Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 ноября 2010 г. N Ф07-11259/2010 по делу N А05-6008/2009 Дело по иску о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду направлено на новое рассмотрение, поскольку суду следует проверить какие виды негативного воздействия на окружающую среду осуществляло Учреждение

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 ноября 2010 г. N Ф07-11259/2010 по делу N А05-6008/2009

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2010 г. N Ф07-11259/2010 по делу N А05-6008/2009

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2010 г. N Ф07-11259/2010 по делу N А05-6008/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,

при участии от федерального бюджетного учреждения Исправительной колонии N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Сидоровой О.В. (доверенность от 12.11.2010), Короткой Г.В. (доверенность от 12.11.2010),

рассмотрев 16.11.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального бюджетного учреждения Исправительной колонии N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.06.2009 по делу N А05-6008/2009 (судья Бабичев О.П.),

установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзора) по Архангельской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с федерального бюджетного учреждения Исправительной колонии N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - Учреждение) 2 060 095 руб. 04 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением от 25.06.2009 суд взыскал с Учреждения 1 342 555 руб. с распределением взысканной суммы по бюджетам в установленном порядке. В удовлетворении остальной части требований отказал.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 25.06.2009, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что в спорный период Учреждение не занималось размещением отходов, а, следовательно, не должно вносить соответствующую плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы.

Управление, уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в заседание кассационной инстанции не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление направило Учреждению требование от 10.07.2008 N 05-15/3616 об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 138 204 руб. 81 коп. за период с 01.01.2005 по 31.12.2007 в срок до 24.07.2008.

Неисполнение Учреждением требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявление, сделал вывод об обоснованности взыскания с Учреждения 1 342 555 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По смыслу указанных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Частично удовлетворяя заявление Управления, суд первой инстанции исходил из того, что Учреждение осуществляло в спорный период деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду. Однако в данном случае суд первой инстанции не исследовал вопросы о том какие виды негативного воздействия на окружающую среду осуществляло Учреждение; занималось ли Учреждение размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ.

Таким образом, выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что в силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд.

При новом рассмотрении суду следует проверить какие виды негативного воздействия на окружающую среду осуществляло Учреждение; занималось ли Учреждение размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ, оценить все представленные сторонами доказательства по делу и вынести законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.06.2009 по делу N А05-6008/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Архангельской области.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина