Приложение 1. Информация постоянной комиссии Совета депутатов по местному самоуправлению, безопасности населения и связям со средствами массовой информации о результатах мониторинга правоприменения решения Совета депутатов "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области"

Приложение 1
к решению Совета депутатов
городского округа город Выкса
Нижегородской области
от 25 марта 2014 г. N 20

Информация
постоянной комиссии Совета депутатов по местному самоуправлению, безопасности населения и связям со средствами массовой информации о результатах мониторинга правоприменения решения Совета депутатов "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области"

1. Краткая характеристика предмета регулирования нормативного правового акта городского округа, основания проведения мониторинга, источники, объем и содержание полученной информации

1. Положением в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" устанавливается порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - Совет депутатов).

2. Обеспечение доступа к информации о деятельности Совета депутатов и распространение информации о деятельности Совета депутатов осуществляет аппарат Совета депутатов.

3. Доступ к информации о деятельности Совета депутатов осуществляется следующими способами:

1) обнародование (опубликование) Советом депутатов информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение Советом депутатов информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение Советом депутатов информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых Советом депутатов, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности Совета депутатов в помещениях, занимаемых Советом депутатов, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях Совета депутатов, постоянных комиссий Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области;

6) предоставление пользователям информации по их запросу информации о деятельности Совета депутатов.

4. Цель осуществления мониторинга правоприменения данного Положения - оценка практики реализации Положения и состояния открытости информации о деятельности Совета депутатов, в том числе анализ информационного наполнения официального сайта содержащемуся в Положении перечню необходимой для размещения информации, а также информации, необходимость размещения которой предусмотрена другими нормами законодательства и муниципальными правовыми актами городского округа; разработка предложений по совершенствованию содержания информации, размещаемой на официальном сайте, и по обеспечению широкого доступа населения к информации о его деятельности.

5. Проведение мониторинга осуществлялось в соответствии с Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятым Советом депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области, на 2013 год, утвержденным решением Совета депутатов от 29 января 2013 года N 12.

В качестве профильной постоянной комиссии Совета депутатов, ответственной за проведение мониторинга, выступала постоянная комиссия по местному самоуправлению, безопасности населения и связям со средствами массовой информации (далее - постоянная комиссия).

Постоянной комиссией был разработан и утвержден график мероприятий по проведению мониторинга правоприменения Положения, определены критерии эффективности применения Положения.

При осуществлении мониторинга правоприменения использовалась информация о практике применения положения, полученная в результате проведенного постоянной комиссией анализа содержания официального сайта, информация, предложения и замечания, поступившие от Молодежной палаты при Совете депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области, администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, ТОС Шиморское.

2. Информация о выявленных проблемах, связанных с применением Положения

6. Положение принято в рамках полномочий Совета депутатов и соответствует статьям 24, 29 Конституции РФ, Федеральному закону от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Закону Нижегородской области от 11 мая 2010 года N 81-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области".

7. Отсутствие нормативных правовых и иных актов, направленных на реализацию Положения, не выявлено.

8. ТОС Шиморское выявлены нормы, имеющие неоднозначное понимание со стороны правоприменителей. Согласно подпункту 5 пункта 4 Положения доступ к информации о деятельности Совета депутатов обеспечивается присутствием граждан, в том числе представителей организаций, на заседаниях Совета депутатов, постоянных комиссий в соответствии с Регламентом Совета депутатов. При этом Регламентом Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области предусмотрено присутствие граждан и представителей организаций только на заседаниях постоянных комиссий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "подпункту 5 пункта 4" имеется в виду "подпункту 5 пункта 3"

9. В процессе проведения мониторинга проблемы по показателям, определенным пунктом 13 Положения о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, связанные с применением Положения, не выявлены.

10. Состав целевой аудитории на 1 февраля 2014 года. Численность населения городского округа 80351 чел., в том числе:

1) граждан старше 18 лет - 70857 чел.;

2) граждан старше 55 лет - 25670 чел.

11. Доступ к информации о деятельности Совета депутатов обеспечивается следующими способами:

1) обнародование (опубликование) Советом депутатов информации о своей деятельности в следующих средствах массовой информации:

а) газета "Выксунский рабочий";

б) газета "Провинциальная хроника";

в) бюллетень "Вестник городского округа город Выкса Нижегородской области";

г) официальный сайт городского округа www.gorod.wyksa.ru;

д) "Радио Выкса";

е) "Выкса-ТВ";

2) размещение Советом депутатов информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых Советом депутатов;

3) ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности Совета депутатов в помещениях, занимаемых Советом депутатов, а также через библиотечные и архивные фонды;

4) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях Совета депутатов, постоянных комиссий Совета депутатов;

5) предоставление пользователям информации по их запросу информации о деятельности Совета депутатов.

