Приложение. Информация об итогах деятельности ПДН ГУВД по г. Москве по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2010 г.

Приложение

Информация
об итогах деятельности ПДН ГУВД по г. Москве по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2010 год

Во исполнение "Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы", в соответствии с поставленными МВД России и ГУВД по г. Москве задачами основные усилия подразделений по делам несовершеннолетних и других служб органов внутренних дел в 2010 году, как и в предыдущие годы, были направлены на усиление борьбы с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, активизацию мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних, предупреждение социального сиротства, дальнейшую отработку механизма противодействия вовлечению детей и подростков в криминальную деятельность.

Данная работа проводилась в тесном взаимодействии со всеми субъектами профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предпринятые меры принесли определенные положительные результаты. В 2010 году на территории г. Москвы отмечено значительное снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на 23,1% (с 1488 до 1145), в том числе тяжких и особо тяжких - на 27,8% (с 625 до 451).

Вместе с тем удельный вес преступлений, совершенных подростками или при их участии на территории г. Москвы, к общему количеству раскрытых в 2009 году преступлений увеличился с 1,7% до 1,9%. Однако он меньше, чем в Московской области (3%), и значительно меньше, чем в Центральном Федеральном округе (3%), и в целом по России (5,5%).

Территория совершения	2010 год	2009 год	+-%	Удельный вес к числу раскрытых преступлений (%)
				2010 год	2009 год
ЦАО	128	133	-3,8	1,9	1,6
СВАО	105	177	-40,7	1,5	1,7
ВАО	124	190	-34,7	1,9	1,8
ЮВАО	138	242	-43,0	2,0	2,6
ЮАО	138	150	-8,0	2,2	1,6
ЮЗАО	96	107	-10,3	1,5	1,3
ЗАО	137	176	-22,2	2,6	2,3
СЗАО	110	117	-6,0	2,8	1,9
САО	84	94	-10,6	1,2	0,9
Зеленоград	41	56	-26,8	3,0	3,4
ММ	9	17	-47,1	1,1	1,4
Госнаркоконтроль	35	29	20,7	2,2	1,6
Всего	1145	1488	-23,1	1,9	1,7

На 50% увеличилось количество совершенных несовершеннолетними или при их участии убийств. В основном эти преступления были совершены группой "скинхедов" в 2007-2008 годах, а материалы по ним закончены производством в 2010 году. Привлечено за совершение убийств 11 подростков, что на 63,3% меньше, чем в 2009 году (30).

Увеличилось количество совершенных несовершеннолетними или при их участии неправомерных завладений транспортом, хранений оружия, угроз убийством или нанесением тяжких телесных повреждений, нанесений побоев, преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Кроме того, растет удельный вес таких видов преступлений, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, кража, вымогательство, а также преступлений, связанных с наркотиками.

Виды преступлений	2010 год	2009 год	+-%	Уд. вес от общего числа преступлений, совершенных н/л (%)
				2010 год	2009 год
убийство	30	20	+50	2,6	1,3
умышл. причин. тяжкого вреда здоровью	15	17	-11,8	-1,3	1,1
кража	398	513	-22,4	-34,8	34,5
вымогательство	22	27	-18,5	-1,9	1,8
неправомерное завладение транспортом	51	47	+8,5	4,5	3,2
хранение оружия	9	3	+200	0,8	0,2
угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью	12	8	+50	1	0,5
побои	39	32	+21,9	3,4	2,2
преступления, связанные с наркотиками	112	131	-14,5	-9,8	8,8
с применением огнестрельного оружия	1	-	+100	0,1	-
с применением взр. в-в и взр. устройств	3	2	+50	0,3	0,1

В 2010 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе снизилось на 28% (с 513 до 371). В том числе - на 35% (с 402 до 261) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе со взрослыми.

Территория совершения	2010 год	2009 год	+-%	Удельный вес к числу преступлений, совершенных н/летними (%)
				2010 год	2009 год
ЦАО	22	43	-48,8	17,2	32,3
СВАО	33	45	-26,7	31,4	25,4
ВАО	54	86	-37,2	43,5	45,3
ЮВАО	38	87	-56,3	27,5	36
ЮАО	68	56	+21,4	49,3	37,3
ЮЗАО	40	40		41,7	37,4
ЗАО	38	62	-38,7	27,7	35,2
СЗАО	34	22	+55,0	30,9	18,8
САО	31	42	-26,2	36,9	44,7
Зеленоград	10	23	-56,5	24,4	41,1
ММ	1	5	-80,0	11,1	29,4
Госнаркоконтроль	2	2		5,7	6,9
Всего	371	513	-27,7	32,4	34,5

В 2010 году сократилось на 20,3% количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности (с 1229 до 980).

