Постановление Нижегородского областного суда от 2 ноября 2011 г. N 44-г-112/11 (ключевые темы: гаражи - гаражный кооператив - коммунальное хозяйство - паевой взнос - признание права собственности)

Постановление Нижегородского областного суда
от 2 ноября 2011 г. N 44-г-112/11

Президиум в составе: председательствующего А.В. Бондара

и членов президиума Лазорина Б.П., Лысова М.В., Погорелко О.В., Прихунова С.Ю., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.

по докладу судьи областного суда Елагиной А.А.,

при секретаре Свящевой О.Ю.,

с участием К. Р.П., представителя третьего лица - ГК "***" К.Ю.А.,

рассмотрев гражданское дело по надзорной жалобе К.Р.П. на решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 декабря 2010 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2011 года по иску К.Р.П. к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Приокского района города Нижнего Новгорода о признании права собственности на гараж, взыскании морального вреда, установил:

К.Р.П. обратилась в суд с исковым заявлением о признании права собственности на гараж. В обоснование иска ссылается на то, что является членом гаражного кооператива "***", находящегося по адресу:***, где имеет гараж N**, площадью ** кв.м., паевой взнос выплачен полностью, задолженности по членским взносам не имеет, гараж находится в пределах гаражного кооператива, а поэтому просит признать за ней право собственности на вышеуказанный гараж N **. В дальнейшем истица дополнила исковые требования, просила также взыскать с представителя администрации города Нижнего Новгорода моральный вред в сумме *** руб. за нанесенные ей моральный страдания.

Решением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 декабря 2010 года в иске К.Р.П. о признании права собственности на гараж N** в гаражном кооперативе "***" и возмещении морального вреда отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2011 года решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода оставлено без изменения.

Как усматривается из надзорной жалобы, поступившей в Нижегородский областной суд 15 августа 2011 года, в ней заявитель выражает свое несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями по тем мотивам, что судебными инстанциями при рассмотрении дела не был принят во внимание п.** решения исполкома Горсовета депутатов трудящихся от ** августа *** года N***, согласно которому ответственность за оформление документации, качество строительства, содержание и эксплуатацию блоков гаражей боксового типа, санитарное и противопожарное состояние строений на участке несут председатель гаражно-строительного кооператива и районные отделы коммунального хозяйства, а не граждане. Поэтому факт не заключения до настоящего времени с ГК "***" договора о землепользовании по обстоятельствам, не зависящим от ГК "***" и от воли истицы, не является основанием считать спорный гараж самовольным строением. Право собственности на имущество, предоставленное кооперативом, может быть признано в случае полной выплаты пая за это имущество, которое было возведено в установленном законом порядке с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке. Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент создания ГСК "***" и выдачи разрешения на проектирование гаражей боксового типа, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР которое было возведено в установленном законом порядке с соблюдением градостроительных и е полной выплаты пая за это имущество. Такое решение в материалах дела представлено. Спорный гараж построен на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном порядке, построен без нарушения градостроительных норм и строительных норм и правил. Приобретение права собственности на гаражный бокс не может быть поставлено в зависимость от исполнения ГК "***" своих обязательств по осуществлению действий, связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией коллективных гаражей.

01 сентября 2011 года дело истребовано в Нижегородский областной суд, 08 сентября 2011 года дело поступило в суд и определением судьи от 19 октября 2011 года вместе с жалобой передано для рассмотрения по существу в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.

Заслушав доклад судьи Елагиной А.А., объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 декабря 2010 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2011 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Отказывая истице в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на гараж, суд первой и кассационной инстанции исходили из того, что земельный участок, на котором расположен гаражный кооператив "***", кооперативу под строительство гаражей не отводился, поскольку по решению райисполкома Горьковского городского совета народных депутатов N *** от ** сентября *** года он был отведен управлению Коммунального хозяйства Приокского райисполкома в бессрочное пользование, истицей не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих передачу земельного участка из земель сельхозугодий в горземфонд, и поскольку гаражный бокс возведен на не отведенном для этих целей земельном участке, разрешение на его строительство отсутствует, правовых оснований для удовлетворения требований К.Р.П. не имеется.