12. Источники информирования доступны для населения всего городского округа.

13. Трудности в поиске информации (в том числе муниципальных правовых актах) на официальном сайте отмечены ТОС Шиморское.

14. О других проблемах:

1) технические возможности информационно-телекоммуникационной сети Интернет сделали официальные сайты эффективным средством для реализации взаимодействия органов местного самоуправления с населением, наиболее оптимальным и быстрым способом распространения информации об их деятельности и доведения ее до неограниченного круга лиц. Поэтому основная задача осуществления мониторинга заключалась в том, чтобы проанализировать текущее состояние официального сайта и выявить проблемы обеспечения соответствия официального сайта требованиям законодательства, муниципальным правовым актам городского округа. Так в процессе проведения мониторинга обозначились следующие проблемы:

а) при формировании органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городского округа город Выкса в целях экономии бюджетных средств было принято решение о создании единого официального сайта городского округа для освещения деятельности всех органов местного самоуправления - Совета депутатов, администрации, главы местного самоуправления и контрольно-счетной инспекции. Однако на главной странице сайта вместо наименования "Официальный сайт городского округа город Выкса Нижегородской области" размещено наименование "Официальный сайт администрации городского округа". На главной странице сайта размещен герб, который не является официальным символом городского округа город Выкса Нижегородской области, кроме того, на страницах сайта встречаются неправильные или неполные наименования;

б) в разделе "Власть" представительная власть расположена после исполнительной власти, а контрольно-счетная инспекция расположена разделом в разделе "исполнительная власть".

Такое расположение, учитывая структуру и полномочия органов местного самоуправления, нелогично. Некорректно назван и сам раздел "Власть"; правильнее было бы назвать данный раздел "Органы местного самоуправления", в котором должны быть представлены "Совет депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области", "администрация городского округа город Выкса Нижегородской области" и "контрольно-счетная инспекция городского округа город Выкса Нижегородской области" в верной последовательности. Кроме того, выход с раздела "Власть" на все органы местного самоуправления должен быть единообразным. Сейчас раздел "исполнительная власть" открывается автоматически при открытии раздела "Власть". Согласно письму ТОС Шиморское принцип размещения информации на сайте непонятен для граждан. Например, чем различаются между собой разделы "новости", "извещения", "объявления"? Раздел "Публичные слушания" находится в разделе исполнительная власть. Совет депутатов доступа к размещению информации в данном разделе не имеет. При этом публичные слушания могут назначаться только главой местного самоуправления и Советом депутатов, проводиться как Советом депутатов, так администрацией. В настоящее время информация, касающаяся публичных слушаний, размещается администрацией и Советом депутатов в разных разделах, что не совсем удобно для пользователя сайтом. Было бы целесообразным разместить кнопку выхода на раздел "Публичные слушания" на главной странице сайта с выходом на подразделы "Назначение публичных слушаний", "Протоколы публичных слушаний", "Заключения публичных слушаний".

2) анализ соответствия информации, размещенной на сайте, перечню информации о деятельности Совета депутатов, утвержденному решением Совета депутатов от 31 января 2012 года N 8, а также замечания и предложения Молодежной палаты при Совете депутатов, представленные в рамках проведения мониторинга, говорят о том, что информация размещена не в полном объеме по всем разделам перечня.

3) об обеспечении доступа к информации о деятельности Совета депутатов в части присутствия граждан и представителей организаций на заседаниях Совета депутатов и его постоянных комиссий ТОС Шиморское обозначены следующие проблемы:

а) заседания проводятся в рабочее время; (такая организация заседаний лишает депутатов возможности более эффективно изучать и учитывать общественное мнение при принятии решений, не способствует росту самосознания граждан и гражданской активности населения, популяризации деятельности Совета депутатов);

б) в зале заседаний не всегда достаточно мест для размещения граждан и представителей организаций.

15. Предложения:

1) создать рабочую группу по подготовке предложений по совершенствованию официального сайта;

2) аппарату Совета депутатов завершить работу по размещению на официальном сайте информации о деятельности Совета депутатов в соответствии с утвержденным перечнем;

3) постоянным комиссиям Совета депутатов подготовить предложения о совершенствовании доступа к информации о деятельности Совета депутатов в части присутствия граждан и представителей организаций (видеосъемка заседаний, размещения ее на сайте и т.д.)