Регион проживания	2010 год	2009 год	+-%	Удельный вес к общему числу привлеченных н/л (%)
				2010 год	2009 год
ЦАО	24	31	-22,6	2,4	2,5
СВАО	78	115	-32,2	8,0	9,4
ВАО	99	111	-10,8	10,1	9
ЮВАО	85	148	-42,6	8,7	12
ЮАО	82	106	-22,6	8,4	8
ЮЗАО	76	49	+35,5	7,8	4
ЗАО	73	75	-2,7	7,4	6,1
СЗАО	78	70	+10,3	8,0	5,7
САО	64	64		6,5	5,2
Зеленоград	27	54	-50,0	2,8	4,4
Всего жителей Москвы	686	823	-16,6	70	67
Не жителей Москвы	294	404	-27,2	30	32,9
Московская область	94	110	-14,5	9,6	8,9
другие регионы РФ	130	182	-62,4	13,3	14,8
бывшие республики СССР	58	102	-43,1	5,9	8,3
БОМЖ	10	8	+25,0	1,0	0,6
Всего	980	1229	-20,3	-	-

Почти на треть (с 96 до 68) снизилось количество несовершеннолетних, совершивших повторные преступления.

Из числа привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних снизилось количество неработающих - на 34,8% и учащихся и студентов - на 10%. Однако удельный вес количества учащихся от общего количества привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних на протяжении последних лет увеличивается. Увеличивается и доля москвичей в общей массе привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних учащихся.

Административный округ проживания	2010 год	2009 год	+-%	Уд. вес от общего числа привлеченных москвичей (%)
				2010 год	2009 год
ЦАО	16	26	-38,5	66,7	83,9
СВАО	52	63	-17,5	66,7	54,8
ВАО	72	81	-11,1	72,7	73
ЮВАО	57	80	-28,8	67,1	54,1
ЮАО	60	75	-20,0	73,2	70,8
ЮЗАО	64	41	+35,9	84,2	83,7
ЗАО	56	43	+23,2	76,7	57,3
СЗАО	60	48	+7,2	76,9	68,6
САО	39	39		60,9	60,9
Зеленоград	24	45		88,9	83,3
Всего уч-ся москвичей	500	541	-7,6	72,9	65,7

С 2007 года в ГУВД по г. Москве действует институт "школьных" инспекторов. Предпринимаемые ими меры в некоторой степени приносят определенные положительные результаты.

Так, в 2010 году снизилось количество учащихся общеобразовательных школ, доставленных в территориальные ОВД за различные правонарушения - на 10,9% (с 16471 до 14856).

Из них: за употребление наркотиков и психотропных веществ - на 29,5% (со 105 до 74), за употребление спиртных напитков - на 23,1% (с 9202 до 7078).

На 2,6% (с 371# до 3150) увеличилось количество учащихся общеобразовательных школ, посещающих кружки и спортивные секции (из числа состоящих на профилактическом учете в ПДН).

Снизилось количество несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (далее - ООД) - на 6,8% (с 962 до 897).

Однако удельный вес количества учащихся общеобразовательных школ среди лиц данной категории в 2010 году увеличился и составил 94,4% (2009 год - 91,7%).

Наиболее эффективной формой предупреждения ООД является помещение несовершеннолетних в ЦВСНП ГУВД по г. Москве (далее - ЦВСНП) и направление в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В ЦВСНП в 2010 году было помещено 24 подростка указанной категории и 10 - в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в том числе 9 - в Московскую специальную общеобразовательную школу N 11 "Шанс".

В 2010 году всеми службами и подразделениями ГУВД по г. Москве во взаимодействии с органами исполнительной власти города осуществлялся комплекс профилактических мероприятий, направленных на решение проблем детского неблагополучия, а также на обеспечение стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде.

На территории г. Москвы было проведено 660 профилактических мероприятия "Подросток", в том числе 3 городских, в которых приняло участие 31 тысяча сотрудников милиции и более 10-ти тысяч представителей субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из них органов образования - 3461, что на 1,7% больше, чем в 2009 году (3405).

В ходе мероприятий в отделы внутренних дел доставлено более 15-ти тысяч несовершеннолетних правонарушителей.

В целом по городу, в 2010 году было выявлено и доставлено в территориальные ОВД за различные правонарушения на 24,5% меньше несовершеннолетних (69264), чем в 2009 году (52265). В том числе за занятие бродяжничеством и попрошайничеством - 9130 (-17,6%).