С указанным выводом судьи районного суда и судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда согласиться нельзя в силу их не соответствия фактическим обстоятельствам дела, а также положениям п.4 ст. 218, ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пункт 4 статья 218 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Аналогичная норма содержалась в статье 7 Закона СССР "О собственности в СССР" от 06.03.1990 года, в статье 13 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 года, в статье 51 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 года.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из правового смысла приведенных положений закона, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, право собственности на имущество, предоставленное кооперативом, может быть признано в случае полной выплаты пая за это имущество, которое было возведено в установленном законом порядке - с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке. В случае возведения спорного объекта при соблюдении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, данный объект не может быть квалифицирован как самовольное строительство.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент создания ГСК "***" (ст. 12 ЗК РСФСР 1970 года), предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывались цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно Положению о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев, утвержденным решением Горьковского Горсовета депутатов трудящихся от ** августа *** года N***, земельные участки под строительство капитальных гаражей боксового типа для машин индивидуального пользования отводятся решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов.

Существенными для данного дела обстоятельствами являлись проверка оснований и целей выделения земельного участка, а также решение вопроса о том, имелись у органа, предоставившего земельный участок, полномочия и права по распоряжению земельными участками на территории города.

Из доказательств, имеющихся в деле, следует, что ** июня *** года исполнительным комитетом Приокского районного совета народных депутатов на имя начальника Глав АПУ горисполком, главного архитектора г. Горького В.В.В. было направлено письмо N ** (л.д. **) с просьбой изыскать возможность в выделении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в районе дер. ***(в***), так как в исполкоме создалась очередь на получение гаражей в порядке *** человек, участников войны ** человек.

На основании решения исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов N ** от ** января *** года "О разрешении проектирования" управлению коммунального хозяйства Приокского исполкома разрешено проектирование гаражей боксового типа для легкового транспорта индивидуальных владельцев на земельном участке площадью *** га Горьковской государственной опытной сельскохозяйственной станции (на засыпанных оврагах) в районе деревни *** (л.д. **).

Из п. *** данного решения следует, что управление коммунального хозяйства Приокского райисполкома обязано выполнить проект и представить на согласование в Глав АПУ горисполкома, а также оформить в установленном порядке земельное дело для предоставления в облисполком.

Пункт *** решения предупреждает управление коммунального хозяйства, что отведение земельного участка в бессрочное пользование может быть произведено только после оформления в установленном законом порядке передачи земельного участка из сельхозпользования в горземфонд.

*** марта *** года в адрес начальника Глав АПУ горисполкома, главному архитектору г. Горького В.В.В. было направлено письмо, с просьбой выдать паспорт на проектирование гаражей для легкового автотранспорта индивидуальных владельцев на земельном участке в районе дер. *** в соответствии с решением горисполкома N ** от ** года (л.д. *).

На основании решения Горьковского горисполкома N ** от ** года, *** года оформлен строительный паспорт земельного участка Горьковской государственной сельскохозяйственной опытной станции в районе д. *** Приокского района.

Решением исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от *** года N ** (л.д. ***) управлению коммунального хозяйства Приокского райисполкома в бессрочное пользование отведен земельный участок площадью ** га (на засыпанных оврагах) в районе деревни *** в Приокском районе на землях опытной сельскохозяйственной станции под строительство гаражей боксового типа для легкового автотранспорта индивидуальных владельцев в соответствии с утвержденным проектом, разработанным на основании решения исполкома Горсовета N ** от ** января *** года п. ** о разрешении проектирования.

Следовательно, земельный участок под строительство гаражей ГК "***", в том числе спорного гаражного бокса, был предоставлен управлению коммунального хозяйства Приокского райисполкома уполномоченным органом, имеющим право распоряжения земельными участками на территории города.

Кооператив "***" был создан на основании решения исполнительного комитета г. Горького от ** января ** года за N **(п.*** Устава Гаражного кооператива "***"(л.д. **).

