Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 января 2011 г. N Ф07-14246/2010 по делу N А44-1254/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Власовой М.Г., Грачевой И.Л.,

при участии от Общества Провоторовой С.В. (доверенность от 09.11.2010), Фомина О.А. (доверенность от 16.06.2010), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Боровичский комбинат огнеупоров" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.06.2010 (судья Нестерова И.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Носач Е.В.) по делу N А44-1254/2010,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к открытому акционерному обществу "Боровичский комбинат огнеупоров" (далее - Общество) о признании права хозяйственного ведения на встроенное нежилое помещение площадью 114,4 кв. м, расположенное в жилом доме по адресу: г. Боровичи, ул. Гоголя, д. 170; признании недействительным зарегистрированного права собственности ответчика на данное помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новгородской области (в настоящее время Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, далее - Теруправление Росимущества в Новгородской области), Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области (далее - Комитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Теруправление Росимущества в г. Москве), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра).

Решением от 22.06.2010 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 названное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм права. По мнению подателя жалобы, постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 в части отнесения предприятий связи исключительно к федеральной собственности противоречит Конституции Российской Федерации, поэтому не подлежит применению; в любом случае данным постановлением не установлен запрет на передачу имущества из публичной собственности в частную; согласно пункту 15 этого постановления полномочия по распоряжению федеральной собственностью предоставлены Правительству Российской Федерации, на основании решения которого объект законно передан в собственность Новгородской области и впоследствии приватизирован; зарегистрированное право собственности может быть оспорено только одновременно с предъявлением виндикационного иска, в рамах рассмотрения которого разрешаются вопросы о добросовестности ответчика и применении исковой давности; ФГУП "Почта России" является ненадлежащим истцом; отсутствуют доказательства закрепления спорного объекта за истцом на праве хозяйственного ведения.

Теруправление Росимущества в Новгородской области в отзыве на жалобу просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, соглашаясь с выводами суда о том, что спорное имущество относится к федеральной собственности, принадлежит ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения, незаконно было включено в план приватизации областного государственного предприятия.

Управление Росреестра в отзыве на жалобу оставляет разрешение вопроса о ее удовлетворении на усмотрение суда, указывая, что не является участником гражданско-правовых отношений по владению, пользованию и распоряжению спорным помещением; просит рассмотреть дело без участия его представителя.

ФГУП "Почта России" в отзыве на жалобу возражает против ее удовлетворения, указывая, что спорное встроенное помещение с момента ввода в эксплуатацию находилось во владении и пользовании организации почтовой связи, в связи с этим в силу закона относится к федеральной собственности и незаконно приватизировано Обществом, принадлежит истцу на праве хозяйственного ведения. Истец просил рассмотреть жалобу без участия его представителя.

В судебном заседании представители Общества поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом просьб ФГУП "Почта России" и Управления Росреестра не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по акту от 26.11.65 государственной комиссии, утвержденному решением Исполнительного комитета Боровичского городского Совета депутатов трудящихся от декабря 1965 года N 291/1, принят в эксплуатацию 36-квартирный жилой дом с почтой и предприятиями бытового назначения в нижнем этаже, находящийся по адресу: г. Боровичи, ул. Гоголя, д. 170.

С момента ввода дома в эксплуатацию в спорном нежилом помещении размещается районное отделение связи, указанное помещение непрерывно использовалось и до настоящего времени используется для оказания услуг почтовой связи.

Жилой дом находился на балансе государственного предприятия "Боровичский комбинат огнеупоров" (далее - Комбинат), которое постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.92 N 265 передано в государственную собственность Новгородской области, а затем в соответствии с планом приватизации, утвержденным Комитетом 03.11.92, приватизировано с включением встроенного помещения почты в состав приватизированного имущества.

На основании плана приватизации от 03.11.92 в отношении встроенного помещения (почты) общей площадью 114,4 кв. м зарегистрировано 22.04.2002 право собственности Общества (свидетельство о государственной регистрации права серии 53-НО N 072742).

С 2004 года ФГУП "Почта России" заключало с Обществом договоры аренды указанного помещения.

ФГУП "Почта России", считая, что спорное помещение, с 1965 года занимаемое отделением связи, в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 относится исключительно к федеральной собственности и из состава федеральной собственности не выбывало, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Разграничение государственной собственности по уровням собственности регулируется постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". В соответствии с пунктом 1 названного постановления объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности. Предприятия связи включены в раздел IV приложения N 1 к названному постановлению под пунктом 6.

Суд установил, что указанный в исковом заявлении объект на момент законодательного разграничения государственной собственности использовался в деятельности предприятия связи (для размещения почтового отделения), в связи с чем являлся собственностью Российской Федерации и, следовательно, не мог быть передан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.92 N 265 как имущество Комбината в областную собственность. Данное постановление как противоречащее постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 не могло служить основанием прекращения права федеральной собственности и возникновения права собственности Новгородской области на помещение, используемое в уставной деятельности организации почтовой связи. Суд также правомерно указал, что поскольку помещение являлось объектов федеральной собственности, оно не могло быть приватизировано по решение Комитета в составе имущества областного государственного предприятия, следовательно, сделка приватизации в этой части ничтожна и не повлекла правовых последствий в виде возникновения у Общества права собственности на данное помещение.

Поскольку право собственности Российской Федерации возникло до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно статье 6 названного Закона оно считается действительным независимо от его государственной регистрации, а регистрацией права собственности Общества на помещение почты нарушаются права ФГУП "Почта России" как субъекта, созданного по решению федеральных органов власти и использующего это имущество в своей уставной деятельности.

Выводы судебных инстанций по вопросу возникновения права хозяйственного ведения у ФГУП "Почта России", исходя из того, что ему было передано имущество организаций связи, ранее осуществлявших деятельность по оказанию услуг почтовой связи, и это имущество непрерывно использовалось в такой деятельности с момента создания, основаны на установленных судом обстоятельствах, статье 93.1 Гражданского кодекса РСФСР, статье 5 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", Федеральном законе "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьях 114, 294, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению и не подтверждают наличие оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 в части отнесения предприятий связи исключительно к федеральной собственности в установленном порядке неконституционными не признаны, причин для неприменения данного нормативного правового акта у суда не имелось. Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.04.92 N 265 и сделке приватизации в части спорного помещения суд дал надлежащую правовую оценку. Необходимости в предъявлении виндикационного иска для защиты своего права у ФГУП "Почта России" не имелось, поскольку помещение из его владения не выбывало, в связи с чем не имеет отношения к делу ссылка Общества на добросовестность приобретения. К тому же лицо, фактически не владеющее имуществом, не может считаться приобретателем. С учетом позиции органов, уполномоченных на представление интересов собственника федерального имущества, представленной Теруправлением Росимущества в г. Москве в письменном виде в суд апелляционной инстанции и выраженной Теруправлением Росимущества в Новгородской области в отзыве на кассационную жалобу, ФГУП "Почта России" следует признать надлежащим истцом.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает выводы суда об удовлетворении исковых требований правильными и не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.06.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу N А44-1254/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Боровичский комбинат огнеупоров" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.Г. Власова

И.Л. Грачева