Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2011 г. N Ф07-14527/2010 по делу N А56-19902/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Колесниковой С.Г., судей Алешкевича О.А., Клириковой Т.В.,

при участии от Государственной жилищной инспекции правительства Санкт-Петербурга Горбовского Д.В. (доверенность от 11.01.2011 N 02-19/11), от общества с ограниченной ответственностью "ПолиСтрой" Самсонова Е.А. (доверенность от 01.08.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПолиСтрой" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2010 (судья Гранова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 (судьи Шульга Л.А., Борисова Г.В., Фокина Е.А.) по делу N А56-19902/2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПолиСтрой" (далее - Общество, ООО "ПолиСтрой") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции правительства Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ, Инспекция) от 17.02.2010 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 239-29), а также решения ГЖИ от 17.03.2010, которым оставлена без удовлетворения жалоба Общества на вышеназванное постановление от 17.02.2010.

Решением суда первой инстанции от 05.07.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.09.2010, в удовлетворении заявленных требований ООО "ПолиСтрой" отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ГЖИ возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.01.2010 при проверке соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере благоустройства Инспекцией выявлены факты нарушения Обществом Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 (далее - Правила). Так, по адресу ул. Железнодорожная, д. 76 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт), а на газонах складируется снег; по адресу ул. Железнодорожная, д. 66 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт) и на газонах так же складируется снег; по адресу ул. Железнодорожная, д. 50 на кровле обнаружены снег и наледь (сосульки); по адресу ул. Железнодорожная, д. 44 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт), на газонах складируется снег, а на кровле имеются снег и наледь (сосульки); по адресу ул. Железнодорожная, д. 52 внутридворовая территория также не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт), на газонах складируется снег, а на кровле обнаружены снег и наледь (сосульки); по адресу: бульвара А.Толстого, д. 11 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт) и на газонах складируется снег; по адресу: бульвар А.Толстого, д. 15 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт), на газонах складируется снег, на кровле обнаружены снег и наледь (сосульки); по адресу ул. Школьная, д. 51 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт), на газонах складируется снег, а на кровле имеются снег и наледь (сосульки); по адресу ул. Школьная, д. 63 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт), на газонах складируется снег, а на кровле обнаружены снег и наледь (сосульки); по адресам ул. Г. Хазова, д. 47, ул. Железнодорожная, д. 78, д. 74, д. 60, д. 62, бульвар А.Толстого, д. 5, д. 7, д. 9, ул. Школьная, д. 43, д. 57 внутридворовая территория не очищена от снега до твердого покрытия (асфальт), на газонах складируется снег.

По результатам проверки составлены акт от 24.01.2010 N 02/42 и протокол об административном правонарушении от 03.02.2010 N 02/42-3.

Постановлением Инспекции от 17.02.2010 Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 21 Закона N 239-29 в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО "ПолиСтрой" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона N 239-29 нарушение сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе работ по очистке от пыли, грязи, мусора, отходов производства и потребления, снега, наледи; очистке кровель; удалению грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований; подметанию, зачистке; мойке, поливке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу пункта 4.19 Правил очистка объектов от снега, наледей и сосулек, а также организация вывоза указанных снежных и ледяных масс обеспечиваются владельцами объектов благоустройства.

Согласно пункту 5.1 названных Правил период зимней уборки устанавливается с 16 октября по 15 апреля и предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Правил дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома, должны содержаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (в части, касающейся требований по содержанию придомовой территории).

Как установлено Правилами, снег, отходы, смет с уличных территорий, нечистоты и осадки из колодцев канализаций и другие загрязнения должны вывозиться в специально установленные соответствующими исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга места, согласованные в установленном законодательством порядке (пункт 3.6); удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения в специально оборудованных местах (пункт 5.2.2).

В соответствии с пунктом 5.4 Правил сдвижка и подметание снега с тротуаров и пешеходных территорий производится сразу после начала снегопада в дневное время; на дворовых, внутриквартальных территориях - не позднее чем через час при условии выпадения снега свыше 0,03 м.

После окончания снегопада указанные территории должны быть убраны не позднее чем через два часа и очищены до твердого покрытия.

При ночном снегопаде уборка автомобильных дорог, тротуаров, пешеходных территорий, дворовых, внутриквартальных территорий производится до восьми часов утра.

Согласно пункту 5.7 Правил регулярно проводится очистка от снега проездов на дворовых, внутриквартальных территориях, обеспечивающая безопасное движение пешеходов и транспорта, и амбразур водоприемных патрубков ливневой канализации.

Снег, очищаемый с пешеходных территорий, а также с проездов, тротуаров на дворовых, внутриквартальных территориях, складируется на указанных территориях таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них и сохранность зеленых насаждений. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 м с учетом очищенной лотковой зоны. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высотой и шириной более 1 м, обеспечивается его вывоз.

Для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка (пункт 5.13 Правил).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суды установили, что Общество на основании договоров оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по адресам, указанным в акте проверки, а также посчитали доказанным факт нарушения заявителем сроков и порядка очистки крыш от сосулек и наледи, а также очистки внутридворовой территории до полного удаления снега.

Нарушений Инспекцией процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления ГЖИ, судами не установлено.

Вывод судов о наличии оснований для привлечения ООО "ПолиСтрой" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 21 Закона N 239-29, соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы подателя жалобы всесторонне и полно проверены судами первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая оценка.

Нарушений или неправильного применения судами норм материального либо процессуального права, на которые ссылается податель жалобы и которые могли бы привести к принятию неправильных судебных актов, кассационная инстанция не усматривает.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу N А56-19902/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПолиСтрой" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Г. Колесникова

Судьи

О.А. Алешкевич

Т.В. Клирикова