Приложение. Разъяснения о применении положений законов Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" и "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области, запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения, при подготовке и проведении муниципальных выборов в Нижегородской области

Приложение
к постановлению избирательной
комиссии Нижегородской области
от 5 июня 2014 г. N 068/860-5

Разъяснения
о применении положений законов Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" и "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области, запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения, при подготовке и проведении муниципальных выборов в Нижегородской области

С изменениями и дополнениями от:

4 июня 2015 г.

1. Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 г N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), части 4 статьи 36 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (далее - Закон N 108-З) и части 4 статьи 30 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 109-З "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области" (далее - Закон N 109-З), под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов,

если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом, законами области;

и) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

ж) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

2. Следует отметить, что указанный выше перечень сформулирован как исчерпывающий. Поэтому совершение вышеуказанных действий кандидатом, влечет за собой определенные последствия. Так неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения является основанием для отказа в регистрации кандидата (пункт 13 части 8 статьи 34 Закона N 108-З, пункт 13 части 24 статьи 28 Закона N 109-З), для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов (пункт 4 части 10 статьи 34 Закона N 108-З), для отмены судом регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (пункт 3 часть 7 статья 79 Закона N 108-З, пункт 3 часть 5 статья 70 Закона N 109-З), для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов депутатов после определения результатов выборов (пункт 4 часть 4 статья 80 Закона N 108-З, пункт 4 часть4 статья 71 Закона N 109-З).

3. Также необходимо подчеркнуть, что должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации. Запрет распространяется только на избирательную тематику и не препятствует творческим выступлениям и публикациям журналистов по другим проблемам.

4. Согласно пунктам 29, 30 статьи 3 Закона N 108-З и пункта 25 части 1 статья 3 Закона N 109-З, кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном названными Законами порядке в качестве претендента на членство в представительном органе муниципального образования, либо в качестве претендента на должность главы муниципального образования, либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

5. Согласно части 3 статьи 36 Закона N 108-З и части 3 статьи 30 Закона N 109-З лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидата.

6. Этот вид нарушений весьма распространен среди руководителей разного уровня, которые часто используют свои возможности выступлений перед населением для поддержки, положительной характеристики кандидатов, влияя тем самым на волеизъявление избирателей. Прямой запрет такой косвенной агитации способствует обеспечению равенства кандидатов.

7. Запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения распространяется на кандидатов и лиц, не являющихся кандидатами на всех этапах избирательной кампании. Запрет касается следующих категорий:

7.1. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами;

Информация об изменениях:

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 4 июня 2015 г. N 092/1370-5 в подпункт 7.2 пункта 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента принятия названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

7.2. Лица, замещающие государственные должности Нижегородской области, перечень которых установлен Законом Нижегородской области от 30.12.2005 г. N 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области", а именно:

Высшее должностное лицо Нижегородской области

Губернатор Нижегородской области, Председатель Правительства

Государственные должности Нижегородской области в Законодательном Собрании Нижегородской области

Депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области, осуществляющие свои полномочия на постоянной профессиональной основе, в том числе:

Председатель Законодательного Собрания Нижегородской области

Заместитель Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области

Председатель комитета (комиссии, иного постоянного органа) Законодательного Собрания Нижегородской области

Заместитель председателя комитета (комиссии) Законодательного Собрания Нижегородской области

Руководитель фракции в Законодательном Собрании Нижегородской области

Заместитель руководителя фракции в Законодательном Собрании Нижегородской области

Государственные должности Нижегородской области в органах исполнительной власти Нижегородской области

Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства Нижегородской области (далее - Вице-губернатор)

Заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области

Министр Нижегородской области (далее - министр)

Руководитель аппарата Правительства Нижегородской области - министр Правительства Нижегородской области

Министр Правительства Нижегородской области - полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании Нижегородской области

Управляющий делами Правительства Нижегородской области

Государственные должности Нижегородской области в избирательной комиссии Нижегородской области

Председатель избирательной комиссии Нижегородской области

Заместитель председателя избирательной комиссии Нижегородской области

Секретарь избирательной комиссии Нижегородской области

Член избирательной комиссии (замещающий штатную должность в комиссии) Нижегородской области

Государственные должности Нижегородской области в контрольно-счетной палате Нижегородской области

Председатель контрольно-счетной палаты Нижегородской области

Заместитель председателя контрольно-счетной палаты Нижегородской области

Аудитор контрольно-счетной палаты Нижегородской области

Иные государственные должности Нижегородской области

Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области

Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородской области

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.

7.3. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, а именно: депутаты, выборное должностное лицо местного самоуправления - глава муниципального образования;

7.4. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе (это должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, лица, находящиеся на воинской службе, службе в органах МВД и т.п.);

7.5. Лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также должностные лица и работники организаций, выпускающих средства массовой информации (главные редакторы, выпускающие редакторы, ответственные секретари, журналисты, ведущие телепрограмм и т.д.).

8. Согласно части 2 статьи 36 Закона N 108-З и части 2 статьи 30 Закона N 109-З зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В соответствии со статьями 114 - 116, 128 Трудового кодекса РФ зарегистрированный кандидат освобождается от выполнения служебных обязанностей путем предоставления отпуска (оплачиваемого или без сохранения заработной платы). Форму освобождения от выполнения служебных обязанностей зарегистрированный кандидат выбирает самостоятельно.

Указанные лица, представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию, заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее чем через 5 дней со дня регистрации.

9. Среди предусмотренных законами случаев использования преимуществ должностного или служебного положения необходимо обратить внимание на запрет, касающийся проведения агитации за кандидата, списка кандидатов при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными или муниципальными органами, если другим кандидатам не была предоставлена аналогичная возможность, а также на запрет обнародования отчетов о проделанной работе, рассылки поздравлений избирателям от имени кандидата и тому подобных материалов, не оплаченных из избирательного фонда, как на пресечение распространенных приемов агитации с использованием административных возможностей.

10. Согласно части 6 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ, части 5 статьи 36 Закона N 108-З и части 5 статьи 30 Закона N 109-З соблюдение кандидатами, являющимися одновременно депутатами, ограничений на использование преимуществ должностного положения, не должно препятствовать осуществлению ими своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.