Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 ноября 2010 г. N Ф07-12051/2010 по делу N А21-3279/2009 У Комитета отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления ТСЖ об изменении границ земельного участка, сформированного под жилыми домами, за счет площади смежного земельного участка без согласия его правообладателя, который, как видно из материалов дела, возражает против изменения границ и площади арендованного им участка

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 ноября 2010 г. N Ф07-12051/2010 по делу N А21-3279/2009

ГАРАНТ:

См. также постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2009 г. N 13АП-8269/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Гафиатуллиной Т.С. и Кадулина А.В.,

при участии от товарищества собственников жилья "Улица Генерала Челнокова 10-28" Выскворкиной Г.Д. (доверенность от 15.03.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Улица Генерала Челнокова 10-28" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.12.2009 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 (судьи Серикова И.А., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А21-3279/2009,

установил:

Товарищество собственников жилья "Улица Генерала Челнокова 10-28" (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области со следующими требованиями:

- признать незаконным изложенное в письме от 16.01.2009 N 11-3/312 решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) об отказе изменить границы земельного участка площадью 13 300 кв.м с кадастровым номером 39:15:130712:0063, расположенного по адресу: Калининград, улица Генерала Челнокова, 10-28, и предоставленного для обслуживания жилых домов и благоустройства;

- обязать Комитет сформировать указанный земельный участок в новых границах с учетом противопожарных и санитарных норм, а также площади, необходимой для обслуживания многоквартирных домов N 10-18 и 20-28 по улице Генерала Челнокова в Калининграде.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены жилищно-строительный кооператив "Дружба-2" (далее - Кооператив), общество с ограниченной ответственностью "Отель ТТ" (далее - Общество), некоммерческое партнерство "Дружба-2 Плюс" (далее - Партнерство).

Решением от 14.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.04.2010, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ТСЖ просит отменить решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Податель жалобы указывает следующее: суды не дали надлежащей правовой оценки его доводу о том, что, поскольку граница земельного участка с кадастровым номером 39:15:130712:0063 со смежным земельным участком с кадастровым номером 39:15:130712:0064 проходит по торцу многоквартирного жилого дома N 10 по ул. Генерала Челнокова, это препятствует доступу к стене данного дома, ее обслуживанию и свидетельствует о нарушении прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома, а также требований земельного, градостроительного законодательства, противопожарных и санитарных норм.

В отзывах на кассационную жалобу Партнерство и Общество, считая принятые по делу решение и постановление законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, а жалобу ТСЖ - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Калининграда от 25.02.1994 N 282 в редакции постановления мэрии города Калининграда от 16.02.1999 N 514 Кооперативу в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 1,4 га, расположенный по улице Гайдара в Ленинградском районе Калининграда для строительства двух жилых домов.

На основании указанных постановлений мэрия города Калининграда (правопредшественник администрации городского округа "Город Калининград") и Кооператив 07.04.1999 заключили договор N 002338 аренды земельного участка площадью 1,4102 га с кадастровым номером 39:15:13:102:12, находящегося по указанному адресу, в границах, обозначенных в приложении к договору.

В 2002-2004 годах на указанном земельном участке построены и введены в эксплуатацию жилые дома N 10-18 и 20-28. Собственники помещений в названных жилых домах на общем собрании 02.04.2004 приняли решение о создании ТСЖ, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.04.2004.

На основании заявления Кооператива от 20.01.2004 N 16578 Комитет распоряжением от 10.02.2004 N 259 ликвидировал земельный участок площадью 1,4102 га с кадастровым номером 39:15:13:102:12 в связи с его разделом на три участка: площадью 13 300 кв.м - для использования под существующие жилые дома N 10-18 и 20-28 по улице Генерала Челнокова и их благоустройство, площадью 1062 кв.м - для совместного использования собственниками квартир в названных домах, площадью 670 кв.м - с целевым использованием под размещение объектов строительства; утвердил проекты границ этих участков. Вновь сформированные земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 39:15:130712:0063, 39:15:130712:0064, 39:15:130712:0065 соответственно.

Соглашением от 02.12.2004 ТСЖ и Кооператив определили порядок использования вновь образованных земельных участков и внесения арендной платы за пользование ими.

Согласно трехстороннему соглашению от 22.05.2007 N 002338-2/УА, заключенному мэрией города Калининграда, Кооперативом и Партнерством, Партнерству переданы права и обязанности арендатора по договору от 07.04.1999 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:130712:0063, 39:15:130712:0064, 39:15:130712:0065. Названное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 30.05.2007.

По соглашению от 22.06.2007 N 002338-4/УА, заключенному мэрией города Калининграда, Партнерством и Обществом, Партнерство передало Обществу права и обязанности арендатора указанных земельных участков по договору от 07.04.1999. Государственная регистрация данного соглашения произведена 05.07.2007.

На общем собрании 17.02.2008 собственники помещений многоквартирных домов N 10-18 и 20-28 по ул. Генерала Челнокова приняли решение о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации двух жилых домов с целью приобретения в общую долевую собственность.

