территориального землеустройства и сформировало землеустроительное дело на данный земельный участок.

Постановлением от 13.10.2008 N 6078 Администрация сформировала из земельного участка площадью 226 628 кв.м с кадастровым номером 39:03:040016:33, который является государственной собственностью, земельный участок площадью 1200 кв.м с разрешенным использованием "под строительство жилого дома".

По заявлениям Бурко В.А., Гусева И.В. и Данилова А.А. и на основании составленной и согласованной землеустроительной документации названные земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054.

В соответствии с постановлениями Администрации от 31.03.2008 N 1568 и 1569, от 20.02.2009 N 371 данные земельные участки предоставлены в аренду Бурко В.А., Гусеву И.В. и Данилову А.А. для строительства индивидуальных жилых домов.

Агентство обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Субъект Российской Федерации - Калининградская область является собственником земельного участка площадью 168 000 кв.м с кадастровым номером 39:03:040016:0007 из земель поселений, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Свободное, с разрешенным использованием "под школу спортивного пятиборья" (свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2006 серии 39-АА N 396425).

В соответствии с приказом Агентства от 23.08.2006 N 357-пр и актом приема-передачи от 25.08.2006 названный земельный участок передан Школе в постоянное (бессрочное) пользование; указанное право зарегистрировано в установленном законом порядке 28.12.2006 (свидетельство о государственной регистрации права серии 39-АА N 450264).

На основании письма от 29.06.2009 N 95, в котором Школа сообщила Агентству, что на переданном ей в пользование земельном участке осуществляются работы по подготовке к строительству, Агентство провело проверки использования данного земельного участка, по результатам которых составило акты от 14.07.2009 и от 08.09.2009. В акте от 14.07.2009 Агентство зафиксировало, что в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007 между западным берегом пруда и северным краем замощенной камнем дороги неустановленными лицами без разрешения собственника участка произведено планирование грунта, выворочены камни, образован земляной вал, завезена и складирована песчано-гравийная смесь, сложены 14 фундаментных подушек, что свидетельствует о проведении работ по строительству объектов недвижимости. В акте от 08.09.2009 Агентство указало, что строительные работы активно продолжаются, возведен ленточный фундамент объекта недвижимости.

По мнению Агентства, формирование земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054 произведено с наложением границ этих участков на границы земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007, что противоречит требованиям Закона о кадастре и нарушает права и законные интересы Калининградской области как собственника земельного участка; оспариваемыми постановлениями Администрации изменены конфигурация и границы названного участка и уменьшена его площадь.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что поскольку межевание земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007 не производилось, а его границы на местности не установлены и не зафиксированы, нельзя признать доказанным довод Агентства о наложении земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054 на земельный участок, принадлежащий Калининградской области.

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент формирования земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028 и принятия постановлений Администрации от 25.01.2008 N 180 и 181, в Едином государственном реестре земель содержатся основные сведения о земельных участках, в том числе кадастровые номера, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование, описание границ земельных участков и их отдельных частей.

В соответствии с пунктами 3, 8, 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 и действовавшего в период формирования названных земельных участков, при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков определяются: местоположение границ земельных участков, в том числе ограниченных в использовании частей земельных участков; варианты использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; площади земельных участков и ограниченных в использовании частей земельных участков; иные характеристики земель, необходимые для принятия решений собственниками земельных участков по их распоряжению.

Местоположение границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков устанавливается при межевании указанных объектов. Работы по межеванию включают в себя: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В силу статьи 7 Закона о кадастре в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Администрации от 13.10.2008 N 6078 и формирования земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0054, в государственный кадастр недвижимости вносятся, в числе прочих, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 7 статьи 38 Закона о кадастре предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования (часть 9 статьи 38 Закона о кадастре).

В силу части 1 той же статьи документом, в котором, в частности, воспроизведены внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, является межевой план.

Исследовав материалы дела, в том числе землеустроительные дела на земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054, суды обеих инстанций установили, что формирование названных участков и принятие оспариваемых постановлений осуществлено в соответствии с приведенными нормами права.

Между тем земельный участок с кадастровым номером 39:03:040016:0007 не прошел межевание, его границы в порядке, установленном законодательством, не определены. Судами установлено и материалами дела подтверждается, что данный участок поставлен на кадастровый учет на основании акта от 23.07.2004 приема-передачи материалов инвентаризации о ранее учтенных объектах как выявленный в границах кадастрового квартала 39:03:040016 и ранее учтенный объект недвижимости. Согласно приложению к названному акту, а также кадастровому плану от 10.05.2006 N 03/06-1-2221 сведения о границах этого участка указаны декларативно и не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, площадь указана ориентировочно, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Письмо Балтийского управления от 10.12.2009 N 114, на которое ссылается Агентство в подтверждение факта изменения границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007 и уменьшения его площади, при отсутствии материалов межевания этого участка, установления и закрепления его границ на местности правомерно оценено судами как недостаточное для вывода о наложении границ названного земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054.

Кроме того, как видно из материалов дела, названные участки сформированы в результате раздела находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0014 и 39:03:040016:33, правом по распоряжению которыми наделена Администрация. Формирование этих участков, постановка их на кадастровый учет никем не оспорена. При таких обстоятельствах несостоятелен довод Агентства о том, что его права нарушены формированием земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0026, 39:03:040016:0028, 39:03:040016:0054, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:040016:0014 и 39:03:040016:33. Не соответствует имеющимся в деле доказательствам довод подателя жалобы о том, что именно в результате оспариваемых действий по формированию границ и постановке на кадастровый учет трех земельных участков, предоставленных гражданам для строительства жилых домов, изменились границы земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007 и уменьшилась его площадь на 8197 кв.м, поскольку общая площадь трех земельных участков составляет 3600 кв.м.

При таком положении кассационная инстанция считает правильными выводы судов о том, что Агентство не доказало факта наложения границ сформированных в соответствии с требованиями Закона N 28-ФЗ, Закона N 78-ФЗ и Закона о кадастре земельных участков, предоставленных в аренду физическим лицам, и границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:040016:0007, принадлежащего Калининградской области и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Школе, а также нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов Калининградской области.

Поскольку суды, правильно применив нормы материального права, обоснованно отказали в удовлетворении требований Агентства, принятые по делу судебные акты следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2010 по делу N А21-10857/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.Г. Власова

А.В. Кадулин