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица N *** полное фирменное наименование - гаражный кооператив "***", организационно-правовая форма - потребительский кооператив, дата регистрации - *** года, регистрационный номер -** присвоен *** года (л.д. **).

Из положений Устава Гаражного кооператива "***" для частных владельцев в д. *** Приокского района г. Нижнего Новгорода (л.д. **) следует, что член кооператива имеет право получать в постоянное или временное пользование место под гараж - бокс, в соответствии с нормой площади для данного автомобиля (п.***), устанавливать, владеть, пользоваться и распоряжаться на отведенном ему участке принадлежащим ему гаражом - боксом, в течение всего времени существования кооператива (включая передачу гаража по наследству, в аренду и т.п.).

Таким образом, райисполком фактически передал земельный участок в пользование ГК "***".

Из материалов дела усматривается, что К.Р.П. является членом гаражного кооператива "***", находящегося по адресу:***, и ей принадлежит гараж N**, имеющий следующие технические характеристики: стены кирпичные, крыша - шиферная, ворота - железные, площадью ** кв.м.; паевой взнос выплачен полностью (л.д. **).

Согласно представленным в материалах дела генеральным планам города (л.д. ***), границы земельного участка, предоставленного под строительство гаражей боксового типа для частных владельцев в районе д. *** Приокского района четко обозначены.

Таким образом, проектирование и строительство гаражных боксов за счет паевых взносов членов кооператива были произведены на земельном участке, отведенном для этих целей, уполномоченным органом.

Гараж N** находится в границах земельного участка, предоставленного ГК "***", обозначенного на генеральном плане.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования ст. 218, 222 Гражданского кодекса РФ, следует сделать вывод о том, что К.Р.П. приобрела право собственности на спорный объект недвижимого имущества, поскольку земельный участок, на котором произведено проектирование и строительство гаражей был выделен на законных основаниях для этих целей и передан ГК "***", созданному в *** году, гараж N** предоставлен истице ГК "***", членом которого она является, паевой взнос выплачен истицей полностью.

Вывод суда первой и кассационной инстанции о том, что истицей не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих передачу земельного участка из земель сельхозугодий в горземфонд как основание для отказа в удовлетворении требований истицы должен быть признан необоснованным, так как фактически земельный участок был выделен для этих целей, согласно генплана, и гараж N ** предоставлен истице как члену ГК "***".

Доказательств того, что гараж, которым владеет К.Р.П., не соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других лиц, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда первой и кассационной инстанций о том, что гаражный бокс является самовольной постройкой, не основан на нормах закона и доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Кроме того, предоставление К.Р.П. гаража N** производилось на законных основаниях как члену ГК "***", в пользование которого фактически был передан земельный участок, истица, действуя добросовестно и считая, что владеет данным имуществом на законном праве, в полном объеме выплатила за него паевой взнос и пользовалась им. Каких-либо виновных действий со стороны Кулагиной Р.П. по возведению гаража на земельном участке, не отведенном для этих целей, не установлено, в связи с чем ее законное право на признание собственности на гаражный бокс не может быть поставлено в зависимость от отсутствия правоустанавливающих документов ГК "***" на земельный участок, фактически занимаемый ГК "***" и выделенный решением горисполкома для этих целей.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Неправильное применение норм материального права привело к вынесению незаконного судебного постановления. Указанные нарушения являются существенными, поскольку без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя надзорной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда постановил:

Решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 декабря 2010 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2011 года по иску К.Р.П. к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Приокского района города Нижнего Новгорода о признании права собственности на гараж, взыскании морального вреда в части отказа в удовлетворении требования о признании права собственности на гараж отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Исковые требования К.Р.П. о признании права собственности на гаражный бокс удовлетворить.

Признать за К.Р.П. право собственности на нежилое помещение - гараж N **, площадью *** кв.м., расположенный в гаражном кооперативе "***" в деревне *** Приокского района города Нижнего Новгорода.

В остальной части состоявшиеся судебные постановления оставить без изменения.

Председательствующий Зам.председателя Председательствующий состава Судья

А.В. Бондар М.В. Лысов Т.Ю. Вавилычева А.А. Елагина