ТСЖ обратилось в администрацию Ленинградского района городского округа "Город Калининград" с письмом от 19.03.2008 N 29, в котором просило рассмотреть возможность пересмотра нормативной площади земельного участка с кадастровым номером 39:15:130712:0063 в связи с тем, что при строительстве многоквартирного жилого дома N 20-28 этажность данного дома увеличилась на 1 этаж.

Названная администрация в письме от 28.03.2008 N 885 ответила, что изменить границы земельного участка невозможно, поскольку с запада, севера и востока от этого участка сформированы и поставлены на кадастровый учет смежные земельные участки, предназначенные под застройку.

В письме от 18.08.2008 N 11-3/704 Комитет сообщил ТСЖ следующее: со стороны торца дома N 10-18 сформирован смежный участок по заявлению Общества, которому выдан акт от 22.11.2007 N 14779-07 выбора данного земельного участка для пристройки к дому административно-торгового комплекса со встроенной автостоянкой; акт согласования границ этого участка подписан Кооперативом; в связи с этим переформирование границ земельного участка возможно только по согласованию с арендатором (Обществом) или по решению суда.

В письме от 16.01.2009 N 11-3/312 Комитет, ссылаясь на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 07.04.1999 N 002338 Обществу в соответствии с соглашениями от 22.05.2007 N 002338-2/УА и от 22.06.2007 N 002338-4/УА, повторно указал ТСЖ, что изменение границ спорного земельного участка возможно только по согласованию с арендатором или по решению суда.

ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что решение Комитета об отказе изменить границу земельного участка с кадастровым номером 39:15:130712:0063 с земельным участком с кадастровым номером 39:15:130712:0064, установленную по торцу многоквартирного жилого дома N 10-18, противоречит пункту 3 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1223, противопожарным и санитарным нормам, требованиям земельного, жилищного и градостроительного законодательства, создает препятствия для обслуживания и ремонта стены торца названного жилого дома и свидетельствует о нарушении прав и законных интересов собственников жилых помещений этого многоквартирного дома.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего: права ТСЖ оспариваемым решением не нарушены, поскольку оно не является лицом, обладающим правом обращения с требованием об изменении границ земельного участка, сформированного до 01.03.2005 и перешедшего бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах N 10-28; заявитель пропустил предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованием об обязании Комитета переформировать земельный участок, который следует исчислять с даты подписания ТСЖ соглашения от 02.12.2004 о порядке использования земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:130712:063, 39:15:130712:0064, 39:15:130712:0065; ТСЖ не доказало необходимости изменения границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:130712:0063 ввиду недостаточности его площади для обслуживания расположенного на нем жилого дома N 10-18; смежный земельный участок с кадастровым номером 39:15:130712:0064 сформирован в установленном порядке и передан в аренду Обществу для строительства.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в суд с требованием об оспаривании решения Комитета, оформленного письмом от 16.01.2009, и о том, что в суд обратилось ненадлежащее лицо. Вместе с тем апелляционный суд указал, что данные выводы не привели к принятию неправильного решения, поскольку суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ТСЖ. Апелляционный суд признал недоказанными доводы ТСЖ о том, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:130712:0063 и 39:15:130712:0064 сформированы и постановлены на кадастровый учет в 2004 году с нарушением земельного законодательства и что необходимо изменение границ земельного участка под жилым домом N 10-18 в связи с примыканием к нему арендованного Обществом участка, на котором планируется разместить административно-торговое здание.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 16 Вводного закона земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположены жилые дома N 10-18 и 20-28 по ул. Генерала Челнокова, сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, этот участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений названных домах.

Согласно проекту границ земельных участков, сформированных в соответствии с распоряжением от 10.02.2004 N 259, имеющемуся в материалах землеустроительного дела, площадь спорного земельного участка составляет 13 300 кв.м, из них 11 813 кв.м - нормативная площадь, а 1 487 кв.м - сверхнормативная площадь.

ТСЖ не представило доказательств того, что площадь сформированного земельного участка с кадастровым номером 39:15:130712:0063 является недостаточной для эффективной эксплуатации и содержания расположенных на данном участке жилых домов, а также доказательств нарушения прав собственников жилых помещений в этих дома.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 39:15:130712:0064 предоставлен в аренду Обществу, которое в настоящее время готовит документацию с целью определения возможности строительства на нем административно-торгового здания. Формирование этого участка, постановка его на кадастровый учет и договор аренды не оспорены, не признаны незаконными.

С учетом приведенных обстоятельств у Комитета отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления ТСЖ об изменении границ земельного участка, сформированного под названными жилыми домами, за счет площади смежного земельного участка без согласия его правообладателя, который, как видно из материалов дела, возражает против изменения границ и площади арендованного им участка.

Довод ТСЖ о незаконности строительства административно-торгового здания рядом с жилым домом, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Комитета изменить границы земельного участка, занятого жилыми домами.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды первой и апелляционной инстанций правильно отказали в удовлетворении заявления ТСЖ, поэтому оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.12.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу N А21-3279/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Улица Генерала Челнокова 10-28" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

А.В. Кадулин