Доставлено за занятие бродяжничеством и попрошайничеством н/летних жителей	2010 год	2009 год	+-%	Уд. вес от общего числа н/летних данной категории (%)
				2010 год	2009 год
г. Москвы	2344	2625	10,7	25,7	23,7
Московской обл.	299	389	23,1	3,3	3,5
Регионов РФ	3426	4714	27,3	37,5	42,5
Стран СНГ	3061	3351	8,7	33,5	30,2
Всего	9130	11079	17,6	-	-

Таким образом, в общей массе несовершеннолетних, доставленных в территориальные ОВД за занятие бродяжничеством и попрошайничеством, растет доля москвичей и жителей стран СНГ.

В ЦВСНП ГУВД по г. Москве помещено 1386 подростков данной категории (2009 год - 1378).

В лечебно-профилактические учреждения города направлено 5892 несовершеннолетних (2009 год - 6398).

В 2010 году выявлено и поставлено на профилактический учет в ПДН территориальных ОВД 8183 несовершеннолетних правонарушителя (-33,8% к уровню 2008 года).

По состоянию на 01.01.11 г. на профилактическом учете в ПДН состоит 8167 несовершеннолетних.

В целом, в 2010 году в зоне профилактического воздействия сотрудников органов внутренних дел находилось более 18-ти тысяч несовершеннолетних.

Одним из основных направлений деятельности ПДН ГУВД по г. Москве является предупреждение и профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, в том числе учащихся общеобразовательных школ.

На 4% (с 48 до 50) увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, а количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического возбуждения снизилось на 11% (с 27 до 24), однако доля данных преступлений в общей массе подростковой преступности увеличилась.

Вместе с тем, количество административных протоколов, составленных в отношении работников торговли за продажу спиртных напитков несовершеннолетним, снизилось на 28%.

В 2010 году также почти на треть (на 29%) уменьшилось количество административных протоколов, оформленных в отношении взрослых за вовлечение несовершеннолетних в употребление одурманивающих веществ.

В 2010 году на территории г. Москвы проведено 144 специализированных мероприятия по предупреждению и профилактике употребления психоактивных веществ, в том числе и спиртных напитков.

В общеобразовательных учебных заведениях проведено почти 10 тысяч бесед и лекций о вреде табакокурения и употребления психоактивных веществ.

На сегодняшний день в сфере профилактического воздействия органов внутренних дел г. Москвы находится 158 несовершеннолетних, употребляющий наркотики или психотропные вещества (2009 год - 201), употребляющих спиртные напитки - 3002 (2009 год - 4471).

В целях пресечения проникновения наркотиков в школы территориальными органами внутренних дел при содействии сотрудников образовательных учреждений проводится обследование помещений учебных заведений с использованием специально обученных служебных собак. Такая форма профилактики используется и при обеспечении общественного порядка на некоторых массовых мероприятиях (дискотеках, молодежных вечерах и т.п.).

В 2010 году сотрудниками ПДН направлено 12 информации в КМ, в том числе: о квартирах-притонах для потребления наркотических средств, о местах сбыта наркотических средств, о местах концентрации несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, о лицах, склоняющих подростков к потреблению наркотиков.

За 2010 год по признакам ст. 232 УК РФ (содержание притона для потребления наркотиков) возбуждено 178 уголовных дел (+5,3% к уровню 2009 года).

Между УФСКН России по г. Москве, ГУВД по г. Москве и Департаментом образования города Москвы в 2010 году был разработан и подписан межведомственный план организационных мероприятий по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, в том числе в учебных заведениях.

Регулярно проводились межведомственные рабочие встречи. Согласно данному плану УФСКН России по г. Москве активно принимало участие в мероприятиях, проводимых в учебных заведениях: проводятся лекции и беседы с учащимися образовательных учреждений, администрациями и педагогическим коллективами, проводились инструктажи с должностными лицами частных охранных предприятий, осуществляющими охрану школ, обследовались помещения образовательных учреждений совместно с кинологами с применением служебных собак.

В целях профилактики распространения наркомании органы внутренних дел строят свою работу в тесном взаимодействии с органами здравоохранения, максимально используя возможности наркологической службы города для оказания медицинской помощи подросткам, находящимся в зависимости от наркотических или токсических веществ. В 2010 году по инициативе инспекторов ПДН врачами-наркологами было обследовано 3879 (в 2009 году - 5007) несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, в том числе наркотики и психотропные вещества - 340 (2009 год - 454).

Вошли в практику выездные обследования врачами-наркологами несовершеннолетних, состоящих на учете в милиции за употребление наркотических и токсических средств.

В 683-х учебных заведениях города созданы группы родительской общественности по противодействию наркомании, токсикомании и алкоголизма среди учащихся, в состав которых входят более 2-х тысяч родителей. Сотрудниками ГУВД по г. Москве принято участие в 31-м выступлении в центральных и городских СМИ по пропаганде здорового образа жизни. Во всех материалах приводились факты пагубного влияния алкоголя, наркотиков, никотина, токсических веществ на молодой организм, давались советы родителям, как уберечь детей от пагубных привычек.

Работа по профилактике и пресечению потребления наркотиков в среде несовершеннолетних продолжается и находится на постоянном контроле у руководства ГУВД по г. Москве. Решение проблем профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма несовершеннолетних может обеспечить стабилизацию оперативной обстановки в подростковой среде, однако решить данные проблемы возможно только совместными усилиями всех заинтересованных организаций и общественности.

В отношении 20702 несовершеннолетних оформлены административные протоколы за различные правонарушения, в том числе и за употребление психотропных веществ - 76.

Особое внимание в профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделяется работе с родителями.

В 2010 году выявлено и поставлено на профилактический учет в ПДН 4318 родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, а также жестоко с ними обращающихся, (-27,3% к уровню 2009 года). По информации КДНиЗП на профилактический учет в ПДН поставлено 120 родителей данной категории, что на 27,3% меньше, чем в 2008 году.

По состоянию на 01.01.11 г. на профилактическом учете в ПДН состоит 5816 родителей данной категории. В целом, в 2010 году в зоне профилактического воздействия сотрудников органов внутренних дел находилось более 10-ти тысяч неблагополучных родителей.

Плохие условия семейного воспитания являются основной причиной самовольных уходов несовершеннолетних из дома. Эти дети, в свою очередь, пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством на улицах города.

В 2010 году в федеральном и местном розыске находилось 737 несовершеннолетних москвичей. Более 73% из них ушли из дома.

По каждому факту самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи сотрудниками милиции проводится тщательная проверка, принимаются меры к устранению причин и условий, способствовавших безнадзорности.

Значительное количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН, также свидетельствует о серьезных упущениях родителей в воспитании детей, об отсутствии контроля за их поведением.

Из несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН, каждый третий проживает в неполных семьях.

В 2010 году в целях защиты прав и интересов детей в суды было подготовлено и направлено около 1229 материалов на родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, допускающих жестокое обращение с ними, в том числе 1125 материалов о лишении родительских прав (-32,4% к уровню 2009 года).

Лишено родительских прав 577 родителей и 118 родителей ограничено в родительских правах.

В отношении 20729 родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, обучению детей, а также за совершение детьми, не достигшими возраста привлечения к административной ответственности оформлены административные протоколы.

В 2010 году к уголовной ответственности в порядке ст. 156 УК РФ привлечено 25 родителей (2009 год - 27).

Важное предупредительное значение противоправного поведения несовершеннолетних имеет своевременное выявление взрослых, вовлекающих подростков в совершение преступлений, иных противоправных действий и привлечение данных лиц к уголовной ответственности.

Зарегистрировано 67 преступлений, предусмотренных ст. 150 УК РФ (2009 год - 139) и 4 преступления, предусмотренных ст. 151 УК РФ (2009 год - 12).

В связи с проблемами, возникающими при возбуждении уголовных дел по данной статье 151 УК РФ, иностранные граждане, занимающиеся попрошайничеством с несовершеннолетними детьми на территории г. Москвы, помещаются в ГУ "Канатчиково" с последующим выдворением их за пределы Российской Федерации.

В 2010 году в данное учреждение было помещено 142 иностранных гражданина (59 родителей и 83 ребенка), нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации и занимавшихся попрошайничеством на улицах столицы, (2009 год - 143).

Из них 135 выдворено за пределы Российской Федерации.

Остается актуальной и проблема выявления и пресечения экстремизма во всех его формах и проявлениях.

Преступлений экстремистской направленности, совершенных несовершеннолетними на территории города Москвы, в текущем году не зарегистрировано.

В декабре 2010 года в связи с тем, что значительное количество несовершеннолетних, половина из которых - учащиеся и студенты, приняло участие в массовых несанкционированных мероприятиях, в 2233 образовательных учреждениях (1696 школах, 264 учреждениях профессионального образования и 92 ВУЗах) проведены лекции и беседы, в ходе которых разъяснялись нормы ответственности несовершеннолетних, а также необходимость толерантного отношения к представителям других национальностей и религиозных конфессий.

В целом, в 2010 году инспекторами ПДН в образовательных учреждениях проведено почти 10 тысяч бесед и лекций, направленных на предупреждение правонарушений данной категории.

Работа сотрудников органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений находится на постоянном контроле руководства ГУВД, УВД по АО, территориальных ОВД и ежемесячно рассматривается на оперативных совещаниях при руководстве управлений и отделов внутренних дел г. Москвы.

УОДУУМ и ПДН ГУВД по г. Москве